鐵嶺市：精準扶持促合作社做強做大

■ 文 / 岳麗穎 馬春時 劉 麗

鐵嶺市：精準扶持促合作社做強做大

■ 文 / 岳麗穎 馬春時 劉 麗

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。截至2016年6月，全國依法登記的農(nóng)民合作社達166.94萬家；遼寧省依法登記的農(nóng)民合作社達5.4萬家；鐵嶺市依法登記農(nóng)民合作社達到8497家，入社農(nóng)戶達到31萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的50%，帶動農(nóng)戶50萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80.6%。全市農(nóng)民合作社為成員統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值12.5億元，統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品23億元，合作社成員通過交易量返還增收2.5億元。全市涌現(xiàn)出一大批組織化程度高、帶動能力強、在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ暮献魃纾殉蔀橐I全市農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，在構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面發(fā)揮的作用日益顯著。

十年來，鐵嶺市在促進農(nóng)民合作社規(guī)范健康發(fā)展方面進行了大膽的探索和有益的嘗試。

一、加強指導和服務，確保農(nóng)民合作社規(guī)范運行

1. 加強機構建設，為合作社工作全面開展提供組織保障。2014年5月，鐵嶺市成立了農(nóng)民合作社指導中心，為農(nóng)民合作社提供管理、技術、融資等各方面服務，幫助合作社協(xié)調(diào)解決困難，為農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提供了有力的組織保障。2015年1月，鐵嶺市成立了遼寧省首家市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心，負責收集發(fā)布各種農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易信息，辦理土地流轉及其他產(chǎn)權經(jīng)營權證，組織供需雙方對接洽談，辦理經(jīng)營權證抵押貸款業(yè)務。各縣（市）區(qū)和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了土地流轉服務中心，680個村建立了土地流轉服務站，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉服務和管理網(wǎng)絡平臺，拓寬了農(nóng)民合作社供需雙方信息渠道，進一步盤活了農(nóng)村各種資產(chǎn)資源。

2. 開展培訓輔導，提升農(nóng)民合作社示范社帶頭人及輔導員政策理論和業(yè)務水平。鐵嶺市積極承辦國家、省級農(nóng)民合作社負責人培訓班，增加全市參培名額。組織農(nóng)民合作社參加國家級、省級培訓班，包括農(nóng)業(yè)部管理干部學院主辦的“遼寧省鐵嶺市農(nóng)民合作社專題培訓班”和“國家農(nóng)民合作社示范社帶頭人培訓班”、省農(nóng)委組織的農(nóng)民合作社規(guī)范化建設培訓班。鐵嶺市也每年定期舉辦農(nóng)民合作社培訓班。通過培訓，增進了全市合作社與域內(nèi)外合作社的交流，合作社理事長和農(nóng)經(jīng)管理人員認真學習相關政策和合作社規(guī)范化建設等前沿的農(nóng)業(yè)政策理論和管理信息，進一步理清了規(guī)范化發(fā)展方向，為全市農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展奠定了扎實的理論基礎。

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3. 抓好評比表彰，發(fā)揮農(nóng)民合作社優(yōu)秀典型示范引領作用。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，鐵嶺市委市政府每年對依法注冊、管理民主、財務制度健全、經(jīng)濟實力強、服務成效強、帶動能力強的20家農(nóng)民合作社進行評比表彰，發(fā)揮典型引路的作用。先后制定了《鐵嶺市市級優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社評選標準》《關于創(chuàng)建鐵嶺市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實施意見》《關于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的若干意見》《關于進一步推動鐵嶺市農(nóng)民合作社規(guī)范化建設的意見》等相關文件，對示范社評選制定具體標準，為示范社發(fā)展提出具體制度保障和工作措施。如今，全市有國家級示范社23個，省級示范社151個，市級示范社310個，創(chuàng)建了一批知名度高、有自主品牌、規(guī)模大和實力強的示范社。

4. 啟動示范社動態(tài)監(jiān)測機制。2015年，鐵嶺市制定了《關于進一步推動鐵嶺市農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設的意見》，就加強農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設提出了總體要求、目標任務、建設標準及主要措施。重點結合實行農(nóng)民合作社年報信息公示、年報信息抽查和示范社運行情況監(jiān)測等制度，對農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持目錄實行動態(tài)管理。建立了國家、省、市級合作社示范社的運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，及時掌握每個合作社示范社的運行情況，并實施動態(tài)化監(jiān)督管理。鐵嶺縣合作社指導中心開展為市級以上農(nóng)民合作社示范社代理記賬業(yè)務，并已率先開始使用財務管理軟件實現(xiàn)合作社會計電算化，目前共代理了21家合作社示范社賬務，為規(guī)范化運營提供了保證。該項業(yè)務計劃在全市范圍內(nèi)推開。

二、精準扶持，把合作社做大做強

發(fā)展農(nóng)民合作社是完善農(nóng)村經(jīng)營體制的一項重大舉措，需要國家給予政策扶持。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，政府陸續(xù)出臺了一系列扶持政策，包括農(nóng)民合作社用地政策、用電政策、稅收政策等都很實用，對農(nóng)民合作社發(fā)展發(fā)揮了很大作用。但是財政扶持政策還有很多地方需要完善。鐵嶺市就財政扶持政策進行了探索和嘗試，取得了一定的效果。

（一）設立農(nóng)民合作社市級示范社門檻

依法設立方面。合作社依法登記并規(guī)范運行2年以上。有獨立的銀行賬戶，有固定辦公場所、服務設施和必要的辦公設備，合作社有法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證等證件，按法定時限向工商部門報送并公示年度報告。

財務管理方面。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》的規(guī)定進行會計核算，有規(guī)范的財務管理制度、收益分配制度、議事決策記錄制度等內(nèi)部規(guī)章制度。必須配備專職會計人員或縣區(qū)合作社會計代理中心代理記賬、核算。有規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社賬目，財務真實。設立成員賬戶，及時準確記錄每個成員的出資額、量化的公積金份額，政府扶持和社會捐贈的量化份額，成員與本社的交易量（額）及盈余返還分配額等事項。

規(guī)章制度方面。根據(jù)本社實際制訂切實可行的章程，依法明確成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構的職責，并能按照章程確定的職責有效運行。按規(guī)定向成員公開有關財務信息。財務狀況、經(jīng)營情況、決策內(nèi)容等采取一定的方式向全體成員進行公開。

經(jīng)濟實力方面。實有資產(chǎn)總額50萬元以上，農(nóng)機合作社固定資產(chǎn)總額100萬元以上。評選年度兩年內(nèi)固定資產(chǎn)投入不少于30萬元。全社年經(jīng)營收入在10萬元以上。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合作社的成員在100戶以上，農(nóng)機類合作社的成員在20戶以上。

服務能力方面。合作社開展的服務活動要覆蓋80%以上的合作社成員。成員基本能夠享受到合作社開展的“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購進、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售）服務。成員主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率在60%以上。

產(chǎn)品質(zhì)量方面。合作社實行統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標準或操作規(guī)程，標準化水平應高于同行業(yè)合作社的平均水平。優(yōu)先扶持有自主注冊商標的合作社；扶持農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品或無公害標準以上認證并在有效期內(nèi)的合作社。

（二）制定扶持項目資金補貼目錄

種植（農(nóng)機）合作社。鼓勵開展以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，重點支持土地等資源型資產(chǎn)入股的合作社。農(nóng)民合作社流轉土地2000畝以上，用于糧食晾曬場、糧食倉儲、烘干設備、糧米加工、農(nóng)田改造、土地流轉方面所發(fā)生的銀行貸款，年總貸款額度在500萬元以內(nèi)，按同期央行基準利率以內(nèi)予以貼息。農(nóng)民合作社購買100馬力以上拖拉機、4行以上自走式玉米收獲機、玉米秸稈撿拾壓捆機、玉米免耕播種機，在獲得國家農(nóng)機補助的基礎上，再予以適度資金補貼。合作社自建糧倉曬場1000平方米以上，建設糧倉儲存能力300噸以上等項目，固定資產(chǎn)投資超過30萬元的給予資金補貼。

畜牧類合作社。農(nóng)民合作社在購置大型養(yǎng)殖設備、建設畜禽糞污處理設施和購買畜禽生產(chǎn)加工設備等方面，投資額在30萬元以上的給予資金補貼。

林果類合作社。建設榛子冷藏庫800立方米以上，投資額在50萬元以上的給予資金補貼；建設水果、蔬菜保鮮庫或冷藏庫400立方米以上及配置冷鏈設備等方面，投資額在30萬元以上的給予資金補貼。

其他類合作社。鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，爭創(chuàng)市級以上著名商標；推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。建設農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝車間等，投資額在30萬元以上的給予資金補貼；積極支持農(nóng)民依托當?shù)刭Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及休閑旅游項目，修建道路、停車場、污水處理、橋梁等基礎服務設施，投資30萬元以上的給予資金補貼。

企業(yè)認領綠色大米

三、拓寬服務領域，不斷提高農(nóng)民合作社市場競爭力

1. 強化品牌培育。鐵嶺市向國家工商總局成功申報了“鐵嶺大米”“鐵嶺榛子”“鐵嶺花生”“鐵嶺大蔥”“開原大蒜”“西豐梅花鹿”6個國家地理標志保護產(chǎn)品。如今，全市有50余家合作社在無償使用這6個地理標志。全市擁有注冊商標的農(nóng)民合作社101家，共注冊商標132個。

2. 增強聯(lián)合合作。在市農(nóng)經(jīng)辦的倡導下，西豐縣9家肉雞合作社聯(lián)合成立了全市第一家合作社聯(lián)合社——眾合肉雞專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社組建后，年飼養(yǎng)肉雞1200萬只，占全縣肉雞飼養(yǎng)量的90%以上。聯(lián)合社的成立，極大增強了市場話語權，在農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售上獲得了更多利益。如今，全市已經(jīng)成立了19家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

3. 與郵政鐵嶺分公司成立“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟，幫助合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并將合作社農(nóng)產(chǎn)品引進郵政網(wǎng)絡渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。通過“線上+線下”共同聯(lián)合的方式，將農(nóng)產(chǎn)品帶出遼寧，走向全國。現(xiàn)已在全市陸續(xù)建設了4處“郵農(nóng)豐農(nóng)產(chǎn)品直銷店”、3處農(nóng)產(chǎn)品倉儲場地，這7處場地共1560余平方米，全部免費提供給農(nóng)民合作社使用。“郵農(nóng)豐”農(nóng)民合作社聯(lián)盟還為合作社提供農(nóng)資分銷、農(nóng)村保險理財、郵政物流、科普書刊發(fā)行等服務項目，為成員提供“送健康”“送科技”等公益服務。

4. 發(fā)展認領農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展思路。為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，開拓農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展思路，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，鐵嶺市政府決定依托農(nóng)民合作社大力發(fā)展認領農(nóng)業(yè)。短短一年，全市已建成市級農(nóng)業(yè)認領園區(qū)1個，縣級認領園區(qū)12個，認領品種包括大米、寒富蘋果、榛子、蔬菜等。鐵嶺市把新臺子鎮(zhèn)西三家子村萬鑫水稻種植專業(yè)合作社作為市級認領農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極扶持引導開展綠色水稻認領業(yè)務。一是規(guī)劃認領基地2000畝，種植綠色A級水稻，開展稻田養(yǎng)蟹；二是設計建設了一套綠色稻米質(zhì)量溯源系統(tǒng)，客戶可以通過手機或電腦對認領基地生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測，對生產(chǎn)、加工關鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控；三是協(xié)調(diào)水利部門對綠色水稻生產(chǎn)基地溝渠進行升級改造；四是協(xié)調(diào)省農(nóng)委在認領基地開展水稻病蟲綠色防控，安裝太陽能殺蟲燈60盞，性誘劑防治設備600套；五是幫助合作社對綠色水稻認領進行宣傳。著名笑星潘長江與鐵嶺縣新臺子鎮(zhèn)西三家子村萬鑫水稻種植專業(yè)合作社簽訂了認領合同。中華聯(lián)保險鐵嶺分公司、安邦保險鐵嶺分公司、中保財險鐵嶺分公司等多家企業(yè)代表和外地客戶積極參與綠色稻米認領。通過發(fā)展認領農(nóng)業(yè)，農(nóng)民合作社拓寬了發(fā)展思路，取得了良好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。

通過精心指導和精準扶持，全市農(nóng)民合作社市級以上示范社生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，服務功能和帶動能力不斷增強，發(fā)展越來越規(guī)范。只有精準扶持，農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力才能增強，同時也能促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。

（作者單位：岳麗穎，鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易服務中心；馬春時，鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟委員會；劉麗，鐵嶺市農(nóng)村經(jīng)濟管理辦公室）