淺論檢察官員額制退出機制

王珊珊

遼寧省營口市西市區人民檢察院，遼寧 營口 115004

淺論檢察官員額制退出機制

王珊珊

遼寧省營口市西市區人民檢察院，遼寧 營口 115004

建立完善的司法人員管理制度，是本輪司法體制改革的重心。規劃科學合理的檢察官員額管理制度，關鍵節點之一即是建立和完善員額制檢察官退出機制，從而合理配置檢察官人力資源，推動檢察官隊伍順利轉型，實現我國員額制檢察官體制的健康和可持續發展，才能保證發揮員額制的預期功能，實現檢察官隊伍的自我完善和發展。

司法體制改革；員額制；員額退出機制；績效考核

一、研究背景

司法體制改革是指國家司法機關(組織體系)和國家司法制度(法律制度)在憲法規定的司法體制基本框架內，實現自我創新、自我完善和自我發展，建設有中國特設社會之一現代司法體系和司法制度，是全面推進依法治國的重要一環。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明于2017年7月11日在大檢察官研討班上著重指出，各級檢察機關應當建立并落實員額制檢察官績效考核機制，健全員額制檢察官退出和流轉機制，統籌研究、完善和規范檢察官員額制。

二、構建檢察官員額退出機制的必要性和重要意義

根據案件數量、轄區人口和經濟發展水平等因素確定檢察官的人員數量，這是實行員額制的基本條件之一。根據現有規定，檢察官員額比例總體要求不超過政法專項編制的39%。由于政法專項編制相對較為固定，檢察官員額在未來一段時間甚至更長時間不會有顯著增加。檢察官員額制改革的核心是檢察官獨立辦案，獨立承擔辦案責任。如果不能建立常態有效的員額退出機制，就會造成員額外檢察官后備人才競爭激烈，員額內卻缺乏競爭機制，不利于司法體制改革制度設計的初衷。

動力來自于壓力，因此，必須跟進構建檢察官退額的有效機制，與入額制度相銜接，才能保持檢察官員額制的活力。人才退出機制使得檢察干警處于流動狀態，使檢察機關能夠不斷保持工作緊張狀態，既讓檢察官后備人才有所盼頭激勵后進，又能讓入額檢察官擁有危機意識繃緊神經，保持了人力資源的吐故納新，不斷為檢察機關注入新鮮血液，實現能進能出，能上能下的合理循環，以更寬的職業發展道路留住真正需要的的關鍵人才。

三、如何建立和完善員額制檢察官退出機制

建立員額退出機制，關鍵在于如何通過制度設計從檢察官隊伍中淘汰出不符合員額制檢察官的人員，引入優勝劣汰的機制，達到提高檢察官隊伍素質的效果。因此，應當將員額制退出機制上升到檢察機關管理的層面，保證員額退出的程序化、規范化和制度化。

第一，建立健全檢察官考評委員會工作機制，明確考核主體。為落實司法責任制，強化檢察官隊伍建設，各級人民檢察院可以設立檢察官考評委員會，在本院黨組的領導和上級院考評委員會的指導下開展工作。檢察官考評委員會工作的主要職責應當是制定本院檢察官業績考評辦法，組織開展本院檢察官業績考評，審議檢察官對業績考評結果的復議申請等，考核結果應當公示。考評委員會主任應當由由各級人民檢察院檢察長擔任，考評委員會其他成員應當由本院黨組成員、部門負責人及若干員額檢察官代表組成。

第二，建立健全科學合理的績效考核體系，明確考核辦法。績效考評辦法，是以檢察官司法辦案情況為基礎，依據司法責任制的規定，全面評價檢察官德能勤績廉的管理制度。檢察官績效考核體系，必須堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則。要改變傳統對檢察官的業績考核模式，要重視檢察工作實績，注重明確標準，劃分檔次，增強辦案積極性。對檢察官的檢察績效考核除應當考核業務工作外，還應當考核德能勤廉，既要切實解決平均主義的問題，又要具有可操作性。要有一定的透明度，不能搞暗箱操作，甚至制造神秘感、緊張感。整個考核過程中，應當充分給予被考核者闡述的機會，考核結果應當及時反饋給被考核者，肯定成績，指出不足，并提出今后應努力和改進的方向，發現問題或有不同意見應當在第一時間內溝通。要有激勵和懲罰的明確標準，在考核分值設定上，既要合理設定基礎項目分，又要根據瑕疵、差錯情況科學設定扣分項。

第三，建立健全動態化的檢察官員額調控機制，把好“進出”關卡。

2017年中央政法工作會議上，政法委書記孟建柱表示：對只拿待遇不愿盡責，擔當不夠不敢盡責，能力不足不能負責，不辦案而入額的領導班子成員，要自覺退出員額，讓辦案數量多、質量高、效果好的人入額。因此，各級檢察機關應當建立有進有出、能上能下的員額管理制度，確保員額制改革從嚴控制、落到實處。要以辦案水平和辦案能力作為入額和退額的主要考核尺度，從政治表現、知識經驗、能力業績、紀律作風等方面認真把關。

要重視退出程序的管理，要做到剛性退出，柔性操作。檢察官入額前要承諾遵守司法職業操守，完成辦案任務，承擔辦案責任。入額后依托業績評價體系，要定期進行公平、公開的績效考核，并根據考核結果做好退出緩沖工作，例如，一年一考核，可以在半年時進行提醒，半年考核達不到要求，并不會直接導致退出；二是對考核的具體結果做出恰當的反饋，及時提醒員額內檢察官改進工作方法，提高工作效率。一年以上經考核不能勝任檢察官崗位工作的，要退出員額，出現的空缺可在其他類別的人員中擇優確定為檢察官。要做好退出人員的管理并建立回進制度，在其本人非因嚴重違紀、違法、錯案等原因退出員額制后，如再次符合入額標準，可以再次進入員額內。

D926.3

A

2095-4379-(2017)29-0111-01

王珊珊(1979-)，女，漢族，遼寧營口人，法學碩士，遼寧省營口市西市區人民檢察院案件管理科，科長，研究方向：司法體制改革。