石油石化產(chǎn)業(yè)承載著“混改”的急切期盼

□ 文/本刊評(píng)論員

石油石化產(chǎn)業(yè)承載著“混改”的急切期盼

□ 文/本刊評(píng)論員

在今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革需要加力推進(jìn)，而石油石化產(chǎn)業(yè)的代表和委員在座談時(shí)也都提到了企業(yè)“混改”的話題。

石油石化產(chǎn)業(yè)在新一輪的改革中承載著“混改”的急切期盼！

我國(guó)國(guó)企改革的思路，是一直希望在國(guó)有框架內(nèi)探索出一條讓國(guó)有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的改革道路。但在實(shí)踐中卻不難發(fā)現(xiàn)，這樣的改革邏輯有兩大難題是難以逾越的：一是要讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體，政企一定要分開，但是這樣重要的問題到今天為止還沒有完全解決；二是要讓國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)化的主體，還要解決所有權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，只有所有權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，資源才能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是問題在于，所有權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓的話，還面臨著企業(yè)國(guó)有制性質(zhì)如何保障的問題。

現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是漸進(jìn)解決這些深層次問題的重要改革舉措。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這些年來(lái)，我國(guó)一些國(guó)有企業(yè)積極探索混合所有制改革，通過(guò)重組改制、合資合作等途徑，發(fā)展了一批股權(quán)多元化企業(yè)，吸納了大量的社會(huì)資本，不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，也促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

但也暴露出了問題，那就是在國(guó)有企業(yè)中不進(jìn)行“分類”式的“混改”，其工作就很難取得效果。

實(shí)際上，無(wú)論在國(guó)際上還是在國(guó)內(nèi)，都有一些比較清楚的產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，比如石油行業(yè)是資源壟斷性的行業(yè)，而建筑行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)，像中國(guó)建筑這種龐大的央企，其實(shí)是可以在產(chǎn)權(quán)多元化與明晰化方面邁出更大的改革步伐。所以，當(dāng)前要解決的一個(gè)問題，就是制定客觀的分類標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)在出臺(tái)的文件中沒有明確是誰(shuí)來(lái)出資而又由誰(shuí)來(lái)分類，規(guī)定“過(guò)于模糊”不好操作。

當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該拋棄這些“雜念”，真正把思想統(tǒng)一到“在分類改革的原則下積極推進(jìn)混合所有制改造”的思路上來(lái)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)新概念，上世紀(jì)90年代伴隨著國(guó)有企業(yè)股份制改造的推進(jìn)，以產(chǎn)權(quán)多元化為主要特征的混合所有制就成為一個(gè)基本事實(shí)。目前所提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的改革意義，主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)分類改革戰(zhàn)略下的混合所有制改造。分類改革戰(zhàn)略下的“混改”，是把處于自然壟斷行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，讓其他產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入原來(lái)由國(guó)有資本一統(tǒng)天下的領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的“進(jìn)入壁壘”，使企業(yè)更加市場(chǎng)化；分類改革戰(zhàn)略下的“混改”，鼓勵(lì)非公有資本、集體資本甚至外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，讓處于一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)建立一個(gè)國(guó)有資本退出機(jī)制。

日前，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人大會(huì)上，國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年，除了要求中央企業(yè)利潤(rùn)總額力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)3%、努力達(dá)到6%，國(guó)資委還將推進(jìn)七大領(lǐng)域混改、化解過(guò)剩產(chǎn)能及處置“僵尸企業(yè)”等多項(xiàng)改革硬任務(wù)落實(shí)。2017年，國(guó)資委將深入推進(jìn)公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并抓好10家中央企業(yè)子企業(yè)混合所有制員工持股試點(diǎn)工作。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，國(guó)企將加快深度調(diào)整重組步伐。一方面推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面兼并重組，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，探索海外資產(chǎn)整合；另一方面，將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施專業(yè)化重組，支持中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)。

毫無(wú)疑問，當(dāng)前石油石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住“分類混改”的關(guān)鍵詞，在“油氣主業(yè)、油氣服務(wù)業(yè)務(wù)、油氣輔助業(yè)務(wù)、礦區(qū)業(yè)務(wù)”上，積極而有序地持續(xù)發(fā)力和有效推進(jìn)混合所有制改革。通過(guò)“混改”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)世界一流綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)。