刑事立案監督程序完善之思考

馬午萱

湖南師范大學，湖南 長沙 410000

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刑事立案監督程序完善之思考

馬午萱

湖南師范大學，湖南 長沙 410000

刑事立案是指人民法院、人民檢察院、公安機關對于報案、舉報、控告的相關材料按照管轄范圍進行審查，認為有犯罪事實而追究相關人刑事責任的訴訟活動。立案監督是指有監督權的公民和機關依法對立案活動進行監視、督促或審核的訴訟活動。從中可以看出立案監督是法律賦予檢察機關的一項職權，但在立法中關于立案監督程序的具體規定又是十分有限。因此就檢察機關應當如何開展高效的監督活動展開討論就有了極強的現實意義。

立案監督；弊病；完善

一、刑事立案監督制度的意義及立法規定

根據《刑事訴訟法》第111條之規定：“人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。”由此可以看出這是刑事訴訟法對“應當立案而不立案”現象的規制。包括控告人監督和檢察機關監督。立案監督并非法定必經程序，此程序的啟動要經控告人申請或檢察機關依職權主動進行。但在現實中對于公安機關管轄的案件，其享有立案偵查權，若因其工作失實而在立案階段不予立案的，就會對當事人正當程序權造成損害。檢察機關是否嚴格履行法定監督職責對懲治犯罪與保障人權、維護實體與程序公正具有十分重大的意義。

二、我國立案監督制度存在的主要問題

現在我國立案監督工作仍處于滯后狀態，存在許多問題。首先，檢察機關的案源渠道不暢是阻礙刑事立案監督工作的開展的外在因素。根據刑事訴訟法的規定：除貪污賄賂、瀆職犯罪及國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利與民主權利的案件由檢察機關案管轄、自訴案件由法院管轄外，其余一律案件由公安機關管轄。換言之，生活中的多數案件由公安機關處理，檢察機關可能對此并不知曉，案源問題是當前制約立案監督工作的首要問題。相關案件知情權的阻塞必會直接影響監督工作的有效展開。其次，檢察機關工作人員監督認識不清是阻礙刑事立案監督工作的開展的內在因素。根據刑事訴訟法關于立案監督程序的有關規定：檢察機關發現公安機關應當立案而不立案的，應當要求公安機關書面說明不立案理由。一些工作人員對公安機關說明的不立案理由判斷標準往往以事實、證據是否足以提起公訴、能否科處刑罰來決定是否立案監督。這樣會使一些犯罪嫌疑人因而逃避法律追究，鉆了空子。

三、檢察監督程序完善的建議措施

(一)制定刑事訴訟法的相關實施細則，增強自身可實施性

當前實務中存在刑事訴訟法不易操作的客觀問題，檢察機關只享有“消極立案監督權”，并未能真正行使對由公安機關受理的不予立案的案件在說明理由后但仍不適當的案件的救濟。不可忽略的是，2010年為確保依法立案，保護公民的合法權利，維護社會穩定制定的《最高人民檢察院、公安部關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》。該文件以規定的形式存在，著實法律層級地位較低，應當明確以立法形式加以規定，同時應當肯定檢察機關享有積極立案權，在當公安機關收到立案通知書超出十五日不立案或不復議也不撤銷案件時，可自行立案。

(二)增強承辦人員的使命感，積極主動履行職責

在我國檢察機關的設置中，立案監督案件由各級人民檢察院審查批準部門具體受理，說明立案監督工作在實務工作中的重要地位。但檢察機關上下級間是領導與被領導的關系，下級機關在履行職責過程中要受到上級機關的領導。很多承辦人員錯誤認識為立案是公安機關的職責或聽從上級指示而怠于主動履職，因而應當加強承辦人員責任意識培養，加強與廣大人民群眾的聯系，擴大案件來源范圍，提供控告人提供信息平臺，鼓勵和激發人民群眾控告熱情。加強檢務公開，加大對刑事立案監督工作的宣傳力度。

(三)公、檢機關相互配合，通力合作

根據刑事訴訟法基本原則的要求：“人民法院、人民檢察院、公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責、互相配合、互相制約，以確保準確有效地執行法律。”在此原則的指導下，公檢應當相互配合，積極正確履行各自法定職責。檢察機關要敢于監督、大膽監督，公安機關應當配合監督、協助監督。而不應將會破壞公檢關系而成為承辦人員的思想阻礙。立案是訴訟程序的起點，對維護公民正當程序權利有十分重大的意義，要真正落實立案監督立法目的，使相關工作不留空白。

四、結語

立法賦予人民檢察院以立案監督，表明了我國立法對控告人予以的切實保護。因在司法實踐中監督程序確實存在諸多弊病。所以，這不僅要求立法完善，還要求人民檢察院切實落實職責。使得立案程序可以真正保護公民合法權益，懲戒犯罪，維護社會法制。

[1]許存奎.加強和完善立案監督[J].人民檢察，2009(9).

[2]陶建旺，元明.完善刑事立案監督構想[J].人民檢察院，2008(3).

[3]張子強.立案監督問題與對策探究[J].法學雜志，2002(6)：17-19.

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A

2095-4379-(2017)13-0251-01 作者簡介：馬午萱(1996-)，女，漢族，內蒙古呼和浩特人，湖南師范大學，法學本科在讀。