涉農領域職務犯罪原因分析及對策研究

侯飛躍 孫曉男

1.遼寧省遼陽市人大常委會內務司法委員會，遼寧 遼陽 111000； 2.遼寧省遼陽市宏偉區人民檢察院，遼寧 遼陽 111003

涉農領域職務犯罪原因分析及對策研究

侯飛躍1孫曉男2

1.遼寧省遼陽市人大常委會內務司法委員會，遼寧 遼陽 111000； 2.遼寧省遼陽市宏偉區人民檢察院，遼寧 遼陽 111003

涉農領域職務犯罪易發高發，已成為影響我國“三農”發展的毒瘤，深究原因是“三農”工作人員法治素養薄弱，涉農資金管理有漏洞，權力監督制度不完善所致。針對這些問題，檢察機關應建立健全與涉農部門工作聯系機制，加大涉農領域職務犯罪查辦力度，積極預防涉農領域職務犯罪，遏制涉農領域職務犯罪蔓延態勢。

法治素養；資金管理；權力監督

“三農”問題是關系黨和國家全局的根本性問題，是全黨工作的重中之重。近年來，中央出臺一系列“三農”政策，持續推動農業農村發展、農民增收。隨著“三農”投入加大，涉農項目資金增多，涉農領域職務犯罪也呈現出易發高發態勢。可以說，涉農領域職務犯罪已成為影響我國“三農”發展的毒瘤，相關部門應深入分析原因，尋找切實可行的解決對策。

一、涉農領域職務犯罪發案原因分析

(一)“三農”工作人員法治素養薄弱

基層干部和村干部身居基層，工資待遇低、工作環境差。有些村干部文化程度偏低，法律意識淡薄，在貪欲的驅使下，容易發生以權謀私的違法犯罪行為。個別“三農”干部對國家規定的相關反腐敗文件精神一無所知，不清楚自己所從事國家公務的身份，對罪與非罪概念不清，把職務犯罪行為看作是一般違紀行為，沒有認識到其行為已經構成了職務犯罪，甚至于被查處時還不理解。基層干部法治素養方面的缺失，暴露出當前基層法治教育的不足。雖然有關部門也會定期組織村兩委干部參加法律學習，或是參觀廉政警示教育基地等活動，但活動搞了，防腐效果卻難以保證。

(二)涉農資金管理有漏洞

貫徹國家惠農政策，參與部門較多，管理混亂。特別是涉農惠農資金和補貼種類繁多，發放跨越層級多，涉及農業、水利、民政、財政等諸多部門，容易存在職能交叉、彼此推諉問題，導致監管上出現真空。同時，各部門政策要求不統一，信息溝通不順暢，項目立項、實施、驗收和資金等環節由多個部門多頭管理，容易導致權責不清、監管乏力。一方面，資金管理上的漏洞在客觀上增加了涉農扶貧資金被貪占挪用以及產生優親厚友等不公平現象風險，另一方面，由于資金缺乏統一的管理和配置，也影響了涉農資金的使用效率，加之政策宣傳不到位，甚至出現涉農資金長期閑置的現象，為一些人鉆政策空子、非法謀利提供了可乘之機。

(三)權力監督制度不完善

基層干部和村干部雖然在職務上層級低，卻手握“實權”，并且這種權力由于種種原因，往往相對集中，缺乏足夠的制約和監督。當前，對村委會干部的監督制約機制依然不完善，村委會干部在土地征用開發、拆遷丈量、青苗補償等方面權力相對集中，而相關政府部門工作人員或收受好處與村干部串通，或怠于履行監管職責，對上報數據疏于審核，導致虛報冒領等犯罪行為屢屢得逞。惠農扶貧政策宣傳不到位，財務、政務公開不及時、不全面，也給了某些“三農”工作人員“暗箱操作”的空間。有關部門和檢察機關要加大相關涉農扶貧政策宣傳普及和政務公開力度，使更多的農民群眾享受到國家的扶貧款和“暖心錢”。

二、預防和減少涉農領域職務犯罪的對策建議

(一)建立健全與涉農部門工作聯系機制

針對涉農政策政出多門的現實情況，檢察機關應加強與各涉農部門的信息溝通交流，全面了解掌握涉農資金項目的類型、來源、發放標準等，建立基礎臺賬，全面掌握資金走向和支出情況，提出防范對策措施。應加強與農村基層黨組織的幫扶聯系，幫助完善村級財務管理制度，完善村務公開的形式、內容和時間，促進惠農扶貧政策的宣傳普及，對征地補償和補貼資金等重點內容進行公示，做到各項村務管理公開透明，以公開促進監督，以監督確保公正，從而堵住暗箱操作、以權謀私的空間。

(二)加大涉農領域職務犯罪查辦力度

既突出查辦重點，又擴大摸排范圍，抓住涉農資金投入規模較大、涉農職務犯罪易發多發的領域，重點查處惠農富農財政補貼、農村基礎設施建設、物資采購、生態環境保護中的貪污賄賂犯罪，嚴肅查處國家機關工作人員利用項目審批權、資金分配管理權套取、侵吞、截留、挪用涉農項目資金的腐敗案件。要善于發動群眾，通過群眾的力量，及時發現涉農領域職務犯罪線索。重視農民群眾對涉農問題的舉報，深入走訪，調查核實情況。加強對有關法律政策和涉農案件特點的學習研究，正確理解適用《刑法修正案九》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》及刑訴法等法律政策，切實提高偵破涉農領域職務犯罪的法治化水平，突出懲治的社會效果和法律效果，以反腐敗聲威遏制涉農領域職務犯罪高發頻發態勢。

(三)積極預防涉農領域職務犯罪

堅持查辦和預防“兩手”抓，“兩手”都要硬。將預防關口前移，把教育、宣傳貫穿于各項檢察工作的全過程，派駐檢察人員參加農村征地拆遷工作等項目建設，及時排查化解矛盾糾紛，同步預防涉農領域職務犯罪。發揮“案前、案中、案后”專項預防和檢察建議的重要作用，在辦理“農村征地拆遷”、“農業保險補貼”等類案過程中，注意發現問題，及時向有關單位發出有針對性的檢察建議，幫助建章立制，堵塞管理漏洞。認真總結涉農職務犯罪的特點和規律，深入剖析原因，以調研報告和預防職務犯罪年度報告等方式為黨委政府決策提供參考，推動建立、完善防治涉農職務犯罪的長效機制。

D917

：A

：2095-4379-(2017)27-0115-01

侯飛躍(1964-)，女，漢族，遼寧遼陽人，法律本科，遼寧省遼陽市人大常委會內務司法委員會，主任委員，原遼陽市宏偉區人民檢察院，檢察長，研究方向：刑事法律研究；孫曉男(1979-)，女，漢族，遼寧遼陽人，文藝學碩士，遼寧省遼陽市宏偉區人民檢察院法律政策研究室，主任，研究方向：刑事法律研究。