新時代的云南生態文明建設

西南林業大學綠色發展研究院副院長、副研究員

中共云南省委黨校第40期中青班學員

新時代的云南生態文明建設

陳國蘭西南林業大學綠色發展研究院副院長、副研究員

中共云南省委黨校第40期中青班學員

新時代催生新使命。黨的十九大描繪了新時代中國特色社會主義事業的宏偉藍圖，吹響了建設富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國的時代號角。黨的十九大報告明確指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”這是首次明確將“美麗”作為建設社會主義現代化強國的目標和標志之一，開啟了我國生態文明建設和綠色發展的新征程。云南作為全球生物多樣性熱點區域和國家西南生態安全屏障，擔負著爭當全國生態文明建設排頭兵的戰略任務和使命。新征程要有新作為，要以黨的十九大精神武裝頭腦指導實踐推動工作，以更大的力度、更高的標準、更嚴的制度推動生態文明建設取得新成就，成為新時代生態文明建設的排頭兵。

一、云南生態文明建設踏上了新征程

（一）云南生態文明建設取得的成績

云南擁有良好的生態環境和自然稟賦。省委、省政府歷來高度重視生態建設和環境保護。早在上世紀90年代，就將“建設綠色經濟強省”作為云南省的三大戰略目標之一，堅持生態立省，環境優先，正確處理經濟社會發展和環境保護的關系。近幾年，云南省在貫徹習近平總書記“生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”的囑托，秉承綠色發展理念，大力實施生物多樣性保護、森林云南建設、九大高原湖泊保護、節能減排、水、大氣、土壤污染防治、動員全社會參與等一系列重大舉措，生態文明建設取得顯著成效。2016年，全省森林覆蓋率達59.3%，林地面積達2607萬公頃，居全國第二位；六大水系主要河流干流出境跨界斷面水質全部達到水環境功能要求，九大高原湖泊水質總體保持穩定，滇池、杞麓湖水質甩掉了劣V類的帽子，改善為V類；全面超額完成減排任務，與2015年相比，化學需氧量、氨氮排放量下降了3%以上，二氧化硫、氮氧化物排放量下降了0.5%左右。16個州（市）政府所在地空氣質量平均優良天數達98.3%，較2016年提高1%，是全國環境空氣質量較好的省份之一。生態文明體制改革加快推進，河長制全面鋪開、環境污染第三方治理、環境監管執法、自然資源資產離任審計試點、水污染防治等改革取得積極進展。

（二）云南生態文明建設存在的問題

生態文明建設絕不是一朝一夕就能實現的，是一項只有起點、沒有終點的長期工作,需要久久為功、持之以恒、不懈推進。我們必須清醒地認識到云南生態文明建設中存在的困難和問題：一是 “資源型、原料型、高污染、高耗能”產業比重較大，經濟“粗放式”增長特征明顯。二是貧困面大，貧困程度深，至2016年底仍有363萬貧困人口，脫貧攻堅任務重，發展與保護的矛盾突出。三是不少領域環境污染嚴重，水污染、土壤污染、農業農村面源污染嚴重，環境保護形勢不容樂觀。四是生態環境脆弱敏感，保護生態環境和自然資源的責任重大。因此，云南生態文明建設任重道遠。面對嚴峻的任務，我們必須將思想和行動統一到十九大精神上來，牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成云南人與自然和諧發展現代化建設的新格局。

二、新時代推進云南生態文明建設的著力點

（一）必須全面貫徹落實新時代中國特色社會主義事業的新部署新要求

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十九大報告立足于新的歷史方位，描繪了“分兩步走”到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖。社會主義現代化強國，覆蓋的是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的全面進步，其中包括實施可持續發展戰略，補齊資源環境短板，實現“生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現”的目標。而當前，發展不平衡、不充分、不可持續的問題依然突出，民眾在安居樂業增收之后，在良好的生態環境中生產生活已成基本的訴求。習近平總書記審時度勢，指出：“老百姓過去‘盼溫飽’現在‘盼環保’，過去‘求生存’現在‘求生態’”“富裕了，發達了，最后追求什么？文明指數還是離不開生態，離不開天更藍、水更綠、綠水青山。”他進一步指出：“建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來”。因此，必須立足新時代新要求，要把解決社會主要矛盾作為工作重點，把滿足人民日益增長的美好生活的需要作為出發點和落腳點，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，堅持不懈，持之以恒，力求到本世紀中葉實現“生態環境質量根本好轉，建成美麗云南”的宏偉目標。

（二）必須堅持“人與自然是生命共同體”的基本方略

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。長期以來，人類為了生存，以征服自然為目的，無窮無盡地向大自然索取資源、傾倒垃圾。這種違背自然的行為，一次又一次地傷害了人類自身。眾所周知，人類是自然界的產物，人類始終依存于自然界而存在，而沒有人類，自然照樣存在。因此，進入新時代，必須重新審視人與自然的關系。恩格斯早在一百年前就警告過人類：“我們不要過分地陶醉于我們對自然界的勝利，對于每次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”在推進生態文明建設中，我們必須尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在遵循自然規律的基礎上開發利用大自然，劃定紅線，將人類活動控制在資源環境的承載能力之內，讓大自然休養生息，促進人與自然共融共通、互謙互讓、和諧共生，實現良性循環。

（三）必須以新發展理念為指導

生態文明建設的本質是發展方式問題，核心是提高資源環境的利用效率，以最小的資源環境代價實現經濟社會發展，路徑是通過轉變人的生產生活方式，通過調整產業結構、技術進步、加強資源環境管理、推進體制機制改革等方式，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。云南建設生態文明，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。要堅持創新發展理念，通過觀念創新、制度創新、科技創新、政策創新等，不斷完善綠色生產和消費的法律制度、政策導向，建設市場導向的綠色技術創新體系、健全生態文明體制機制；堅持協調發展理念，生態文明建設是一項復雜的系統工程，必須協調推進，統籌山水林田湖草系統治理；堅持綠色發展理念，樹立“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”的觀念；堅持開放發展理念，要依托云南獨特的區位優勢，主動服務和融入“一帶一路”倡議、孟中印緬經濟走廊等國家戰略，推動構建南亞東南亞生態福利共同體；堅持共享發展理念，做到生態文明全民共建、生態文明建設為了人民、生態文明建設成果人民共享，讓全省各族人民在天藍、地綠、水凈的環境中生產生活。

（四）必須堅持問題導向，抓住關鍵

生態文明建設是要通過“生態建設產業化、產業建設生態化、生活方式低碳化”，從而實現環境保護與經濟社會的協調雙贏發展，實現人與自然和諧共生。云南推進生態文明建設，要堅持問題導向，從最需要解決的問題入手，聚焦重點，抓住生態文明建設的關鍵。要加快淘汰落后產能，提高資源節約和綜合利用水平，深入推進供給側結構性改革，大力發展生物醫藥大健康、新材料、節能環保等戰略性新興產業，推動云南省產業轉型升級增效，提升綠色競爭力。要著力解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出的環境問題，推動環境質量持續改善；要加大生態系統保護力度，強化大江大河源頭、九大高原湖泊、重要濕地等重要生態功能區的保護力度，同時加大水土流失地區、石漠化等生態脆弱地區的修復和保護；要嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊修養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制；要完善生態環境管理制度、構建國土空間開發保護制度、環境監管體制機制，加快生態文明體制改革；要倡導綠色建筑、綠色交通、低碳出行、適度消費等觀念，改變人們的生產生活方式。通過抓住重點，堅持不懈努力工作，確保云南生態環境質量持續改善，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

我們堅信，只要我們以黨的十九大精神為指引，深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，深入領會貫穿其中的堅定信仰信念、鮮明人民立場、強烈歷史擔當、求真務實作風、勇于創新精神和科學方法論，做到學懂弄通做實，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以永不懈怠的精神狀態和務實擔當奮斗姿態推進云南生態文明建設，就能為保護云南生態環境付諸我們這代人的努力，為新時代中國生態文明建設作出云南貢獻、提供云南經驗，貢獻云南智慧。