尋找“最佳方案”
——石油石化企業分離移交“三供一業”模式比較與路徑分析

■ 本刊記者 李月清

尋找“最佳方案”
——石油石化企業分離移交“三供一業”模式比較與路徑分析

■ 本刊記者 李月清

最多兩年時間，一場涉及數百萬人的國企去社會化改革將落下帷幕，屆時與國企相伴而生的“三供一業”管理模式將成為歷史。

這可能是新一輪國企改革中最復雜、涉及面最大的改革，以至于在剝離1.1萬個國企職能機構、分離72.24萬人之后再度重啟；這可能是新一輪國企改革中最棘手、最容易引發爭議的改革，以至于需要除國資委之外，更多地方政府和部門、更多社會機構和社會資本全方位參與解決；這恐怕也是史上最嚴厲的國企改革方案設計，不僅由頂層直接推動，而且確定了清晰的路線圖和精準的時間表。

按照時間表，根據《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》，A、2016年全國全面推進國有企業分離移交工作；B、2018年年底前基本完成；C、2019年起，國企不再以任何方式承擔相關費用，且“不得在工資福利之外對職工家屬區‘三供一業’進行補貼”。也就是說，國企分離移交“三供一業”這項改革的時間節點是2019年。

事實上，國家層面早就著手企業社會職能剝離工作，雖說這些剝離工作取得了一定成效，但結果顯然并不盡如人意。

在企業經營效益好的時候，將企業部分社會職能分離移交尚且如此困難，如今企業效益面臨較大壓力，繼續推進這項工作難度會更大，但這也凸顯了政府為國企減負的決心。

政府為何花費如此大力氣，不遺余力推進這項國企改革？剝離移交為何從占企業辦社會總量最大的“三供一業”開始？企業承擔“三供一業”為何是低效率的，是社會分工的退步？政府和企業“角色錯位”，為何會破壞社會效率和公平？而政府和社會承接企業社會化職能，不僅可以給企業減負，還可以明確二者的不同定位，使企業回歸市場主體地位？

一連串問號，都將在兩年內拉直……