淺談基層檢察院隊伍建設問題

陳滬航 陳 婷

（351100 莆田市荔城區檢察院 福建 莆田）

理論前沿

淺談基層檢察院隊伍建設問題

陳滬航 陳 婷

（351100 莆田市荔城區檢察院 福建 莆田）

檢察機關是國家的法律監督機關，肩負著打擊犯罪、反腐倡廉、維護公正、保障民生、促進和諧、建設法治中國的歷史使命。檢察隊伍建設是檢察機關永恒的主題，是檢察事業的基礎和組織保障。不斷探索檢察隊伍建設的新辦法、新路子是檢察工作健康發展的重要保證。基層檢察院作為履行法律監督職能的最基礎單位，處于法律監督的第一線。加強基層檢察院建設是做好全部檢察工作的基礎，既是事關檢察事業發展的重大戰略性問題，又是當前務必大力加強的重點工作。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，民主法制建設的不斷健全，檢察隊伍建設也面臨著許多新的難點和問題，如何提高基層院整體建設水平，確保基層院建設步入經常化、制度化、規范化建設的軌道，推動檢察工作取得更大發展，是擺在基層檢察院面前的一個重大課題。現就如何進一步抓好基層檢察院的隊伍建設，為檢察工作夯實基礎談幾點淺見。

一、基層檢察院隊伍建設存在的主要問題及原因

（1）檢察官隊伍年齡結構老化。《檢察官法》對法律本科學歷和通過全國統一司法考試才能任檢察官的規定，使得檢察官準入門檻高，進人渠道單一，特別是在國家實施統一招錄政策以前，普遍多年未補充新人，造成人才斷層。近年來通過國家統一招錄才陸續補充的年輕干警大多只是助理檢察員，無法獨立辦案，檢察官隊伍的年齡結構較老化，隊伍缺乏生機活力，不能適應新時期檢察工作的需要。

（2）履職能力有待提升。一是少部分年齡偏大的干警，接受新知識、掌握新方法的能力不夠，執法辦案理念、執法辦案方式陳舊，執法辦案的效果也不理想。在辦公辦案自動化、運用統一業務應用系統方面不熟練，有時需要借助年輕干警的幫助，才能完成辦案過程，有的對于辦案的程序性工作了解不夠，出現辦案瑕疵。二是少數年輕干警工作實踐經驗不夠，有的甚至政績觀存在偏差，不愿意到綜合部門等不容易出成績的部門磨練，只愿意到公訴等主要辦案部門工作，有時心浮氣躁，工作中定力不夠，學習他人經驗時眼高手低，成長不快。

（3）基層檢察院干警待遇偏低，留住人才難。作為基層院來講，培養一名干警獨立辦案需要3至5年時間，國家規定的公務員最低服務年限也只有5年。但是由于基層檢察院干警收入少，待遇差，工作較清苦，部分有突出專業工作能力的業務骨干雖然工作量和工作責任很大，但職位晉升機會少，往往只要條件成熟有機會就想到辭職或者想辦法調出去，安心在基層工作的年輕人很少，后繼乏人的情況在所難免。

（4）創先意識不夠強烈，缺乏進取精神。個別干警缺乏爭先創優意識，工作安于現狀，墨守陳規，不思進取。不能正確認識到個體與整體的相互依存作用，不想、不愿、不敢為全院的發展出謀劃策。也有個別年輕干警心態浮躁，好高騖遠，急功近利，不專注于本職工作，不腳踏實地做事，幾年過來仍江山依舊、業績平平。個別干警懶、散、庸現象突出，工作效率低下。

二、加強基層院隊伍建設的建議

（1）抓教育，不斷提高檢察隊伍的政治素質和職業道德素質。一是抓理論武裝。要深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察官牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，增強政治意識、法律意識、大局意識和責任意識。二是樹先進典型。近幾年，檢察系統涌現出了不少先進人物和先進典型。基層檢察院要大力宣揚他們的先進事跡，并注意發現、總結、培養自己的先進人物和先進集體，發揮其榜樣、示范作用，影響、帶動全體檢察干警，形成爭先創優的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅持提醒制度，對個別檢察干警的違法違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態。四是落實崗位責任制。為使政治教育落到實處，基層檢察院應進一步落實“一崗雙責”，思想政治建設實行下管一級，嚴格現任追究。

（2）抓培訓，不斷提高檢察人員履行法律監督職責的能力和水平。一是要加強經常性業務學習。采用個人自學和集中學習相結合、理論學習和案例研討相結合、請進來指導和走出去考察相結合等多種形式開展業務學習。二是開展崗位練兵活動。本著“缺什么補什么、需要什么練什么”的原則，制定崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及應達到的標準，并適時組織崗位練兵競賽和業務知識考核，以增強崗位練兵活動實效。同時，注重對年輕檢察干警的傳幫帶，著重加強他們實際工作能力的培養，結合實際辦案，增強他們的實踐經驗，使他們實現由知識型向能力型的轉變。三是加強業務培訓。要組織檢察干警參加不同層次的業務培訓班，既要在本院組織培訓班，邀請專家學者舉辦講座，增強檢察干警的業務素質；也要組織干警參加上級檢察機關、政法院校組織開展有關培訓，以提高干警專業知識素養； 還要鼓勵檢察干警參加高層次的學歷教育，有計劃地培養專家型人才。

（3）抓改革，建立激勵和約束機制。一要合理配置人才。要根據干警的專長、性格、志趣提供相應的工作崗位，充分發揮每個干警的優勢，真正做到揚長避短，人盡其才，才盡其用。二要擇優選拔、使用人才。要建立選人、用人激勵機制，堅持“公開、公平、公正、競爭、擇優”的原則，真正做到任人唯賢，增強其成就感，避免人才流失。要全面實行“中層干部競爭上崗”和一般干警“雙向選擇”制度，用競爭手段實現優勝劣汰，調動工作積極性，促進優秀人才脫穎而出。三要堅持人文關懷。注重從得人心、暖人心、穩人心的實事做起，做到想干警之所想，急干警之所急，力所能及地為干警解決實際問題，解決后顧之憂。在干警出現行為異常、工作失誤、情緒低落時院領導要積極談心，讓干警切實感受到組織的關愛和溫暖，進而增強隊伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創造性引導好、保護好、發揮好，促使其全身心地投入本職工作，心無旁騖。

（4）抓司考，有效補充基層檢察官隊伍。基層檢察院應把培養檢察官作為一件大事來抓。一是對不具備檢察官資格的人員，要鼓勵其參加司法考試，并給他們的復習備考提供便利，對通過司法考試的人員予以一次性獎勵，提高應考的積極和通過率，為檢察官補充來源。二是對檢察人員實行分類管理，力著重培養高素質專業化的檢察官隊伍。

陳滬航（1983～），男，福建莆田人，法學本科，現任莆田市荔城區人民檢察院檢察員。

陳婷（1986～），女，福建莆田人，會計學本科，現任莆田市荔城區人民檢察院書記員。