我國行政壟斷的立法現狀及其缺陷

明 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

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我國行政壟斷的立法現狀及其缺陷

明 哲

華中師范大學法學院，湖北 武漢 430079

行政壟斷；立法現狀

行政壟斷又稱為行政性壟斷，它是相對于經濟壟斷而言的，我國《反壟斷法》對壟斷行為作了一般性規定，即行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不允許濫用行政權力，排除限制競爭。行政性壟斷是我國學者區別于傳統的經濟性壟斷行為而抽象出來的一個概念，帶有鮮明的中國特色。行政壟斷在我國普遍存在，危害極大，既破壞了市場秩序，又侵害了消費者和經營者的合法權益，腐敗現象泛濫，嚴重阻礙社會經濟的發展，造成資源配置的低效，影響經濟體制和政治體制的改革。

一、我國行政壟斷刑事責任的立法現狀和存在問題

(一)立法現狀

行政壟斷是反壟斷法主要調整對象之一。行政壟斷本身就有經濟性，且目前表現出來了比經濟性壟斷還大的危害性。

我國是以“上級機關責令改正”為核心的反行政壟斷制度。在責任的承擔方式上，行政責任為主要方式，具體包括“責令改正”、“行政處分”和“通報批評”等幾種。筆者認為，這幾種責任形式過于籠統了，沒有太大的操作價值。總的來看，我國行政壟斷的法律規范較為散亂，在內容上偏重于行政方面的責任方式，而刑事民事責任規定就比較少了，特別是刑事責任，對于行政壟斷的刑事法律責任我國《反壟斷法》在這方面的規定幾乎是空白的。

行政壟斷作為一種違法行為，其所造成的社會危害要遠大于我國《刑法》中的一些經濟犯罪，筆者認為，行政壟斷造成的危害不容忽視，對社會的影響巨大，如果單靠行政責任或者簡單的民事責任進行規制，是十分不當的。

1.民事制裁不足。在反壟斷法中，主要規定了停止侵害和損害賠償兩種民事法律責任。民事法律責任有個優點，就是它可以提供私人救濟，解決與個人密切相關的權益問題。但是，也正是因為如此，它維護不了社會的整體利益，因為行政壟斷更多是破壞了整個市場經濟，侵害到整個社會的利益。因此，筆者認為，若是僅僅設立民事責任還是遠遠不夠的。

2.行政制裁不足。之前就有學者提出完全可以用行政手段代替刑事手段，沒必要再通過刑罰手段對行政壟斷行為進行規制，例如可以提高罰款金額。而實際上都是不可取的，因為被處罰的企業不一定有支付能力，且高額的罰款也會對社會造成影響。因此，筆者認為，應該引入刑事制裁手段，刑事制裁的罰金它區別于行政制裁中的罰款，它是一種刑法手段，能夠跟進一步的遏制行政壟斷的發生和發展，對于威懾那些行政壟斷行為的實施者起著舉足輕重的作用。

3.刑事制裁不可替。筆者認為，刑法規制的是那些對社會有嚴重危害性的行為，是行政，民事等手段之后的最后手段，它具有強制性，因此威懾力更大，我國本身就對經濟犯罪規定了較為嚴重的懲罰，對于一些嚴重擾亂市場經濟秩序的行為規定了死刑，說明這些犯罪社會危害性之大。行政壟斷行為的危害性不言自明，破壞性大，如果不用刑法進行規制，難以調整鞏固社會秩序。對于具有嚴重危害性的行政壟斷行為應由刑法規定為犯罪，采用刑事制裁的手段予以處罰。

(二)存在不足

1.規制行政壟斷行為的刑事法律方面的文件欠缺且權威性不大。目前，我國除了《反不正當競爭法》、《招標投標法》和《價格法》對行政壟斷作出一些規定之外，很多的規制文件只是由國務院及其部委發布的行政性法規和規章以及一些政策性文件，關于行政壟斷行為刑罰方面規定法律在我國反壟斷法里幾乎是空白的，而更多的表現在我國《刑法》三百九十七條的規定中。筆者認為，由于對行政壟斷的刑事責任的關注度較低，這些法律文件的效力層析偏低，缺乏權威性，不能很好的規制行政壟斷行為，這對于行政壟斷的規制起效不大，特別是某些嚴重的行政壟斷行為如果得不到有效刑罰規制，對社會的影響是很大的。

2.對行政壟斷實施主體的刑事責任規定偏低，而且缺少一個強有力的監督機制。僅就我國《刑法》第三百九十七條就可以看出，對于特別嚴重的國家機關濫用職權或玩忽職守，僅處三年以上七年以下有期徒刑。行政壟斷行為的危害重大是有目共睹的，特別對于某些嚴重的行為更是直接關系到國家和社會的整體利益，關系到國家的整個經濟命脈，筆者認為可以根據情節的嚴重性增加刑期以更好的規制行政壟斷行為。再者，一個強有力的監督機制是遏制行政壟斷行為以及促使刑罰得以順利進行的關鍵步驟，而恰好正是我國現階段一個薄弱環節，因此，我國應該不斷地在實踐中積累經驗，逐步完善行政壟斷刑事制裁的監督機制。

3.對于行政壟斷刑事主體承擔責任的設置比較模糊，使得執法不能順利進行。行政壟斷刑事責任的規定在我國本身就是一個薄弱點，既然行政壟斷規定刑事責任，就應該責任分明，對行政壟斷刑事主體的責任承擔必須清晰明了。筆者認為，可以規定嚴重的行政壟斷可以判處直接負責人有期徒刑并處罰金。可以再對其制度安排進行一些靈活設計，例如不必追究行政壟斷主體的刑事責任，而只追究負責人員的刑事責任。

[1]汪滿生.我國行政壟斷的立法缺陷及對策[J].池州學院學報，2009(02)：14-16.

[2]曹玉乾.行政壟斷及其法律控制[D].中國政法大學，2007.

[3]單利民.論我國行政壟斷及其法律規制[D].中國政法大學，2004.

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2095-4379-(2017)13-0250-01 作者簡介：明哲(1993-)，男，湖北黃石人，華中師范大學法學院，訴訟法學碩士。