刑罰交付執行監督問題研究

王曉崗

天津市南開區人民檢察院，天津 300100

刑罰交付執行監督問題研究

王曉崗

天津市南開區人民檢察院，天津 300100

刑罰交付執行是刑罰執行工作順利開展的關鍵環節，直接關系到刑罰執行的質量和效果，也是刑事生效判決能否依法落實的重要保障。在司法實踐中，審前未羈押判處實刑罪犯未依法交付執行刑罰、病殘孕“收押難”、“送監難”等交付不及時或者交付不能問題突出，導致人民法院的生效裁判未能真正發揮作用的現象時有發生，這些問題不僅影響了刑事訴訟活動的順利進行，也嚴重損害了司法權威和公正。本文以看守所交付執行工作現狀出發，分析在交付執行監督中存在的問題及原因，并從檢察監督的角度提出一些對策建議。

刑罰交付執行；檢察監督；對策

近年來，刑罰交付執行情況雖然有了很大的改觀，但是依然存在著不少問題，不僅影響了刑事訴訟的正常進行，也給監管場所的管理工作帶來了諸多不便。刑罰交付執行不當導致了一些罪犯長期流散于社會而重新犯罪，一些罪犯由于患有疾病在看守所或監獄不予收押的情況下又多次故意犯罪，影響了社會和諧穩定。

一、當前刑罰交付執行中存在的問題

刑罰交付執行關系到刑事訴訟活動所有環節成果能否落到實處，涉及主體眾多，需要公安、檢察院、法院、監獄、看守所等多個機關互相配合才能順利進行。目前刑罰交付執行中主要存在以下問題：

(一)法律文書送達存在瑕疵

(1)法律文書存在細節錯誤。法律文書存在內容、文字書寫錯誤的情況，比如裁判文書與執行通知書上的罪犯姓名、罪名、刑期不一致，采取強制措施的時間不正確、刑期折抵錯誤等。諸多細節性的錯誤不僅影響了法律的權威，也導致了罪犯在交付執行中遇到各種障礙，監管場所不得不去各個部門補正相關錯誤，浪費司法資源，延誤交付時間。(2)文書送達不及時。執行通知書是罪犯被交付執行的重要依據。從刑事訴訟法修改以及全國清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動后，法律文書送達不及時的情況得到有效改善，但仍有個案發生。

(二)監管場所存在隨意拒收情形

出于防范安全風險、人力、物力等成本的考慮，對于一些由于身體原因被認為是“負擔”的罪犯，總是從有利自己一方解釋相關規定。盡管新的《中華人民共和國監獄法》明確規定只要看守所送押的罪犯手續齊全無誤監獄有義務收押并與收押后體檢，但是實踐中還是會出現相互推脫、拒收罪犯又不開具法律手續的現象，這也阻礙了刑罰交付執行活動的順利進行。

(三)病犯病情鑒定規定模糊

《看守所條例》規定，對患有嚴重疾病的不予收押，由送押機關作其他處置。但對于病犯的病情診斷應由哪個機關負責、哪級醫院診斷、遵循什么程序，各機關對病情診斷有異議的應如何處理等均無相關規定。病情鑒定機制的缺失一方面導致了看守所拒絕收監的隨意性過大，法院評判病情鑒定的自主性過強；另一方面也會導致司法機關之間推卸責任，怠于組織病情診斷，甚至將患病罪犯一放了之。

(四)刑罰交付執行檢察缺位

一是刑事執行檢察部門人員少，業務越來越繁重，導致刑事執行檢察處于被動狀態。缺少法律的具體程序也導致了刑罰交付執行多為事后監督，一般也只能是事后糾錯。二是刑罰交付執行信息不暢。法院一般將交付執行法律文書送達看守所，由看守所進行審查，而駐所檢察部門只能通過翻閱在押人員的檔案、查詢公安信息網等有限渠道獲取相關信息，無法全面掌握罪犯交付執行的具體情況，這也導致了監督的滯后。三是刑罰交付執行檢察監督剛性不足。檢察機關一般對于違法活動監督主要有三種手段：提出口頭糾正意見、發糾正違法通知書、發檢察建議。而法律沒有明確規定被監督機關不糾正要承擔何種后果，也導致了刑罰交付執行檢察未發揮實有作用。

二、完善刑罰交付執行制度的建議

(一)構建信息共享機制，實現同步監督

1.人民法院在交付執行法律文書時，應同時抄送駐所檢察部門。駐所檢察部門對有瑕疵的法律文書要求予以更正，這樣使得駐所檢察部門可以及時全面掌握被執行人員的交付執行情況和信息，在交付執行的相關法律文書下達之日起及時介入，開啟監督程序，從而有效減少監獄拒絕收監的情況發生。

2.加強各機關間辦案文書流轉網絡建設，將各機關的辦案系統進行有效對接。公安、檢察院、法院分別在各自訴訟階段結束后將法律文書按時間節點及時進行送達，通過刑事執行檢察子系統同步進行監督，這樣可以便于刑事執行檢察部門全面掌握罪犯的詳細信息，對罪犯身體狀況、訴訟階段、剩余刑期等方面提前有所了解掌握，對于發現的問題能夠及時進行溝通協調并予以糾正。

3.公安、檢察院、法院、看守所、監獄應經常開展聯席會議，互相交換意見，對在交付執行過程中產生的問題進行交流，商討對策。加強溝通，在交付執行時提前進行溝通交流，有效減少不予收監及收監不當的情況。

(二)加強刑執隊伍建設，夯實監督基礎

在依法治國進程不斷推進，人權觀念日益深入人心的背景下，尤其在刑罰交付執行監督方面，刑事執行檢察部門越來越發揮重要作用。因此必須加強刑事執行隊伍建設，提高監督能力。

1.加強刑事執行檢察隊伍的專業化建設，充實隊伍力量，提高依法、規范監督能力。加強推進信息化建設，提高刑事執行檢察隊伍運用現代科技的能力，形成業務能力培訓常態化機制，不斷提升隊伍業務能力。

2.提升刑事執行檢察部門地位，提高領導重視，改變以往刑事執行檢察部門是邊緣部門的觀念，明確派駐檢察室的法律地位、人員和編制標準。

3.提升駐所檢察室人員的履職主動性，刑事執行檢察部門應根據新智能有效整合人員，切實做到分工負責，防止雜亂無序。加強日常巡查、在押人員檔案填寫，熟悉在押人員訴訟階段、身體狀況、認罪悔罪情況，加強對看守所收押、送交執行監督，對違規情況及時啟動監督程序，及時整改糾正。

(三)健全完善監督手段，增加監督剛性

1.對于辦案機關送達看守所的法律文書實行送達登記制度，對于監獄不予收押的罪犯，看守所應該及時進行告知，并將不予收押的相關文書送達駐所檢察室進行備案。

2.完善相關法律，強化檢察機關檢察建議、糾正違法通知書的強制性。對于刑罰交付執行過程中出現的重大苗頭性、傾向性問題，嚴格按照規定發出檢察建議或者糾正違法通知書，對于無正當理由不執行的，依法追究有關責任人員的法律責任，并加強宣傳，提升威懾力。

3.開展專項監督檢察，定期與突擊檢察相結合，對于刑罰交付執行各個環節進行專項檢察，對于發現的問題嚴格進行查處整改，通過發現問題查處糾正切實增強檢察機關監督的權威。

(四)健全配合協調機制，確保執行效果

針對監獄不予收監的問題，僅依靠派駐檢察部門的力量去糾正顯然不夠，必須形成內外聯動，公檢法以及看守所、監獄協調配合的機制。

1.嚴格按照規定操作刑事執行檢察子系統，對交付情況進行實時報送和監督，對于交付情況及時進行溝通，如發現監獄不予收監的罪犯，立即啟動交付執行監督檢察，對具體情況進行了解掌握，如有不予收監不當的情況，及時向駐監獄檢察部門反映，并由其向監獄提出糾正意見。

2.落實相關人員責任，建立定期檢查通報的工作銜接機制。落實責任制，由專人進行刑罰交付執行交接工作，定期由法院、看守所、監獄、駐所檢察部門派專人對交付情況進行核對，對法律文書以及是否符合交付條件進行檢查溝通。

3.駐所檢察部門應該多與公訴、法院進行聯系，讓刑事執行檢察部口與公訴部做到案件信息資源共享，即公訴案件從受理直至判決的整個訴訟過程，刑事執行檢察部門都能同步知情。密切關注在押人員的判決情況，防止法院延遲交付法律文書，對于送交執行的裁判文書及時進行審查，防止出現因為法律文書細節性的錯誤而導致不予收監的情形。

最后，監獄拒收罪犯的根本原因在于監管壓力巨大、醫療費用沉重以及因病犯死亡帶來的賠償和信訪風險。嘗試將監獄醫院引入社會醫療保障，不僅能給罪犯提供更好的醫療保障，還能節省監獄治療費用，減少監獄的監管壓力，同時也能有效降低罪犯的死亡率，這樣才能真正從根本上解決監獄拒收病犯的情況。

D925.2

A

2095-4379-(2017)29-0079-02

王曉崗，男，天津市南開區人民檢察院，干警。