縣域貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化條例》的設(shè)想

夏其中

建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，江蘇 建湖 224700

縣域貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化條例》的設(shè)想

夏其中

建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，江蘇 建湖 224700

十八大以來，以習(xí)總書記為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，圍繞科技成果同產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，深化科技體制改革，掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，打通科技向經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，重點突破制約縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。本文主要總結(jié)了縣域貫徹執(zhí)行“一法一條例”的具體情況，從而從科技體制改革的角度為政府實施創(chuàng)新服務(wù)職能，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合起到了一定借鑒作用。

科技成果轉(zhuǎn)化；一法一條例；設(shè)想

推動科技成果轉(zhuǎn)化是貫徹落實習(xí)近平總書記科技創(chuàng)新思想、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一個重大舉措，近年來，建湖縣大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“一法一條例”，努力營造有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會氛圍，充分調(diào)動全社會的積極性，深入推進科技體制改革，建立市場化機制，促進企業(yè)創(chuàng)新主體作用充分發(fā)揮，取得良好成效。

一、全縣科技成果轉(zhuǎn)化基本情況

“十二五”以來，我縣把科技成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新中重要環(huán)節(jié)來抓，進一步破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，加快科技成果在本縣企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，取得了很好效果。

建湖縣成為全國知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣、全省創(chuàng)新型城市建設(shè)試點縣，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達2.0%，萬人發(fā)明專利擁有量2.42件，科技進步貢獻率達61%。縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)升級為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；擁有國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地1個、國家級科技企業(yè)孵化器1家，建湖縣石油裝備產(chǎn)業(yè)被認定為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，建湖民營科技創(chuàng)業(yè)園被認定為國家級科技企業(yè)孵化器；縣高新區(qū)未來科技城被認定為省級科技企業(yè)孵化器，縣開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級節(jié)能電光源科技產(chǎn)業(yè)園，近湖、建陽、上岡等3個鎮(zhèn)被認定為省創(chuàng)新型試點鎮(zhèn)。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達36.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)190家(其中國家高新技術(shù)企業(yè)59家)，省級以上研發(fā)機構(gòu)達45家。全縣承擔(dān)國家“863”計劃項目2項、國家科技支撐計劃項目1項，科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目15項、省級科技計劃項目45項。

二、貫徹實施“一法一條例”的主要做法和取得的成效及存在問題

(一)主要做法和取得的成效

1.強化科技成果轉(zhuǎn)化政策導(dǎo)向，著力提高成果轉(zhuǎn)化效率

(1)制定科技成果轉(zhuǎn)化扶持政策。一是資金支持引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。先后出臺《關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級科技支持政策的意見》、《建湖縣科技創(chuàng)新券管理辦法》、《關(guān)于“聚力創(chuàng)新”促進科技體制改革的激勵意見》等文件，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償?shù)葘ｍ椯Y金，給予科技成果轉(zhuǎn)化工作全方位支持，對企業(yè)購買科技成果、技術(shù)咨詢服務(wù)等，給予專項支持，累計為100多家企業(yè)提供4250萬元的專項資金支持；二是風(fēng)險共擔(dān)推進科技成果轉(zhuǎn)化。通過政府與銀行合作的模式，設(shè)立風(fēng)險補償專項資金，明確風(fēng)險承擔(dān)比例，鼓勵企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，共計為45家企業(yè)提供2.5億元的科技貸款支持；三是知識產(chǎn)權(quán)保護科技成果轉(zhuǎn)化。廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護法，開展知識產(chǎn)權(quán)保護資助，面向全縣對發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利的申請費、授權(quán)費用給予資助，為參加知識產(chǎn)權(quán)國際訴訟案件提供專項資金，累計發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)補助資金800多萬元。

(2)加強政產(chǎn)學(xué)研合作。先后成功舉辦了三屆“科技與人才節(jié)”，吸引清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院、南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國石油大學(xué)、吉林大學(xué)等100多家高校院所帶著最新科研成果受邀來湖，發(fā)布科研成果1560多項，達成科技成果合作意向近100項，吸納40多人來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全縣通過政府搭建平臺，初步形成“百家高校院所支撐百億產(chǎn)業(yè)、百名專家教授支持百家企業(yè)”的產(chǎn)學(xué)研合作模式。“十二五”期間全縣成功轉(zhuǎn)化科技成果165項，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目155項，承擔(dān)國家“863”計劃2項、國家科技支撐計劃項目1項，科技部科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目15項、省級重大科技成果轉(zhuǎn)化項目2項。

(3)搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體。政府層面：分別與南京航空航天大學(xué)共建建湖航空裝備產(chǎn)業(yè)研究院、與中國石油大學(xué)共建建湖石油裝備研發(fā)中心、與復(fù)旦大學(xué)共建建湖節(jié)能電光源研發(fā)中心、與東南大學(xué)共建建湖節(jié)能電光源研究所、與西安石油大學(xué)共建建湖石油機械研究所、與中國科學(xué)院微生物所共建建湖生物技術(shù)聯(lián)合實驗室、與中國科學(xué)院林業(yè)研究所共建建湖現(xiàn)代園藝研發(fā)中心、與上海交通大學(xué)共建建湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心、種苗繁育中心和博士后工作站。園區(qū)層面：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與南京工業(yè)大學(xué)及鹽城師范學(xué)院，縣高新產(chǎn)業(yè)區(qū)與南京航空航天大學(xué)，上岡產(chǎn)業(yè)園與上海交通大學(xué)，建湖石油裝備產(chǎn)業(yè)園與常州大學(xué)、建湖民營創(chuàng)業(yè)園與南京航空航天大學(xué)，分別建立了公共研發(fā)平臺。企業(yè)層面：通過積極引導(dǎo)，企業(yè)與高校院所緊密合作，共建成國家級研發(fā)中心2家、省級工程(技術(shù)、研究)中心46家、省級企業(yè)院士工作站7家、省級企業(yè)研究生工作站11家，市級以上工程(技術(shù)、研究)中心100多家，實現(xiàn)了大中型企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋、規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達90%以上。

2.以實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略核心，全力完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制

(1)引導(dǎo)企業(yè)引進科技成果。通過政府補貼、科技計劃資助引導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)(街道)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以骨干企業(yè)為龍頭，有針對性對接高校院所，引進以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，已形成高校院所專家教授來湖參與企業(yè)研發(fā)、科技成果優(yōu)先來湖轉(zhuǎn)化的良好局面。“十二五”以來，通過實施科技成果轉(zhuǎn)化項目，企業(yè)研發(fā)人員在專家教授的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，共計培養(yǎng)本土在職碩士研究生20多名，企業(yè)研發(fā)能力顯著增強。

(2)完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化機制。逐步建立健全技術(shù)成果價值評估、許可、交易的商業(yè)化機制，強化科技成果作為生產(chǎn)要素參與收益分配，推動科技創(chuàng)新資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。探索建立科技成果轉(zhuǎn)讓競爭和后續(xù)監(jiān)督機制，力爭實現(xiàn)科技成果的商業(yè)效益和社會效益最大化。

3.加大組織保障力度，全力推動科技成果轉(zhuǎn)化

(1)縣、鎮(zhèn)(區(qū))協(xié)同推進。加大對產(chǎn)業(yè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、平臺建設(shè)的投入和扶持力度，重點推動開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核機制。縣委、縣政府牽頭制定政策，縣、鎮(zhèn)(區(qū))按比例共同扶持技術(shù)成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

(2)科技金融服務(wù)體系建設(shè)。完善科技支持政策，促進科技與金融深度融合，以金融方式支持科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技金融擔(dān)保體系，積極開展科技銀行、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等科技金融新產(chǎn)品，提升科技金融服務(wù)水平，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。

(3)積極培育發(fā)展科技中介服務(wù)機構(gòu)。充分發(fā)揮科技中介在企業(yè)技術(shù)需求與科技成果轉(zhuǎn)化之間紐帶作用，建立健全科技中介服務(wù)組織體系。重點發(fā)展提供知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。鼓勵個人、企業(yè)及其他社會組織開辦專業(yè)性、行業(yè)性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機構(gòu)。

(二)主要存在問題

一是科技成果轉(zhuǎn)化的渠道還不通暢。高校院所的科技成果與企業(yè)實際需求對接的效率較低，企業(yè)購買科技成果的成本高、轉(zhuǎn)化風(fēng)險高、形成產(chǎn)品周期長，精準(zhǔn)支持力度還不夠。二是企業(yè)對引進科技成果的主動性還不高，政府對科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)引進等支持力度還需加強。三是專利結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，全縣發(fā)明專利申請、授權(quán)量占專利總量的比重過低，發(fā)明專利作為科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)益保護的重要保障，需要進一步優(yōu)化。

三、深入推進“一法一條例”貫徹實施的措施和建議

(一)鼓勵重大科技成果產(chǎn)業(yè)化

1.加大對技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的支持

我縣逐步建立了以政府投入為先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、民間資本為依托的多元化、多渠道的科技投入體系。繼續(xù)執(zhí)行科技“一法一條例”對科技創(chuàng)新成果獎勵政策，進一步明確科研成果完成單位必須按照市場經(jīng)濟條件下“約定優(yōu)先”的原則，規(guī)定與科技人員約定獎勵的方式。沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)不低于凈收入50%的比例給予獎勵。

2.加大科技創(chuàng)新成果獎勵力度

針對科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究和技術(shù)轉(zhuǎn)讓兩個重要階段，分別制定具體扶持政策，加快形成完整的政策鏈，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化率。應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究階段，圍繞新特產(chǎn)業(yè)需求，通過機構(gòu)和平臺建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)等，扶持應(yīng)用型科研機構(gòu)把基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研發(fā)轉(zhuǎn)化。技術(shù)轉(zhuǎn)讓階段，以企業(yè)為主體，扶持將商業(yè)化潛力大的技術(shù)在企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，將創(chuàng)新成果推向市場。

(二)鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造

1.提高知識產(chǎn)權(quán)獎勵補助額度

2017年縣委、縣政府出臺《關(guān)于“聚力創(chuàng)新”促進科技體制改革的激勵意見》，進一步支持企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造力度，優(yōu)化全縣知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，對新獲得國家授權(quán)的發(fā)明專利每項獎勵2萬元，獲得國際發(fā)明專利每項獎勵20萬元。

2.落實推進標(biāo)準(zhǔn)化、品牌戰(zhàn)略的有關(guān)政策

落實省市縣科技創(chuàng)新券政策，重點支持企業(yè)推進品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

(三)鼓勵發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)

1.落實高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策

始終將國家高新技術(shù)企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，嚴(yán)格執(zhí)行國家高新技術(shù)企業(yè)稅收扶持政策，深入落實科技型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除稅收減免政策。

2.支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

認真落實研發(fā)機構(gòu)建設(shè)獎勵政策，支持企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、企業(yè)研究生工作站等研發(fā)機構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力。

(四)鼓勵科技創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)

1.落實高端人才引進政策

縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在整合現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，出臺《“515”建湖人才引進三年行動計劃》，圍繞全縣新特產(chǎn)業(yè)需求、不同層次人才的特點，精準(zhǔn)定位，引進高端人才來湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加大對高層次人才的培養(yǎng)獎勵

出臺相應(yīng)的人才培養(yǎng)政策，發(fā)揮縣委黨校、建湖縣石油機械研究所作用，拓展聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生的專業(yè)范圍，鼓勵企業(yè)加強人才隊伍建設(shè)，對企業(yè)將研發(fā)骨干人員送到高校院所深造鍛煉給予相應(yīng)補貼。

(五)鼓勵科技服務(wù)業(yè)發(fā)展

1.搭建科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺

加快建設(shè)一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展的社會化、市場化、專業(yè)化的科技服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。通過外引內(nèi)培的方式，進一步完善涵蓋研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易與科技咨詢、科技查新、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測技術(shù)、農(nóng)村科技超市、科技金融等七大領(lǐng)域的科技服務(wù)體系。

2.大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

科技服務(wù)業(yè)是面向社會開展技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新決策和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)行業(yè)，對科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場之間的流動和轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要促進作用，能夠有效降低轉(zhuǎn)化成本、緩解轉(zhuǎn)化風(fēng)險、提高轉(zhuǎn)化效率。面向高校、科研機構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)一大批復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的專業(yè)科技服務(wù)隊伍。

[1]楊東占.重構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)保護制度 破解科技成果轉(zhuǎn)化難題——從新修改的<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>談起[J].中國高校科技，2015(11)：7-11.

[2]牛芳，李蘇華.關(guān)于<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>實施情況的報告[J].科技成果管理與研究，2006(6)：5-8.

[3]孫潔.細化政策成果轉(zhuǎn)化更給力——解讀<實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定>[J].中國農(nóng)村科技，2016(5)：22-25.

D922.17

A

2095-4379-(2017)29-0080-03

夏其中(1986-)，男，漢族，江蘇鹽城人，本科，學(xué)士學(xué)位，建湖縣科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，副主任，主要從事機械工程領(lǐng)域研究和知識產(chǎn)權(quán)管理工作。