談公證公信力的維護與公證審查

高明順

南安市公證處，福建 南安 362300

談公證公信力的維護與公證審查

高明順

南安市公證處，福建 南安 362300

公證與人們的生活密切相關，而公證公信力是公證制度的重要方式，公證審查的規范能維護公證公信力。公證審查必須合法、真實、有效，將公證審查的形式審查和實質審查相結合可以讓公證審查更完善。

公證；公信力；公證審查

隨著經濟和社會在不停地向前發展，人們需要進行公證的事項越來越多，而公證與人們的生活密切相關，財產公證、遺產公證等等，所以公證公信力的維護與公證審查受到越來越多人的關注。然而，現階段對公證公信力維護與公證審查的研究還比較少，所以急需對公證公信力維護與公證審查進行研究。本文將在公證公信力的內涵與維護、公證審查的核心、形式及其優缺點等方面對公證公信力維護與公證審查進行相關的闡述，希望對相關參與者與研究人員帶來一定幫助。

一、公證公信力的內涵與維護

公證，是指公證機關根據法人、自然人等當事人公證申請和相關法律規定的程序，對于當事人所要申請證明的法律事實、具有法律意義的文書和民事法律行為的合法性和真實性進行證明的一種非訴訟活動。公證能夠預防糾紛，并以其強大的公信力凸現出來，整個公證制度的持續運行和良性發展需要對這種公信力進行維系。而公證公信力是什么呢？不少的學者有不同的觀點。有的學者的觀點是公證公信力是一種在整個社會生活中建立起來的公共信用，它通過公證機構的公證等職權活動去實現。也有學者觀點是公證公信力可以概括為民眾對公證制度的信任、服從和信賴的正面影響力。但公證公信力的觀點與論述，都是從公證公信力的公共信用來表達闡述公證公信力這一概念的，并沒有充分地對公證公信力在法律的角度進行實質的定義。而本質上所謂的公證公信力是一種事實上的法律推定力，這種法律推定力來源自法律公證自身，和它所要公證的具體內容沒有直接必然的聯系。公證事實上使得申請公證的當事人得到了一種基于權利證明上的保證，同時也詳細地體現了公證的法律效力，因為公證使得申請公證的當事人之間的義務關系、權利關系以及相關的事實被判定為合法的、真實的。而公證內容的公信力體現為以下幾個方面：(1)公證人員是一種具有職業性的法律工作者，具有一定的法律素質，具有足夠的法律方面任職資質條件；(2)公證文書由公證機關出具。公證機關是法定的國家證明機構，擁有準司法性質的證明權，公證機關可以行使法律依法賦予的權力，代表國家對外出具公證文書，其作用是用它來確認申請公證的當事人相互之間的既成事實；(3)用于撤銷的機制被確立，賠償錯誤公證造成損失的機制被完善。由于公證員的公證行為和其所出具的公證書體現了公信力，公證書是一種可靠的法律證據，而如果公證出現錯誤可以被撤銷，這更體現公證行為和公證書這兩個支撐公證公信力因素的權威性；(4)公證人員能行使法律賦予的權力，在符合法律規定條件的情況下對其所要進行公證的民事法律行為或者事物做出公證。公證還是一項重要的信用制度，彌補了因為公證書審查不嚴、公證處的調查權不能得到保障等原因而造成所出具的公證書不完善等公證缺陷。

二、公證審查的核心、形式及其優缺點

《公證法》詳細地規定了公證機構進行公證時所要進行的審查事項，當事人申請公證的事項是不是符合《公證法》所規定的公證條件是公證審查的關鍵，申請公證事項的有效性、合法性、真實性是公證最基本的原則，也是進行公證審查的核心內容。

申請公證事項的合法性是指公證員依據法律規定并遵從公序良俗和社會公德來對公證事項的程序、形式和內容進行辦理。要想做到公證的合法，必須要做到所要公證的實體內容和形式合法，也就是公證事項本身合法；還必須做到公證活動所進行的程序必須符合法律規定，也就是說必須嚴格地依據相關法律所規定的法律程序來進行相應公證事務的辦理。

申請公證事項的真實性是指通過公證文書所需要進行證明的法律事實、法律文書和法律行為的詳細內容在進行公證時是客觀的、真實存在的，也可以是有充分的證據來證明所要公證的內容是客觀的、真實存在的，而不是虛假的內容或者偽造的內容。只有真實的內容才能被依據法律進行公證，只有符合客觀事實的、真實的公證書才是具有法律效力的。等待驗證的、沒有任何證據支持的、虛構或編造的、和客觀事實不相符的事實，都不能被予以公證或證明，這就是公證時所要遵從的真實性原則。

合法性原則和真實性原則是彼此間相互聯系的。公證的真實性是其合法性的客觀基礎，只有公證的事項是客觀真實的才能被公證所證明，但公證的真實性又不完全地等同于其合法性，因為即使是真實的法律事實、法律文書和法律行為也并不都是合法的。

公證審查的基本形式主要分為形式審查和實質審查兩種。形式審查是一種間接性的公證證明，它主要進行審查的是公證書的文件、證明文書以及表格上的印章或簽名的真實性以及材料的影印本和材料的原件是不是一致等。進行形式審查時，通常只審查簽名、印章等的真實性，而對于公證文書內容的合法性以及真實性不進行審查，文書內容的合法性和真實性應該由其擁有者負責。實質審查就是對所需要證明的法律行為、法律文書和事實的內容進行實體性審查，包括對公證申請人的主體資格、提供的相關材料來源的合法性、提供的相關材料的真實性和有效性、公證當事人的民事行為能力、所要進行公證的事項、公證當事人所要申請的事項和申請人利益之間的關系進行真實性確認，以及公證當事人取得公證所需證據的方式是不是合法合理。同時，還應審查所要公證的事項是不是和我國的法律、法規及相關政策的規定相違背。所以一般實質審查也被稱為全面性審查，是一種直接證明的方式。經過實質審查辦理的公證文書一般不會附上相應的證據材料，所以公證員承擔的責任比較大。

形式審查和實質審查這兩種審查方式是不一樣的，這也導致了所要進行的公證所采取的證明方式不一樣，公證員對于進行的公證所需要承擔的責任也不一樣。一般情況下，大陸法系國家的公證審查，比較偏重于實質審查，主要審查的是公證當事人所提交材料和所陳述內容的真實性；而形式審查和實質審查這兩種審查方式各有其優缺點。進行形式審查的優點是使得國家公權力對于公民的個人私權利不進行過多的干預。所進行公證的效力基本由公證當事人進行決定，所以，基于形式審查的公證，起公證效率比較高但成本很低。但形式審查也具有很多缺點，在實際操作中，往往很多公證員為了實務方便和提高效率，一再縮小公證審查范圍，導致錯證現象的出現。

實質審查的優點主要體現在以下方面：(1)實質審查能充分地適應我國現階段市場經濟發展初期所對應的相關要求。倘若對需要公證的內容不進行實質審查，可能會助長欺詐等不法行為的蔓延；(2)實質審查有利于對交易當事人的合法權益進行保護。在司法實踐中，常常出現因為不進行實質審查而引起的錯誤公證給當事人的合法利益造成損害。而倘若建立了公證實質審查制度，就能夠很好地對當事人的合法利益進行保護，避免其受到損害；(3)實質審查有利于對公證機關中公證人員的責任感進行適當的強化。如果進行公證時，經過實質審查后，因為公證機關的失誤而給公證申請人的利益造成相應損失的，則公證機關必須對給公證申請人的利益所造成的相應損失予以賠償，這樣就使公證機關中公證人員的責任感得到了強化，同時也能促使公證機關更好地發現錯誤和改正錯誤；(4)實質審查有利于對公證的公示和公信功能進行強化。

實質審查的缺點主要體現在以下方面：(1)進行實質審查，國家公權力對公民個人私權利過分干預和進行侵擾；(2)進行實質審查，會增加公證申請人的成本負擔、公證審核的內容，同時也會拖延公證的速度而影響公證效率。

三、結語

本文通過對公證公信力的內涵與維護、公證審查的核心、形式及其優缺點進行闡述與分析，對公證公信力維護與公證審查進行了初步探究，提出了一些相應的建議，對相關參與者與研究人員起到了一定幫助作用。

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D926.6

：A

：2095-4379-(2017)27-0134-02

高明順(1966-)，男，漢族，福建南安人，本科，南安市公證處，三級公證員。