試論農業資產財務管理中的問題及對策

姚軍 徐長征

武警8620部隊農副業基地

試論農業資產財務管理中的問題及對策

姚軍 徐長征

武警8620部隊農副業基地

本文通過借鑒國外的相關理論以及和實際的實踐進行結合進行研究，對我國農業資產管理方面中存在的財務問題進行探索，對財務資產管理中存在的不恰當進行梳理和歸納，一些能夠基于市場化的資產并沒有進入市場參與市場的公平競爭，導致財務資金的閑置，在有形或者無形中進行默算，不能夠帶來有效的經濟效益。本文針對農業資產財務管理中的問題進行探究，提出幾點改善的對策。

農業資產 財務管理 問題 對策

一、農業資產財務管理過程中操作層面存在的問題

1.在對資產進行管理的過程中效率較低，流失現象嚴重。農業資產由于環節配置不合理，財政資金出現浪費的現象，在對資產的配置由于缺少統一性合理的配置，缺少強制的約束力標準以及嚴格的審批以及監管的制度，重復購置的現象存在很大的盲目性和隨意性，甚至出現一些為了謀取單位以及個人的私利，在資產進行配置的過程中使國家資產流入個人腰包。在資產進行使用的過程中，環節過于封閉，價值管理和實物管理之間相互脫節，導致資產的使用率較低。由于傳統的“條塊分割”的資產管理制度的影響，資產被人為的進行分割到各個地方、各個單位以及各個部門進行封閉式的運行，資產的使用率比較低。另外，在“條塊分割”的管理模式中，價值管理和實物管理分別由兩個部門進行負責，行政部門對實物資產進行管理，財務部門對財務管理進行負責，導致資產的價值管理和實物管理出現脫節的現象，在具體的管理工作中會出現職責的交叉以及管理的漏洞等，資產的處置環節缺少有效的監督，導致資產的流失非常嚴重。

2.資產管理、預算管理以及財務管理中缺少有效的結合。在進行農業資產財務管理的過程中，對于農業預算的前期調研以及可行性的分析等工作缺少相應的工作準備，和實際有著較大的出入，預算的內容不夠細化，缺少相應的透明度。在實際的工作過程中，對預算管理缺少足夠的重視以及對預算的執行情況缺少關注，導致在執行的過程中缺少約束力，預算的變動以及調整比較隨意。在預算項目結束之后，很多單位對于預算資金的投入合理性缺少分析，缺少進一步的了解，預算起不到應有的效果。由于缺少有效的財務監督，資產在單位之間以及上下級直流的流動比較隨意，導致單位內部的會計核算不能夠正常的進行，出現賬面和實際的情況不符合。

二、農業資產財務管理中存在的體制層面的問題

1.資產的產權沒有明確的界定，責任主體不夠明確。中國的資產產權歸屬于全體人民的代表既國家，這樣的界定沒有任何的邊界，國家財政具有無限的 連帶責任，由此一來人民對資產的所有權只能夠停留在表面的名義上。資產的名義所有者對資產使用者的使用績效難以起到良好的監督作用，而且缺少相應的激勵機制能夠激發公眾對資產管理的監督熱情，法律意義上的使用者成為現實中資產的占有者，資產的所有權以及控制權都被資產占用者占用。

2.資產管理機制缺少規范化。據相關的統計表示，在我國的31個省區市中，其中有30個省區市的資產管理是由財政部門負責，15個省區市財政廳成立了專門的主管資產管理的專門處室，11個省區市的行政單位和資產管理安置在財政廳行政政法處和教科文處，還有四個省由財政廳各業務處分管資產，上海市資產管理部門是國資委。有24個省區市設置的機關事務管理局，七個省區市沒有設置。這樣的機構設置非常不利于資產的宏觀管理，導致財政部門和國資部門的管理權限不清晰，職責不明確。

3.在資產監管的過程中出現越位和缺位的現象。在中國，資產的管理一直是沿用著“國家統一所有，政府分級監管，單位占用、使用”的機制，資產進行分散，各個單位對資產行使使用權。這樣的管理模式經過一定的發展，逐漸到產權“管理職能專業化”的國資局，逐漸形成包含財政部門、國資委、政府機關事務局以及事業主管部門等多種管理模式。從表面上來說國有資產管理局在履行對資產的監管職責，但是在實際中國有資產管理局只是對資產存量進行登記、報廢、轉讓以及非經營資產轉化成經營資產等一些基礎性的工作，對于資產的形成以及占用并沒有實現良好的管理和配置。

三、農業資產財務管理中問題的對策

1.建設四層管理體制的目標模式。在我國，對資產進行監管主要是建立在自身的運作體系之中，對其監管的模式進行改革就需要發揮人民代表大會的監督作用，使用法律對其進行監督，各級管理部門以及社會公眾進行輔助監督。四層管理機制的建設就是人民代表大會、政府財政部門、各級主管部門以及資產占有使用單位，自上而下的管理機制，此模式的主要要點就是能夠把人民代表大會作為頂級監督機構，管理主體明確為財政部門。

2.財政部門對資源管理部門進行管轄。農業資產財務管理機構隸屬于財政部門，在財政部門下設置資產管理機構，工作內容的展開需要在財政部門的領導下進行。財政部門對農業資產和資金進行統一的管理，能夠對信息進行及時全面的掌握，執行率高，資產管理機構獨立于財政部門，資金和資產進行分開管理，能夠利用部門之間的權限關系進行預算的管理。

3.對資產采取分級、分類別的監管模式。在全世界，多數國家的政府資產在法律上屬于中央和地方政府，對于財產各級政府有著明確的劃分，上級政府對于下級政府的所有資產不存在收益權和支配權。針對我國而言，受益的范圍輻射全國的資產應當由中央政府進行提供，受益范圍輻射區域性的資產由地方政府進行提供，這樣能夠實現權力和責任的對等，實現資產的有效利用，提高利用率，促進資產使用的最優化。

四、結語

政府行政機關通常情況下提供的是非營利性的公共服務，對于資產的管理重點就是保證其能夠合理配置以及有效利用，在實際的過程中，加強對資源的統一配置和管理。在國際上一些成功的做法就是成立專門的資產管理機構，和政府部門進行結合對資產實現綜合性管理，能夠提高資產的有效利用率，提高經濟效益。