廉潔從檢與檢察監(jiān)督

潘定生 顧文祥

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

廉潔從檢與檢察監(jiān)督

潘定生 顧文祥

（201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海）

中國古代的御史制度、兩大法系國家的檢察制度以及前蘇聯(lián)的檢察制度，都對中國特色的檢察制度的形成產(chǎn)生了不同程度的影響，中國特色檢察監(jiān)督主要是法律監(jiān)督，反腐倡廉是中國特色檢察監(jiān)督的重要任務(wù)。

檢察監(jiān)督；法律監(jiān)督；反腐倡廉

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，高舉依法治國旗幟，堅(jiān)持法律面前人人平等，要求以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。其中尤其強(qiáng)調(diào)，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同時(shí)又是國家司法機(jī)關(guān)，既肩護(hù)著司法監(jiān)督的法定職責(zé)，又執(zhí)掌著檢察司法的法定職權(quán)，因此，探討廉潔從檢和檢察監(jiān)督的關(guān)系，對于監(jiān)督者如何接受監(jiān)督的話題具有重要意義。

一、中國檢察監(jiān)督的歷史淵源

中國檢察監(jiān)督制度的歷史淵源多元，中國古代的御史制度、兩大法系國家的檢察制度以及前蘇聯(lián)的檢察制度，都對中國特色的檢察制度的形成產(chǎn)生了不同程度的影響。從古漢語考證的角度，《康熙字典》“檢察”一詞中的“檢”字是“考查、察驗(yàn)”和“約束、制止”之意，來源于《后漢書·閔仲叔傳》：“驃騎（東平王倉）執(zhí)法以檢下，故臣不敢不至”；“察”是“細(xì)看、詳審”和“考察、調(diào)查”之意，源于《論語·衛(wèi)靈公》：“眾惡之，必察焉；眾好之，必察焉。”可見，“檢察”一詞，既指檢視察驗(yàn)，又指檢舉制止。

從制度沿襲角度，國家權(quán)力監(jiān)督制度可以溯源至虞舜時(shí)期的言官和察官，唐宋元設(shè)立御史臺制度趨于成熟，明清的都察院達(dá)到鼎盛，直到清末改制引入西方檢察制度。我國清末變法，學(xué)習(xí)西方政治、法律制度，將西方的檢察制度引進(jìn)中國。英語“檢察”一詞為publicprosecution，是指告發(fā)、檢舉、指控、公訴。然而，當(dāng)時(shí)的清朝修法大臣沈家本等人在起草法律時(shí)并沒有直譯成“指控”或者“公訴”，而是創(chuàng)造性地將其翻譯成“檢察”，其原因在于清廷主要借鑒的是法國、德國、日本等大陸法系國家的檢察制度，其檢察官履行對刑事案件提起公訴、監(jiān)督、指揮警察偵查和監(jiān)督法官審判等職能，這不僅與“檢察”一詞所包含的“檢視、查驗(yàn)”、“檢舉、制止”的意思相近，又與我國封建社會御史“糾察百官、監(jiān)督獄訟”，代表中央集中實(shí)行法律監(jiān)督、獨(dú)立行使職權(quán)、監(jiān)督審判權(quán)以及糾察檢舉官員犯罪等的職能有一定的相似。直至民國時(shí)期，孫中山還認(rèn)為，應(yīng)該將古代的御史制度和現(xiàn)代監(jiān)察制度結(jié)合，形成與立法院、行政院、司法院、考試院并列的監(jiān)察院。

新中國成立開始，由于政治及歷史的多方面原因，我國的人民檢察制度又深受蘇聯(lián)檢察制度和列寧的法律監(jiān)督思想的影響。時(shí)任中央人民政府組織法起草組組長的董必武，在擬定的政府組織法綱要的基本問題中首先提出設(shè)置檢察機(jī)關(guān)。1949年9月27日通過的《中央人民政府組織法》第五條規(guī)定：“中央人民政府委員會組織政務(wù)院，以為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)；組織人民革命軍事委員會，以為國家軍事的最高統(tǒng)轄機(jī)關(guān)；組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判及檢察機(jī)關(guān)。”第二十八條規(guī)定：“最高人民檢察署對政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國國民之嚴(yán)格遵守法律，負(fù)最高的檢察責(zé)任。”這在國家機(jī)關(guān)體制上徹底改變了世界各國以往“審檢合署”的制度，使得檢察機(jī)關(guān)既不再設(shè)立于法院內(nèi)，也不附屬于司法行政機(jī)關(guān)，成為獨(dú)立的國家機(jī)關(guān)。同年頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》規(guī)定:“全國各級檢察署均獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方機(jī)關(guān)干涉，只服從最高人民檢察署之指揮。”“最高人民檢察署受中央人民政府委員會之管轄，直接行使并領(lǐng)導(dǎo)下級檢察署行使下列職權(quán):一、檢察全國各級政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員和全國國民是否嚴(yán)格遵守人民政協(xié)共同綱領(lǐng)及人民政府的政策方針與法律、法令。”根據(jù)上述規(guī)定，垂直領(lǐng)導(dǎo)制和一般監(jiān)督均得以落實(shí)，檢察署實(shí)質(zhì)上已經(jīng)具備了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

1954年9月20日，第一屆全國人大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)作為一府兩院的之一的監(jiān)督地位，并賦予檢察機(jī)關(guān)一般監(jiān)督權(quán)，確立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。此后雖然在文革期間1975年《憲法》取消了檢察機(jī)關(guān)，但1978年《憲法》以及1979年修改后的《憲法》又重新規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。1982年修訂《憲法》時(shí)，“檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”最終又得到國家根本大法的確認(rèn)。

二、中國特色檢察監(jiān)督主要是法律監(jiān)督

法律監(jiān)督是指為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和法律的正確實(shí)施，國家專門機(jī)關(guān)即檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，運(yùn)用法律規(guī)定的手段對法律的執(zhí)行和遵守情況進(jìn)行檢查督促并產(chǎn)生法定效力的法律行為。①作為法學(xué)概念的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最早起源于蘇聯(lián)，其大致包括以下特點(diǎn)：①社會主義國家的法制應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；②為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須有專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，即檢察機(jī)關(guān)；③檢察權(quán)與行政權(quán)分開，檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)；④為了保證獨(dú)立行使檢察權(quán)，應(yīng)實(shí)行自上而下的集中領(lǐng)導(dǎo)②。

我國的人民檢察制度是以列寧的法律監(jiān)督理論為法律指導(dǎo)思想，結(jié)合我國具體情況建立起來的。立法者在1979年《人民檢察院組織法》制定過程中，吸收了蘇聯(lián)關(guān)于法律監(jiān)督的思想，但并未全盤照搬蘇聯(lián)采用垂直領(lǐng)導(dǎo)制和一般監(jiān)督權(quán)，而是結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)成具有中國特色的法律監(jiān)督制度。③其主要表現(xiàn)就是明確規(guī)定我國的檢察機(jī)關(guān)是人大監(jiān)督之下的專門的國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而不是最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，取消一般監(jiān)督權(quán)，不對政府所屬機(jī)關(guān)、組織、公職人員和公民的守法情況實(shí)行一般監(jiān)督，實(shí)行狹義的法律監(jiān)督。確定檢察機(jī)關(guān)是檢察院對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督，只限于違反刑法需要追究刑事責(zé)任的案件。

三、反腐倡廉是中國特色檢察監(jiān)督的重要任務(wù)

目前檢察機(jī)關(guān)具有五項(xiàng)基本職權(quán)：一是職務(wù)犯罪偵查權(quán)；二是批準(zhǔn)和決定逮捕權(quán)；三是刑事公訴權(quán)；四是對刑事訴訟、民事行政訴訟活動的監(jiān)督權(quán)；④五是法律賦予的其他職權(quán)：特種案件檢察（四人幫案件）、司法解釋權(quán)、參與社會治安綜合管理、預(yù)防犯罪等等。我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。檢察機(jī)關(guān)依法享有的這些法律監(jiān)督權(quán)力是從國家權(quán)力中分設(shè)的一個(gè)相對獨(dú)立的組成部分，這既明確了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，也在一定程度上排除了其他國家機(jī)關(guān)行使這些職權(quán)，突出了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職權(quán)的重要性，其中查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是中國特色檢察監(jiān)督的重要任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。習(xí)近平總書記針對深入推進(jìn)反腐敗斗爭提出了堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等一系列富有創(chuàng)見的新思想、新理念、新舉措、新要求。在中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。檢察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)依法治國的要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極履行法律監(jiān)督職能，堅(jiān)定不移反對腐敗，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪，促進(jìn)國家工作人員依法行政、廉潔從政。

注釋：

①朱孝清、張智輝主編：《檢察學(xué)》，中國檢察出版社2010年版，第184頁。

②參見龍宗智主編：《檢察制度教程》，中國檢察出版社2006年版，第88-90頁。

③彭真在1979年《關(guān)于七個(gè)法律草案的說明》中談到：“列寧在十月革命后，曾堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。我們的人民檢察院組織法運(yùn)用列寧這一指導(dǎo)思想，結(jié)合我們的情況，規(guī)定，檢察院對于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督，只限于違反刑法，需要追究刑事責(zé)任的案件。至于一般違反黨紀(jì)、政紀(jì)，并不觸犯刑法的案件，概由黨的紀(jì)律檢查部門和政府機(jī)關(guān)去處理。”

④十八屆四中全會《決定》進(jìn)一步提出：“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。”

潘定生，上海市嘉定區(qū)人民檢察院紀(jì)檢組長。

顧文祥，上海市嘉定區(qū)人民檢察院監(jiān)察室主任。