新《環(huán)境保護法》視野下環(huán)境公益訴訟制度的司法檢視與重新構(gòu)建*

李 娜 張守波 高 晨

黑河學院文化旅游學院，黑龍江 黑河 164300

新《環(huán)境保護法》視野下環(huán)境公益訴訟制度的司法檢視與重新構(gòu)建*

李 娜 張守波 高 晨

黑河學院文化旅游學院，黑龍江 黑河 164300

2015年《環(huán)境保護法》中新增的環(huán)境公益訴訟條款開啟了我國通過公益訴訟遏制環(huán)境侵權(quán)的司法進程，然而，我國現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟制度仍存在著諸多不完善之處，有必要對其進行司法檢視和反思，進而采取更有針對性的措施，對我國的環(huán)境公益訴訟制度進行重構(gòu)和完善。

環(huán)境公益訴訟制度；環(huán)境侵權(quán)；司法審查

我國的工業(yè)化進程在不斷發(fā)展，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也在日益加劇。在這樣的背景下，2015年正式開始實施的新《環(huán)境保護法》不但擴大了環(huán)境公益訴訟制度的范圍，還對環(huán)境公益訴訟的主體進行了細化和確定，在一定程度上發(fā)揮了環(huán)境公益的司法保護功能，但全國每年僅幾十件的受案總數(shù)對整體環(huán)境保護起到的作用卻微乎其微，因此，有必要對其進行司法檢視，查找其中仍存在的問題和不足。

一、對我國環(huán)境公益訴訟制度的司法檢視

(一)訴訟主體范圍過于狹窄

設(shè)置環(huán)境公益訴訟制度的最終目的是調(diào)動社會上的一切力量，對侵犯環(huán)境生態(tài)的行為進行監(jiān)督，但卻因為可以提起訴訟的主體范圍過于狹窄而限制了這一制度的作用。盡管新《環(huán)境保護法》對訴訟主體進行了明確，但也僅限于符合法律規(guī)定的與環(huán)境公益相關(guān)的組織可以提起，而將絕大多數(shù)的公民和其他組織都排除在外。另外，未明確檢察機關(guān)提起公益訴訟的地位，從而極大的制約了其提起環(huán)境公益訴訟的可能。

(二)對公益訴訟缺乏必要的保障機制

當前的環(huán)境公益訴訟制度缺乏必要的保障機制，使得多數(shù)具有資格的主體因為各種條件的限制而放棄提起公益訴訟。首先，由于環(huán)境污染侵權(quán)涉及到非常專業(yè)的污染成分檢測等科學技術(shù)內(nèi)容，大多數(shù)公益組織缺乏此方面的專家和相應(yīng)的設(shè)備，而無法取得訴訟所需的證據(jù)。其次，多數(shù)環(huán)保組織難以承擔昂貴的訴訟成本。因為公益組織并不是訴訟賠償?shù)恼嬲芤嫒耍词棺罱K勝訴也無法收回其所付出的成本，從而使得大多數(shù)適格的公益主體放棄了對環(huán)境公益的維護。

(三)缺乏具體的審判操作規(guī)范

由于環(huán)境公益訴訟的案例過少，在實踐中會遇到許多缺乏具體操作規(guī)范的情況，比如：在民間公益組織提起訴訟的情況下，受理公告期限屆滿，如有其他組織申請加入，是否應(yīng)當接受？在確定環(huán)境侵權(quán)被告責任的時候，到底是以修復責任為主，還是以損害責任為主？出于保護環(huán)境公益的考慮，是否應(yīng)當允許雙方和解和調(diào)節(jié)？由于缺乏統(tǒng)一的具體規(guī)范，在很大程度上會限制環(huán)境公益訴訟的功能。

二、對我國環(huán)境公益訴訟制度的重構(gòu)與完善

新《環(huán)境保護法》將環(huán)境公益訴訟寫入了具體的條款中，但在司法實踐中卻存在著種種的問題，因此有必要采取針對性的措施對現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟制度進行重構(gòu)和完善。

(一)將公民和監(jiān)察機關(guān)納入到環(huán)境公益訴訟的適格主體中

公民是最大的社會監(jiān)督力量，建議增加公民可以作為訴訟主體提起公益訴訟的法律條款，將這一最為龐大的主體力量納入到法定的環(huán)境公益訴訟制度中來。同時，增加監(jiān)察機關(guān)作為公益訴訟的主體。最大限度的發(fā)揮公民和環(huán)境公益組織的社會監(jiān)督力量，以及檢察機關(guān)的國家力量，通過提起環(huán)境公益民事訴訟和行政訴訟的司法審查對環(huán)境侵權(quán)行為進行更有力的監(jiān)督。

(二)建立以環(huán)境公益訴訟基金制度為中心的訴訟保障機制

由于環(huán)境公益訴訟原告在取證能力和訴訟費用上的不足，降低了公益訴訟主體對環(huán)境侵權(quán)行為監(jiān)督的可能，所以，建議創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的訴訟保障機制，其中應(yīng)以建立環(huán)境公益訴訟基金制度為主體。訴訟基金可以來源于以下三個方面：第一，民間捐贈；第二，政府財政支持；第三，環(huán)境公益訴訟的懲罰性賠償。通過基金制度的創(chuàng)設(shè)，可以減少公益訴訟原告的后顧之憂，充分調(diào)動起公益主體保護環(huán)境、保護生態(tài)的積極性。

(三)完善環(huán)境公益訴訟的操作規(guī)范

首先，明確環(huán)境公益訴訟原告的范圍，在受理期限屆滿前加入的符合法律規(guī)定的民間公益組織，可以與提起訴訟的原告一起構(gòu)成共同原告。其次，確立環(huán)境案件“三審合一”的審判制度，由專門的環(huán)境法庭對同一案由引起的環(huán)境民事、刑事、行政案件一并審理。再次，將環(huán)境侵權(quán)責任明確分為環(huán)境補償責任和懲罰性賠償責任。環(huán)境補償責任以行為修復責任為主，懲罰性責任就是直接用支付賠償金的方式進行懲罰。

新《環(huán)境保護法》開啟了我國環(huán)境公益訴訟的司法進程，但總體效果并不理想，因此，有必要對當前的環(huán)境公益訴訟制度進行檢視和反思，對現(xiàn)有法律規(guī)定中不合理和缺失的地方予以完善，進而充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟制度遏制環(huán)境侵權(quán)的作用。

[1]孫茜.我國環(huán)境公益訴訟制度的司法實踐與反思[J].法律適用，2016(7)：22-27.

[2]劉素芳.公眾作為環(huán)境公益訴訟原告資格的審視與思考[J].人民論壇，2016(11)：114-116.

D925.1；D922.68

A

2095-4379-(2017)29-0047-01

李娜(1983-)，女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，講師，研究方向：環(huán)境法學；張守波(1975-)，女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，副教授，研究方向：民商法學；高晨(1987-)，女，漢族，黑龍江黑河人，碩士研究生，黑河學院文化旅游學院，助教，研究方向：法學。

*黑河學院2015年度校級課題：新《環(huán)境保護法》規(guī)范下環(huán)境公益訴訟法律制度的構(gòu)建(項目編號：RWY201510)。