不規范司法行為在公訴環節的危害和防治措施

曾憲繼

遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，遼寧 遼陽 111200

不規范司法行為在公訴環節的危害和防治措施

曾憲繼

遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，遼寧 遼陽 111200

公訴部門作為檢察機關最重要的職能部門之一，履行著審查起訴、偵查活動監督、審判程序監督以及出庭支持公訴等職能，這就要求該部門辦案人員在行使公訴權的過程中要嚴格規范其司法行為。

司法行為；執法；作風

一、不規范司法行為在公訴環節的主要體現及其危害

(一)司法理念作風守舊導致取證難度加大

傳統的“辦案我最大”想法依然存在。在接待案件當事人及其他參與人時態度生硬、冷漠蠻橫、敷衍推諉；釋法說理工作落實不到位，往往用一紙文書或法律規定的內容回答當事人的咨詢提問，導致法律宣傳、政策解釋、思想疏導等工作要求形同虛設。這使得人民群眾對辦案人員不信任，導致司法公信力的下降，公檢機關從群眾中收集證據困難，嚴重影響審查起訴工作的順利進行。

(二)重實體輕程序的問題不利于指控犯罪

筆者認為重實體輕程序是司法活動中的傳統陋習，這種陋習主要表在司法、執法上的任意性。如在偵查環節該立案的不立案，不立案又不給不立案的憑證；不依法保障律師的合法權益；重有罪證據、輕視或無視罪輕、無罪證據，以至于刑訊逼供現象的出現。這些程序上的不規范，使得公訴人在支持公訴時處于被動地位，不利于有力的指控犯罪。偵查行為作為上游司法行為，其規范與否直接關系到審查起訴及支持公訴能否順利進行。

(三)公訴職業行為作風不端正可能導致罪責罰不統一

當今社會可謂“人情社會”。在辦案過程中可能會遇到來自各方面的各種各樣誘惑和干擾，如果在審查起訴環節，有人向辦案人員打探案情，或辦案人員私下接觸當事人及律師，接受吃請、收受賄賂、以案謀私，就會出現所謂的“人情案”、“關系案”、“金錢案”，這些以權謀私的行為輕則可能會使重罪者獲得較輕懲罰，重則可能會引發冤假錯案，導致司法公信力的下降。

(四)文書制作不規范不利于保護當事人合法權益，影響檢察監督職能發揮

文書的制作屬于程序司法的邊緣范疇，可以說它既不關乎實體公正，亦不影響程序合法。但它對于司法人員樹立規范意識，重視程序司法，更好發揮職能起著較為重要的作用。在案多人少的工作壓力下，辦案人員往往忽視案件審查報告、抗訴書等論理部分的書寫，可能會使上級檢察機關在抗訴書中找不到基層院提出的抗點和法律依據，進而影響對法院判決的審查；此外，對于案件移送單、換押證等程序文書的填報、送達工作不夠重視可能會導致超期羈押情況的出現，不利于當事人合法權益的保護。

(五)出庭支持公訴不規范影響檢察機關形象及公訴隊伍素質

顧名思義，國家公訴人是代替國家司法機關出庭指控犯罪的司法機關工作人員。但公訴人在出席法庭時著裝不得體、語言不到位、舉止不規范等行為嚴重影響庭審效果及公訴人的形象。長此以往，使公訴人員滋生懶散松懈、自我要求不嚴的惰性，對待工作不積極、缺少奉獻精神和服務熱情，與打造硬性的公訴隊伍理念背道而馳。

二、治理措施

(一)轉變觀念，樹立服務意識，切實踐行檢察官客觀公正義務。觀念指導行為，規范司法行為必須從心做起，從意識形態轉變做起。在執法辦案中，務必切實踐行檢察官客觀公正義務，做到不偏不倚、不縱不枉、依法辦事、以理服人。在公正執法辦案過程中，擴大釋法說理范圍，制定相關說理制式文書予以推廣，將口頭說理作為有力補充，認真聽取當事人意見，解答當事人疑問，耐心做好法律宣傳、政策講解、思想疏導工作；建立回訪復查制度，通過與當事人深入談話走訪，鞏固司法效果，爭取營造“人人知法、守法、護法”的社會局面。

(二)確立以審判為中心的公訴理念。確立以審判為中心的理念，就是要根據法庭審判要求審查證據，在辦案過程中牢固樹立人權保障意識、程序意識、證據意識，堅持依法全面客觀收集、審查證據，不輕信口供，確保辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正；健全以客觀證據為主的證據審查模式。重視程序的合法性，從證據來源、取證主體、程序、方式等四個方面入手強化對證據資格審查。進一步規范、完善重大案件介入偵查引導取證工作機制，引導偵查人員按照出庭公訴的要求提高發現、收集、固定客觀證據的能力，實現偵查工作由“抓人破案”向“證據定案”的轉變。大力加強非法證據排除工作，規范審查起訴環節排除非法證據的程序，探索建立非法證據排除公開審查機制、排除決定雙向反饋機制，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。嚴把案件質量關。

(三)通過組織參加檢察工作紀律教育等活動，進一步提高公訴人員廉潔自律意識，強化自我約束力，提升自身拒腐防變的能力，嚴格自律、依法辦事。不斷強化公訴人員的職業道德教育和政治理論學習，使其牢固樹立自我監督意識、人民公仆意識，敬畏法律，敬畏人民，依法履職，廉潔從檢。同時，積極踐行檢務公開，自覺接受人民群眾的監督，保障檢察權在陽光下運行。

(四)通過規范的庭審行為提升公訴司法公信力。開展公訴人員司法禮儀教育活動，進一步提高公訴人員的司法素養。在全省范圍內互相學習，選優學優，刺激公訴人員的工作學習熱情，在提高公訴人員整體素質的基礎上力爭打造出一批精兵強將。讓庭審在查明事實、認定證據、公正裁判中發揮決定作用，讓公訴行為更加具有公信力。公訴部門作為檢察機關最重要的職能部門之一，必將不斷提高規范司法的能力和水平，使規范司法行為活動取得顯著成效。

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：2095-4379-(2017)27-0117-01

曾憲繼(1971-)，男，漢族，遼寧遼陽人，北京大學，研究生，遼寧省遼陽市遼陽縣人民檢察院，副檢察長，研究方向：刑事法律研究。