吉安市人民政府辦公室印發關于進一步加強基層民政能力建設的實施意見

吉府辦發〔2017〕19號

吉安市人民政府辦公室印發關于進一步加強基層民政能力建設的實施意見

吉府辦發〔2017〕19號

為進一步加強基層民政工作，提升民政為民服務能力水平，充分發揮民政在保障和改善民生、加強和創新社會治理中的重要作用，推進我市現代大愛民政建設，根據國家民政部關于加強基層民政工作的部署和省委省政府《關于進一步推進全省民政事業改革發展的意見》（贛發〔2012〕16號）、省編辦《關于加強鄉鎮（街道）民生保障工作機構建設有關問題的通知》（贛編辦發〔2012〕59號）及省財政廳、省民政廳《關于加強我省鄉鎮（街道）民政機構工作經費保障的通知》（贛財社〔2013〕35號）等精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。行，落實有力、服務為先，敢于擔當、依法辦事”工作能力。

強化創先爭優意識。在基層民政黨組織中開展“樹旗幟、強堡壘、強活力”活動，全面提升基層黨建工作水平。結合崗位特點和工作實際，發現和樹立一批基層民政工作道德模范和崗位先鋒，充分發揮先進典型示范引領作用。在基層民政營造“學先進、比趕超”的濃厚氛圍，不斷提高民政機構服務群眾的質量，全面提升民政工作整體水平。

強化廉潔自律意識。加強黨風廉政教育，夯實勤政廉政思想基礎；健全完善廉政制度機制建設，強化風險管控，教育民政系統黨員干部嚴格執行廉政紀律，切實增強廉潔自律意識。

一、指導思想（略）

二、目標任務（略）

三、主要內容

（一）強化為民服務三種意識

強化擔當實干意識。推行“擔當實干、馬上就辦”工作作風，進一步加強思想道德、民政文化和作風效能建設，引導和教育民政干部深懷“為民之心大愛之心”，大力弘揚跨越時空的井岡山精神，自覺踐行“民政為民，民政愛民”理念，提高工作效能和服務質量，提升基層民政干部“快作快為、立說立

（二）提升基層公共服務五大能力

提升社會救助工作能力。社會救助是民政托底保障的基礎性工作，必須著力建立健全三項機制，強化三種能力。一要建立健全困難群眾基本生活保障工作協調機制和“救急難”工作機制，以“一門受理，協同辦理”為平臺，不斷健全最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與等“8+1”社會救助政策體系，織牢救助網絡，全面強化社會救助工作能力；二要建立健全災害應急救助指揮體系和物資儲備保障機制，做到災前預警到位、災情報送及時、災后保障有力，全面提升自然災害預警預報、救災應急響應和災后救助能力；三要建立健全流浪乞討人員市、縣、鄉、村“四級聯動”機制，加強部門協同配合，堅持流浪乞討人員權益保護和救助保護并重，提高流浪乞討人員救助的快速反應，及時施救能力。

提升優撫福利工作能力。創新基層優撫對象服務機制，落實優待撫恤政策，推動建立“普惠”加“優待”的優撫保障模式，做到政策宣傳到位、待遇落實到位、走訪慰問到位，提升優撫服務能力；創新養老服務模式，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務體系，使居家養老更便利、社區養老更專業、機構養老更規范，全面提升養老保障能力；創新未成年人關愛保護機制，加快發展兒童福利事業，牽頭推進孤殘兒童、困境兒童、農村留守兒童等未成年人關愛保護工作，全面構建“家庭盡職、源頭預防、政府主導、社會參與”的合力監護、同伴成長關愛保護體系，推動社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。

提升社會治理工作能力。全面實施“人文社區 溫馨家園”創建三年提升工程，進一步推進城鄉社區治理和服務創新，通過深化社區共建幫扶，不斷增強社區黨建引領功能和服務功能，使全市所有城市社區達到“組織體系規范化、平臺建設標準化、辦事服務便捷化、協商議事制度化、居民活動常態化、生活環境宜居化”的“綠色社區”標準，全面建成“文明、和諧、法治、活力”的現代新型社區；深化“政社互動”，加大社會組織和社工人才培育發展力度，推動和規范社區、社會組織、社工互聯互促的“三社聯動”運行機制，引導各類社會組織、專業社工機構開展面向社區群眾的公益事業；進一步深化基層群眾自治，規范基層建設行為準則，提高社會治理創新能力，提升人民群眾的幸福感。

提升民政標準化工作能力。編制鄉鎮（街道）民政權力清單和責任清單，認真梳理基層民政領域工作內容、工作標準和工作時效，建立職責明晰、權責統一、監督有力的監管機制，強化風險防范和責任追究；健全完善基層民政工作規章、崗位職責、辦事指南、服務承諾等工作制度，優化服務流程，公開服務內容，統一服務標準，公示辦理結果，自覺接受監督；進一步推行“擔當實干馬上就辦”工作作風，落實“四個堅決做到、四個堅決反對”要求，引導民政干部主動作為、攻堅克難，在工作中重實干、講效率、求實效，堅決反對被動應對、消極怠慢、敷衍塞責。

提升民政信息化工作能力。將民政信息化建設納入全市信息化建設的總體規劃，依托“智慧城市”“數字民政”“智慧社區”等信息平臺，大力推廣“互聯網+”在民政領域的運用，提升基層民政信息化服務水平。逐步建立完善民政公共信息服務平臺，整合社區服務、養老服務、救助服務、義工服務、收養服務、殯葬服務、慈善捐助、災民服務等便民事項，實現縣、鄉、村（社區）聯網，信息資源共享，推行民政服務網上“一口受理 協同辦理”，提高服務能力和水平。

（三）完善服務保障五項機制

完善機構建設管理機制。全市各鄉鎮（街道）設立民政機構，機構名稱統一為“XX鄉（鎮）街道民政所”，統一定制民政標識牌，制定工作制度、工作職責和工作流程，建立公示欄、宣傳欄；縣、鄉便民服務大廳和城市社區應設立專門的民政服務窗口；各鄉鎮（街道）為本級民政所提供人均8平米的辦公場所，不得在敬老院設置民政辦公場所；按照“七有”標準配置辦公設施：即有專門的檔案資料室、有電話、有電腦、有打印機、有辦公桌椅、有災害應急救助裝備、有高拍儀，構建辦公自動化、信息化系統平臺，切實提升基層民政管理服務效能。

完善工作人員保障機制。按照2萬人以下的鄉鎮（街道）不少于2名、2-5萬人的鄉鎮（街道）不少于3名、5萬人以上的鄉鎮（街道）不少于5名的標準，選拔配備民政所工作人員。各縣（市、區）應在鄉鎮（街道）事業單位編制總額內，合理調配人員編制，為每個鄉鎮（街道）民政所配備不少于2名在編工作人員，其他工作人員編制調配，確有困難的，由縣級財政出資以購買服務的方式配齊工作人員。統籌設立村級民政專干，通過政府購買服務的方式，為每個村（居）委會聘用1名村級民政專干，按不低于200元/月的標準落實工作報酬（如上級政策規定的工作報酬高于此待遇，則按上級政策標準執行），并建立長效增長機制。執行省民政廳、人保廳、財政廳《關于加強農村敬老院機構建設的實施意見》（贛民發〔2011〕20號）要求，為每所農村敬老院聘用1名院長和1名會計，聘用期內享受事業單位國家規定的工資福利和保險待遇；按照工作人員與供養對象1∶10，工作人員與失能老人1∶4的比例分別配齊工作人員和護理人員，經費由縣級財政安排解決。

完善工作經費保障機制。各級政府將基層民政工作經費納入本級財政預算。從2018年起，每年按照上年度中央、省轉移支付的救助、優撫、救災、福利等民政民生資金總額的2‰、2%的標準，分別由市、縣兩級財政列入本級預算予以保障。嚴格落實省財政廳、民政廳《關于加強我省鄉鎮（街道）民政機構工作經費保障的通知》（贛財社〔2013〕35號）要求，按照鄉鎮（街道）轄區戶籍人口數確定基層民政所工作經費，及時足額納入年初財政預算，并建立增長機制。對于上級明確需保障的民政專項經費，要按照相關政策要求，足額落實到位。

完善選人用人機制。鄉鎮（街道）民政所崗位空缺，由縣級組織、人社部門，通過統一面向社會公開招聘考試錄用或公開選調的方式，擇優聘用工作人員，也可以從大學生村官、“三支一扶”服務期滿的優秀年輕干部中選拔人員充實到民政隊伍中。鄉鎮（街道）民政所編制外崗位人員空缺，由縣級民政部門會同當地人社部門統一組織公開招聘，擇優聘用。新上崗人員一般應具備大學專科以上學歷或取得助理社會工作師以上資格。村級民政專干，可以由村（居）委會成員兼任，也可由鄉鎮（街道）組織聘用，選聘情況報縣級民政部門備案。

完善教育培訓機制。開展常態化教育培訓，建立分類教育培訓體系。市級民政部門指導各縣（市、區）民政干部進行相關專業培訓，制定好培訓計劃，每年對縣、鄉民政工作人員進行輪訓，并定期組織外出學習考察，開闊視野；縣級民政部門每年組織分批次選派基層干部開展專業技能培訓，并及時組織新進人員進行崗前培訓。

四、保障措施（略）