科技創新在“一帶一路”建設中扮演關鍵角色

■ 張世專 葛永剛 崔鵬 馬耀明 王大明中國科學院大學 北京10009 中國科學院國際合作局 北京10086 中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所 成都61001 中國科學院青藏高原研究所 北京100101

一帶一路戰略

科技創新在“一帶一路”建設中扮演關鍵角色

■ 張世專1,2葛永剛3崔鵬3馬耀明4王大明11中國科學院大學 北京1000492中國科學院國際合作局 北京1008643中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所 成都6100414中國科學院青藏高原研究所 北京100101

目的/意義“一帶一路”倡議旨在為全球經濟打通“任督二脈”，促進全球經濟共同、包容、強勁、可持續發展。中國提出的這一宏大國際合作計劃所面臨的風險和挑戰是空前的。除了要防范沿線各國的政治和社會風險之外，還必須有效應對氣候變化、自然災害、傳染病、環境污染、生態退化、水與能源資源短缺等各種挑戰。如何有效應對這些挑戰，對于“一帶一路”建設的成敗至關重要。方法/過程本文分析了“中巴經濟走廊”建設所面臨的挑戰及科技創新在其中所起的作用。結果/結論科技創新在“一帶一路”建設中扮演十分關鍵的角色，發揮不可或缺的引領、支撐和保障作用。

科技創新 “一帶一路”倡議 “中巴經濟走廊” 關鍵角色

共建“一帶一路”[1]是中國新一屆領導人在全球經濟處在重大轉折點的關鍵歷史時刻提出的、以合作共贏理念為核心、以實現共同發展為目標的重大國際合作倡議，必將引領全球化朝著更加包容、普惠、均衡、可持續的方向發展，為實現聯合國提出的2030年可持續發展目標做出重大貢獻。

“一帶一路”建設的前景是無限光明的，然而它所面臨的風險和挑戰也是前所未有的。在應對“一帶一路”建設面臨的各種風險和挑戰的過程中，必須要充分發揮科技創新的關鍵引領和支撐保障作用[2]。

1 “一帶一路”建設面臨的風險和挑戰

“一帶一路”沿線國家總體上處在工業化的發展階段，不同程度地面臨著能源和水資源短缺、工業污染、環境惡化、生態系統退化等挑戰。不少國家還處在以農業為主、工業化剛剛起步的初始階段，也有的國家處在工業化加速發展的時期，還有一些國家已進入工業化發展的中后期。總體而言，沿線各國對能源和資源的依賴度較高，單位GDP產出所需能耗和資源消耗率高于世界平均水平，受到生態環境承載力的“瓶頸”約束作用十分突出，普遍面臨著向綠色經濟過渡升級的壓力和挑戰[3]。 破解這一挑戰的關鍵是科技創新。然而，除了日本、韓國、以色列、新加坡等少數國家之外，“一帶一路”沿線絕大多數國家的科技發展水平普遍較低，科研投入和科技創新人才嚴重不足。

“一帶一路”的核心區位于“泛第三極”。所謂“泛第三極”，是指以青藏高原為主體、以喜馬拉雅山脈為中心的地球“第三極”及其環境變化影響所及的地區，包括中國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、不丹、孟加拉、尼泊爾、印度、斯里蘭卡、巴基斯坦、阿富汗、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗等20多個國家。核心區面積大約2,000萬km2（約占全球陸地面積的13%），人口超過30億（約占全世界人口的40%），是地球上人口分布最密集、人類活動最強烈、氣候變化最敏感、生態環境最脆弱的地區，同時也是地球系統科學研究薄弱的“真空地帶”。核心區處在印度洋板塊和亞歐板塊相互沖撞和地球上最強的兩股環流（季風和西風）交互作用的特殊環境之中，是地震最活躍和氣候變化最強烈的區域。這里高寒、高濕、洪澇、干旱等氣候特征并存，地形高差懸殊，生態環境多樣而脆弱，極端氣候和特大災害頻發，水資源短缺，沙漠化嚴重，傳染病高發[4]。在推進“一帶一路”建設過程中，如何有效預防和規避各種自然災害和傳染病疫情的風險、保障“一帶一路”重大工程項目和人民生命財產的安全，以及如何保護和恢復脆弱的生態環境、提高可持續發展的承載力，是擺在人類面前的重大挑戰。

為了更好地說明“一帶一路”建設面臨的風險和挑戰，以及科技創新在應對這些風險和挑戰中的關鍵作用，下面以“中巴經濟走廊”為例進行進一步深入的分析。

2 “中巴經濟走廊”建設面臨的風險和挑戰

“中巴經濟走廊”是“一帶一路”建設先行先試的旗艦項目和標桿工程，對整個“一帶一路”建設具有“風向標”和“里程碑”的意義[5]。它是突破馬六甲海峽瓶頸和緩解南海壓力的關鍵，不僅對巴基斯坦社會經濟發展具有關鍵的提速作用，而且可將中亞、南亞、中東、西亞等地區的經濟緊密聯系起來，形成共同體，惠及30億人口。

然而，“中巴經濟走廊”的建設面臨著自然災害頻發、傳染病高發、生態環境脆弱和極端天氣事件活躍等重大挑戰，迫切需要解決自然災害風險防控、突發傳染病防控、區域生態環境保護與可持續發展等難題。

“中巴經濟走廊”從我國喀什到巴基斯坦瓜達爾港，縱深約3,000km，跨越青藏高原西緣、印度河平原和南部沙漠，穿過喜馬拉雅山脈、喀喇昆侖山脈和興都庫什山脈這3個地球上最年輕山系的交匯區，處于印度洋板塊與亞歐板塊相互作用的地質構造活躍帶和印度洋季風與西風交互作用的氣候變化敏感區。特殊的地質環境、劇烈的氣候變化和極端天氣事件，使得該區域成為地震、滑坡、洪澇、泥石流、崩塌、冰崩、堰塞湖等各種自然災害的活躍區、傳染病疫情爆發區和生態環境脆弱區。

例如，從2005年至2017年，巴基斯坦先后發生了4次7.6級以上大地震，僅2005年10月8日發生的那場7.6級地震，就導致超過7萬人遇難，350萬人無家可歸，經濟損失超過330億元人民幣[6]。地震引起山體滑坡等次生災害，造成大量房屋倒塌、掩埋，通信中斷，交通陷入癱瘓。

又如，2010年的1月，位于巴基斯坦北部吉爾吉特附近的阿塔巴德村忽然遭遇巨型山體滑波。滑坡阻斷了罕薩河，形成巨大的堰塞湖，吞噬了不計其數的村莊、果園和農田，淹沒了19km的中巴喀喇昆侖友誼公路，約有810名巴基斯坦人和200名中國工人因山體滑坡失去了生命，造成公路交通中斷長達4年之久。中巴公路從1959年就開始修建，一直到1979年才建成，歷時20年，是中巴兩國人民深厚友誼的最好見證。如何確保以中巴友誼公路為代表的中巴經濟走廊的安全，是擺在兩國科技界面前的重大挑戰。

再如，2010年7—8月，巴基斯坦遭遇了持續時間長達5周的特大洪災，致使全國超過1/5面積受災，16萬km2土地被淹，1萬多個村莊、90多萬間民宅被毀，450萬人流離失所。部分洪澇災區暴發疫情，致使350萬兒童的生命和健康受到威脅，3.6萬人感染了急性水性腹瀉，1,600多人罹難。受災總人數超過2,000萬人，超過了2004年印度洋海嘯、2005年克什米爾地震和2010年海地大地震受災人數的總和。洪水嚴重破壞了巴基斯坦全國的交通基礎設施，造成直接經濟損失超過100億美元[7]。

此外，崩塌、泥石流等地質災害接連不斷。僅2015年，中巴經濟走廊沿線區域就發生了54起崩塌災害和超過170起泥石流災害，造成大量村莊、房屋被毀，交通、電力等基礎設施被埋或中斷。

總之，頻繁發生的自然災害和災區疫情，嚴重威脅著“中巴經濟走廊”重大工程的安全和人民的生命健康，制約著巴基斯坦的經濟、社會可持續發展。

3 科技創新發揮關鍵的引領與支撐作用

從哲學視角看，科學、技術和創新（統稱“科技創新”）是人類在與自然界相互作用的實踐過程中不斷深入地認識自然并根據人們對自然的認識去改造自然和創造一個更適于人類生存與發展的新世界的過程。因此，科技創新實踐貫穿著人類社會發展的始終，是推動人類社會進步的根本動力，也是化解人類社會與自然界各種矛盾最有效的解決途徑。

“一帶一路”建設是旨在促進人類社會可持續發展、推動包容性全球化和建設人類命運共同體的偉大實踐，是需要集中全人類的智慧才能完成的偉大事業。科技創新和以科技創新為核心內容的國際合作在實現“一帶一路”建設的宏偉目標中必將發揮至關重要的引領、支撐和保障作用。

基于這一認識，從2013年起，中國科學院率先啟動了科研、教育與創新國際化推進戰略，先后實施了“發展中國家科教合作拓展工程”“國際人才計劃”“國際伙伴計劃”和“‘一帶一路’科技合作行動計劃”；率先發起和實施了“第三極環境科學計劃”“泛第三極環境變化與綠色絲綢之路建設計劃”“‘一帶一路’災害風險與綜合減災合作計劃”“‘一帶一路’新發突發傳染病防控合作計劃”“‘一帶一路’安全飲用水技術合作計劃”“‘一帶一路’生物多樣性保護合作計劃”等一系列有影響力的國際合作計劃；發起了“一帶一路”科學家聯盟暨國際科學組織聯盟；以“一帶一路”核心區為重點，先后在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、泰國等國家部署建設了海外科教合作基地和創新合作平臺，深度參與了“一帶一路”科技創新治理，促進“一帶一路”綠色、健康、安全、可持續發展，在沿線國家和地區贏得了廣泛的贊譽。過去4年里，中國科學院累計投入的國際合作經費已超過15億元，參與“一帶一路”科技、教育和創新合作的院屬單位（包括研究所、大學和企業）超過60家，參與合作的科研和教學人員超過1,500人次，為“一帶一路”沿線國家培養各類專業技術人才和科研管理人才超過1,650人，培養碩士、博士研究生超過1,500名。中國科學院已事實上成為科技支撐“一帶一路”建設的國家隊和主力軍。

下面以中國科學院的科技創新在“中巴經濟走廊”建設中發揮的支撐保障作用為例，進一步說明科技創新在“一帶一路”建設中不可替代的關鍵作用。

自20世紀60年代以來，特別是最近10年來，中國科學院充分發揮自身作為“科技國家隊”的建制優勢，支持院屬科研機構與巴基斯坦10余家科研部門和學術機構圍繞中巴友誼公路和“中巴經濟走廊”建設所面臨的災害、氣候、環境、生態、資源和可持續發展等問題開展了廣泛深入的科研合作和技術合作，深度參與了“中巴經濟走廊”的規劃，并為巴基斯坦培養了各類科技人才（其中僅博士生就有320名），有力支撐了“中巴經濟走廊”的建設，在很大程度上保障了“中巴經濟走廊”的安全。

3.1 災害風險評估與防控

中國科學院寒區旱區研究所（現為“西北研究院”）、成都山地災害與環境研究所、武漢巖土力學研究所等與巴方有關科研部門，以及承擔中巴經濟走廊重大工程建設的中資企業合作，參與了中巴喀喇昆侖公路的論證以及沿線冰崩、巖爆、滑坡、泥石流等災害風險的監測和評估研究，支撐了中巴公路修建和改擴建工程的實施與安全運營。其中，成都山地災害與環境研究所針對2010年喀喇昆侖公路阿塔巴德村路段巨型滑坡形成堰塞湖的風險評估與處置方案被巴基斯坦政府和中國路橋集團采用，不僅為中巴公路改擴建工程節省了一半的工期和2.8億美元的建設資金，更消除了堰塞湖下游50萬人的安全隱患，合作成果被寫入2013年中巴聯合公報。

3.1.1 傳染病風險防控、健康大數據與生物安全中國科學院武漢病毒研究所、中國科學院微生物研究所、中國科學院生物物理研究所、中國科學院北京基因組學研究所、中國科學院上海巴斯德研究所等科研單位與巴基斯坦國家科技組織、卡拉奇大學、真納大學等機構圍繞著新發和突發傳染病、健康大數據、生物安全等領域開展系統合作，致力于建立中巴傳染病監測、檢測和疫情應對互通機制，為保障“中巴經濟走廊”的生物安全、制定有針對性的新發傳染病防控措施提供理論指導和技術支撐。

3.1.2 生態環境、氣候變化與可持續發展 自2010年開始，中國科學院青藏高原研究所和巴基斯坦國家空間與外層大氣委員會（SUPARCO）圍繞“第三極”和“中巴經濟走廊”環境氣候變化問題開展合作，共同搭建了印度河上游首個冰川、水文、氣象和生態環境觀測網絡，借助中國科學院最新遙感技術，完成了巴基斯坦全境首個冰川編目，闡明了冰川和積雪變化在“巴基斯坦水塔”中的關鍵作用，為巴基斯坦國家水資源開發利用、環境災害評估和“中巴經濟走廊”建設提供了重要的基礎科學數據，受到了巴基斯坦合作方的高度評價。巴方稱贊中國科學家幫助巴基斯坦人民找到了“最重要的水源”。此外，中國科學院地質與地球物理研究所、中國科學院大氣物理研究所、中國科學院南海海洋研究所、中國科學院新疆生態與地理研究所、中國科學院地球環境研究所、中國科學院地理科學與自然資源研究所、中國科學院遙感與數字地球研究所等科研單位與巴基斯坦地質調查局、氣象局、國家海洋研究所等機構合作，圍繞地質構造與成礦機制、極端天氣與氣候事件、印度洋季風氣候、莫克蘭俯沖帶板塊構造以及瓜達爾港周邊地震-海嘯風險預警等問題開展了一系列卓有成效的合作。

3.2 建設“中巴地球科學中心”

為了更好地發揮科技對“中巴經濟走廊”的關鍵支撐作用，保障“中巴經濟走廊”重大工程的安全，中國科學院將在已有合作基礎上，進一步整合全院科技創新力量，深化與巴基斯坦的科技合作，以地球科學前沿問題和“中巴經濟走廊”建設面臨的重大科技問題為導向，共建“中巴地球科學中心”，開展從基礎理論、技術研發到工程示范的“全鏈條”創新，建立支撐中巴經濟走廊的地球系統科學理論與技術體系，為沿線重大工程的規劃實施提供科學保障，進而促進該區域經濟、社會與環境協調可持續發展。

3.2.1 關鍵目標 “中巴地球科學中心”將圍繞以下3個關鍵目標開展合作。

（1）圍繞“中巴經濟走廊”開展地球系統科學前沿交叉研究，彌補國際科學界對喜馬拉雅、喀喇昆侖、興都庫什三大山系交匯區和印度季風與西風交互影響區地球科學研究的不足和空白。

（2）開展海洋及陸地表生災害減災理論研究與技術示范，為“中巴經濟走廊”提供安全保障。

（3）開展生態環境與生物多樣性保護、水資源保護與可持續利用等研究與示范，夯實“中巴經濟走廊”的社會基礎和民心工程。

3.2.2 重點領域 中心將聚焦于以下4個重點領域實現重大突破。

（1）揭示構造活躍區災害地質成災機理。具體包括：喜馬拉雅“西構造結”地區山脈迅速隆升剝蝕的動力學；瓜達爾港周邊（莫克蘭俯沖帶）地質結構及地震-海嘯機理；極端環境下自然災害判識和形成機理；災害（鏈）動力演化過程和定量研究。

（2）研發災害評估預警、減災策略和減災工程技術。具體包括：強烈構造活動區深埋開挖誘發巖爆災害的定量評估技術；瓜達爾港周邊地震-海嘯預警技術；重大工程災害定量評估方法與防控關鍵技術；極端環境下自然災害監測、預警和減災新技術。

（3）構建新發突發傳染病監測、檢測和疫情防控機制。包括：新發和突發傳染病的跟蹤研究、監測和檢測技術；科研資源共享和疫苗研發；中巴人口健康大數據共享機制；疫情防控策略。

（4）開展生態、環境、資源承載力與可持續發展研究。重點揭示第三極地區大氣圈、冰凍圈、水圈和生物圈的相互作用規律及其對“中巴經濟走廊”及全球的影響，具體包括：過去環境變化的時空特征；冰凍圈與水圈相互作用及其災害過程；能量水分循環過程；生態系統對環境變化的影響和響應；人類活動對第三極地區環境變化的影響。

4 結論與建議

（1）共建“一帶一路”作為迄今為止最為宏大的國際合作計劃，其廣度和深度是前所未有的。要完成這樣一個計劃，單憑一個國家的資源和能力難以實現，必須匯聚全世界人民的智慧和力量。因此，以共贏理念為核心的國際合作至關重要。中國作為該計劃的倡導國，應多做貢獻，發揮引領和帶頭作用，但是不必強調“以中國為主”，否則容易陷入“單方投入、孤軍作戰”的風險。

（2）“一帶一路”國際合作的關鍵在于科技創新，而科技創新合作的關鍵在于人才。作為“一帶一路”倡議的發起國，中國應致力于推動構建“一帶一路”科學共同體、教育共同體和創新共同體，持續加大在科技人才培養和創新能力建設領域的合作和科教援外力度，在推動構建“一帶一路”協同創新共同體中發揮關鍵的中樞和紐帶作用。

（3）中國和沿線各國的學術界、科技界和產業界應攜手合作，針對“一帶一路”建設中面臨的安全風險、健康問題、綠色可持續發展等關鍵挑戰，發起“一帶一路”國際科學聯盟、技術聯盟和產業創新聯盟，廣泛、持續、深入推動雙多邊科技創新合作，并充分利用全球的科技力量和創新成果，為“一帶一路”建設提供強有力的科技支撐和保障。

（4）中國科學院是中國科技創新的國家隊，在應對全球氣候變化、環境自然災害和新發突發傳染病等挑戰方面具有強大的科技人才、智力和技術優勢，應主動聯合國內相關部門，針對“一帶一路”災害風險挑戰，共同發起建設“一帶一路”減災國家實驗室和全球減災大數據研究中心。

[1] 習近平. 攜手推進“一帶一路”建設：在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講[EB/OL]. [2017-05-14]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm.

[2] 習近平. 中國將啟動“一帶一路”科技創新行動 計 劃 [EB/OL]. [2017-05-16]. http：//money.163.com/17/0514/10/CKD09QHO002580S6.html#from=keyscan.

[3] 中國—東盟環境保護合作中心.“一帶一路”生態環境藍皮書(2017)： 沿線區域環保合作和國家生態環境狀況報告[M]. 北京： 中國環境出版社, 2017(5)： 11-18.

[4] 姚檀棟, 陳發虎, 崔鵬, 等. 從青藏高原到第三極和泛第三極[J].中國科學院院刊, 2017, 32(9)： 924-931.

[5] 唐孟生. 唐孟生談中巴經濟走廊：一帶一路的旗艦與標 桿 [EB/OL]. [2016-05-26]. http：//news.sina.com.cn/w/2016-05-26/doc-ifxsqxxu4430007.shtml.

[6] 360百科. 2010年巴基斯坦洪水[EB/OL]. [2017-10-06].https：//baike.so.com/doc/5435625-5673925.html.

[7] 360 百科 . 南亞大地震 [EB/OL]. [2017-10-06]. https：//baike.so.com/doc/1527841-1615252.html.

[8] 王義桅.“一帶一路”機遇與挑戰[M]. 北京： 人民出版社 , 2015： 110-120.

[9] 國家發展改革委, 外交部, 商務部. 推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL]. [2015-03-28]. http：//news.xinhuanet.com/world/2015-03/28/c_1114793986.htm.

[10] 教育部. 教育部關于印發《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知[EB/OL]. [2016-07-13].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[11] 科技部. 科技部、發展改革委、外交部、商務部關于印發《推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃》的通知 [EB/OL]. [2016-09-14]. http：//www.most.gov.cn/tztg/201609/t20160914_127689.htm.

The Key Role of Science and Technology Innovation in the Implementation of the “One Belt
and One Road” Initiative

Zhang Shizhuan1,2Ge Yonggang3Cui Peng3Ma Yaoming4Wang Daming11University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 1000492Bureau of International Cooperation, Chinese Academy of Sciences, Beijing 1008643Institute of Mountain Hazards and Environment, Chinese Academy of Sciences, Chengdu 6100414Institute of Tibetan Plateau Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101

Purpose/significanceThe purpose of the “One Belt and One Road” Initiative (BRI) is to promote the shared, inclusive, robust and sustainable development of the global economy by enhancing the mutual connectivity of Asia with Europe and Africa in an all-round manner. Such a grand and ambitious proposal advanced by China for international cooperation is unprecedented in terms of risks and challenges. In addition to political and social risks, challenges from the climate change, natural hazards, infectious diseases, the environmental pollution, the ecosystem degradation and the shortage of resources such as water and energy must be addressed effectively. How to address these challenges in an effective way is a critical question to the success of the BRI.Method/processThe paper took China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) as a case study to analyze the challenges and the role of science, technology and innovation (STI) in the implementation of the CPEC project.Result/conclusionThis paper elaborates the key and irreplaceable role of STI in leading, supporting and safeguarding the implementation of the BRI.

science technology and innovation (STI) the “One Belt and One Road” Initiative (BRI)China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) key role

2017-11-17

2017-12-11 本文責任編輯：唐果媛

G301

10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2017.06.01

張世專（ORCID：0000-0002-1512-7296），中國科學院大學博士生，中國發展戰略學研究會理事兼國際關系戰略專業委員會秘書長，中國科學院國際合作局亞非合作處處長，副譯審，E-mail： szzhang@cashq.ac.cn；葛永剛（ORCID：0000-0002-8376-7324），中國科學院成都山地災害與環境研究所研究員，E-mail： gyg@imde.ac.cn；崔鵬（ORCID：0000-0003-2663-301X），中國科學院成都山地災害與環境研究所研究員，副所長，中國科學院院士，中國發展戰略學研究會國際關系戰略專業委員會特聘專家，山地災害與水土保持學專家，973項目首席科學家，博士，E-mail： pengcui@imde.ac.cn；馬耀明（ORCID：0000-0001-8387-8721），中國科學院青藏高原研究所，研究員，副所長，E-mail： ymma@itpcas.ac.cn；王大明（ORCID：0000-0002-2123-4389），中國科學院大學教授，博士生導師，中國發展戰略學研究會國際關系戰略專業委員會特聘專家，E-mail： wangdm@ucas.ac.cn。

作者貢獻說明：

張世專：負責文章起草工作；

葛永剛：負責內容和數據審核；

崔 鵬：負責內容審核；

馬耀明：負責內容審核，尤其是涉及“第三極”和泛第三極部分內容；

王大明：指導該項研究和文章起草工作。