中共曲陽(yáng)縣委、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升為民服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)

曲字〔2017〕15號(hào)

政策選粹

中共曲陽(yáng)縣委、縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步提升為民服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)

曲字〔2017〕15號(hào)

為認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)的要求和民政部黃樹(shù)賢部長(zhǎng)調(diào)研指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)效能，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，以推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化為方向，以壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職責(zé)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各級(jí)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化服務(wù)資源配置為手段，全面提升縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)為民服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗曲陽(yáng)，確保如期全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革力度，大力推進(jìn)便民利民體制機(jī)制建設(shè)，最大限度地提升服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度方便群眾辦事，努力讓群眾少跑腿、好辦事。

3. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。在有效整合統(tǒng)籌現(xiàn)有平臺(tái)和人力資源的基礎(chǔ)上，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)；積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的公共服務(wù)體制。

二、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措

全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)能力建設(shè)，做到縣有協(xié)調(diào)機(jī)制、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有平臺(tái)和臺(tái)賬、村有專(zhuān)干和名冊(cè)、戶(hù)有證件和銀行卡，到2017年下半年在全縣初步形成工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理規(guī)范化的為民服務(wù)工作格局。

（一）完善服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)

1. 建設(shè)為民服務(wù)陣地。建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)?？h設(shè)立為民服務(wù)綜合協(xié)調(diào)中心，主要負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)為民服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、為民服務(wù)事項(xiàng)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)、縣級(jí)部門(mén)行政審批事項(xiàng)的辦理等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心，實(shí)行“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，主要負(fù)責(zé)民政、教育、衛(wèi)計(jì)、社保、住房、就業(yè)、信訪等方面的為民服務(wù)事項(xiàng)的交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等；各村設(shè)立便民服務(wù)室，主要負(fù)責(zé)村民證照全程代辦、惠民政策咨詢(xún)、矛盾糾紛調(diào)解及其他綜合服務(wù)工作。

2. 搭建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合全縣各部門(mén)信息資源，建立縣為民服務(wù)綜合協(xié)調(diào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室三位一體、信息共享、互聯(lián)互通的為民服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)方便快捷的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）基本原則

1. 堅(jiān)持以人為本，服務(wù)于民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，把愛(ài)民為民利民作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民群眾需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)，帶著感情做好服務(wù)工作，努力解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

2. 堅(jiān)持方便快捷，優(yōu)質(zhì)高效。圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)

（二）整合工作力量，壯大服務(wù)隊(duì)伍

1. 組建民生服務(wù)隊(duì)伍。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)民生服務(wù)員隊(duì)伍。一是相關(guān)縣直部門(mén)各明確2人為縣級(jí)民生聯(lián)絡(luò)員，其中一人負(fù)責(zé)本單位為民服務(wù)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)辦理工作，一人負(fù)責(zé)縣為民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)受理工作；二是整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、人社、計(jì)生、信訪等工作力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招聘54名專(zhuān)業(yè)人員（每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3名，人員待遇參照我縣事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），組建每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于8人的民生服務(wù)隊(duì)伍；三是按照“戶(hù)籍人口數(shù)在3000人以下的村每村2名，3000人以上的村每村3名”的標(biāo)準(zhǔn)配齊村級(jí)民政協(xié)理員（其中一名是村兩委干部，每人每月給予150元補(bǔ)貼），把駐村工作隊(duì)第一書(shū)記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，村民調(diào)員、計(jì)生小組長(zhǎng)、計(jì)生專(zhuān)干、護(hù)林員、一村一輔警全部納入村級(jí)民生服務(wù)隊(duì)伍。

2. 用足用好社會(huì)力量。組建民生志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員企業(yè)家、社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)困難群眾開(kāi)展幫扶活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、離退休老干部、老黨員的作用，協(xié)助做好為民服務(wù)工作。依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所，在燕趙鎮(zhèn)、羊平鎮(zhèn)和東旺鄉(xiāng)開(kāi)展社工服務(wù)站試點(diǎn)工作。以社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”和社工、義工（志愿者）“兩工協(xié)作”為核心，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，委托社會(huì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，充實(shí)為民服務(wù)力量。務(wù)等服務(wù)方式，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)窗口、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等多種形式公共服務(wù)新模式，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（三）優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率

1. 簡(jiǎn)化辦事程序。深化“放管服”改革，最大限度地精減辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。凡是辦事部門(mén)可以通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求申請(qǐng)人提供有關(guān)證明材料。凡是由縣政府及其部門(mén)審批的事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力直接辦理的，采取授權(quán)委托的方式下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。凡是法律政策明文規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受理的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)特殊理由不得拒絕受理。

2. 提高服務(wù)質(zhì)量。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，凡是能夠集中到為民服務(wù)中心窗口受理的事項(xiàng)，都集中到窗口進(jìn)行受理，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”。積極推行上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、自助服

（四）開(kāi)展“四心連心”活動(dòng)，打造服務(wù)品牌

在全縣民生服務(wù)員隊(duì)伍中開(kāi)展以“用真心幫助群眾，用愛(ài)心關(guān)懷群眾，用耐心體貼群眾，用恒心服務(wù)群眾”為主題的“四心連心”活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。

1. 豐富服務(wù)內(nèi)容。以聯(lián)民心、解民憂為目的，重點(diǎn)圍繞開(kāi)展政策宣傳、民情家訪、救急救難、辦好實(shí)事、化解矛盾、活動(dòng)交流等六項(xiàng)任務(wù)，與群眾面對(duì)面交流、心貼心服務(wù)，真心實(shí)意和群眾交朋友、拉家常、問(wèn)冷暖，用真情拉近與群眾的距離。通過(guò)全心全意為群眾辦實(shí)事、解難事，讓群眾充分感受到黨和政府的關(guān)心與溫暖。

2. 建立服務(wù)制度。實(shí)行“四個(gè)一”服務(wù)制度，即“一本一臺(tái)賬一例會(huì)一鍵通”。記好一本民情日記，詳細(xì)記錄群眾生產(chǎn)生活情況、群眾反映的問(wèn)題以及處理措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)員每月底前將各村走訪情況匯總，建立一套工作臺(tái)賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開(kāi)一次工作例會(huì)，認(rèn)真梳理難點(diǎn)問(wèn)題，研究解決處理方案。推行“一鍵通”便民服務(wù)，為行動(dòng)不便、語(yǔ)言障礙等特殊困難群體配備“四心按鈕”，確保他們的困難得到及時(shí)有效救助。

三、保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣提升為民服務(wù)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委書(shū)記任組長(zhǎng)，政府縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和相關(guān)縣直單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的為民服務(wù)能力提升工作。

強(qiáng)化工作保障?？h財(cái)政要不斷加大向基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要把提升能力作為為民服務(wù)的關(guān)鍵，主要負(fù)責(zé)同志要親自安排部署、親自督促落實(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，明確專(zhuān)門(mén)工作力量，完善工作制度，提高服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。

強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)民生專(zhuān)項(xiàng)資金“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)工作不落實(shí)、監(jiān)督管理不到位、出現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)因工作失職失誤，造成專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、截留、貪污、私分等問(wèn)題的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

強(qiáng)化督查考核?？h督考委要將為民服務(wù)能力提升工作任務(wù)落實(shí)情況作為督查重點(diǎn)，建立臺(tái)賬并跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型和創(chuàng)新成果，營(yíng)造良好的輿論氛圍。將為民服務(wù)能力提升工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)年終考核，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先和干部選拔任用的重要依據(jù)。