論行政壟斷屢禁不止的原因和立法建議

張 犖

北京大學，北京 100871

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論行政壟斷屢禁不止的原因和立法建議

張 犖

北京大學，北京 100871

行政壟斷是嚴重干擾正常市場經濟秩序的行為。由于行政壟斷是我國獨有的法律概念，所以關于該行為存在著諸多爭議，本文通過對行政壟斷概念、構成，存在的問題進行分析，對規制行政壟斷行為，提供合理的立法建議。

行政壟斷；立法；規制

一、行政壟斷的概述和構成

行政壟斷是我國獨有的法律概念，但是關于行政壟斷的具體概念，學界沒有一個統一的觀點。通常意義上的行政壟斷都包含著政府濫用權力或者授權，進行的妨礙企業自由競爭的行為，在我國行政壟斷包括政府壟斷和授權壟斷兩種形式。

關于行政壟斷的構成，主要有以下幾個方面：

首先，主體方面。我國《反壟斷法》中規定行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織都可以成為行政壟斷行為的主體。

其次，客體方面。行政壟斷行為所侵害的社會關系是市場的公平競爭秩序，是為國家法律所保護的社會主義市場競爭關系。

最后，內容方面。行政壟斷的內容包括合法壟斷的行業，如煙草專賣，還有非法的壟斷領域，如地方保護主義中的地方性壟斷。

二、行政壟斷產生的原因

行政壟斷在我國是普遍存在的，這和我國曾經的經濟制度，我國的法制建設有著重要的聯系。

(一)政企分離不夠徹底

在我國計劃經濟時代，政企不分。這就造成了企業的獨立性不強，再加上經濟建設的需求，企業獨立發展的道路幾乎被堵死。在這種經濟模式下，企業完全聽從政府的安排計劃，時間久了形成了依賴政府的習慣。在改革開放后，為了適應市場經濟的發展，我國開始了政企分離，讓企業成為獨立的法人，不再限制。但是，由于長期的政企不分，部分企業已經喪失了獨自進行經營的信心，對政府的依賴性強。同時，伴隨著計劃經濟時代管理的思維定式，政府一時也很難從管理角色轉換到服務角色，兩者的需求結合，從而形成行政壟斷。

(二)相關法律制度不夠完善

行政壟斷產生的原因更多的是由于相關法律制度的不健全造成的。

1.“濫用行政權力”的規定不明確。我國《反壟斷法》第8條規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。但是，何為“濫用權力”法律沒有給出明確的規定，這對于行政行為的定性十分不利。

2.處罰過輕。根據《反壟斷法》第51條規定：濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。該條文是關于行政壟斷的處罰的規定。可見對于行政壟斷行為的處罰只涉及到改正和對相關人員的處罰，處罰的內容不明確，并且力度過輕。

3.缺乏司法救濟規定。對于行政壟斷行為，在《反壟斷法》中規定了行政處罰措施，但是沒有規定對于該行為是否可以提起行政訴訟。由于行政救濟方法對于相對人的救濟程度并不徹底，只有進行行政訴訟，利用司法手段才能使相對人的權益得到最大程度的救濟。

三、對行政壟斷行為規制的完善

針對現實中存在的問題，結合我國法制的實際，應該在以下幾個方面對行政壟斷規制進行完善。

(一)深化政企分離改革

通過制定相應的法律法規，明令禁止政府對企業的干涉，增強企業的獨立自主地位。考慮到現實中存在著行政指導行為，要分清兩者的區別，對于正常的行政指導不應該限制，應為沒有影響到企業的自主決定權，提供的僅是參考性的建議，但是那種硬性“指導”，強迫企業接受的，因為涉及到了強企業的自主選擇權，是假借行政指導之名行行政干涉之實，應該禁止。同時，通過立法對干涉企業自主經營的行為進行嚴厲的處罰，對干預企業經營行為的政府部門實施處罰，使其不敢插手經濟事務。

(二)完善相關法律制度

1.明確濫用行政手段的范圍。應該以政府部門或者授權部門所擁有的管理權限為標準，區分行政行為是否屬于濫用行政權力。如果行政機關超越自己管轄權限實行行政行為，則應該認定是濫用行政權力。

2.加重違法者責任。對于行政壟斷行為處罰偏輕是行政壟斷行為高發的原因之一，因為違法成本遠遠低于違法所得，這就促使行政機關為了獲得較高的違法利益而實施壟斷行為。例如部分地區實施某些特定商品的專賣制度，對于外來的同種商品設置種種限制措施。這種地方保護主義的實質就是行政機關利用行政權力進行的壟斷行為，因為實施這種特定商品的專賣，能夠為當地帶來稅收收益，涉及到行政部門的利益。所以要加重違法者責任，不僅僅是改正和對相關人員進行處罰，對行政機關同樣應該設定一定的經濟處罰，至于處罰的幅度，至少應該多于其違法所得，這樣才能體現出處罰的性質。

3.增加司法救濟手段。在《反壟斷法》中增加針對行政壟斷可以提起行政訴訟的規定。司法救濟作為最后的救濟手段，是對行政救濟的保障，在相對人不滿意行政救濟結果時，準許其提起行政訴訟，利用司法救濟手段保障自身權益。

[1]陳愛貞，劉志彪.中國行政壟斷：利益主體的博弈與載體的泛化趨勢[J].經濟評論，2007(6).

[2]扶青，李穎.發達國家國有企業的管理[J].南方經濟，2000(7).

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2095-4379-(2017)13-0264-01 作者簡介：張犖(1993-)，女，漢族，重慶人，北京大學，碩士在讀，研究方向：競爭法。