做好轉型大文章 釋放旅游新動能

敖影韻

做好轉型大文章 釋放旅游新動能

敖影韻

云南旅游業于上世紀70年代后期開始起步發展，經歷了“起步發展、旅游產業建設、支柱產業建設、旅游‘二次創業’建設”四個重大發展階段，現在正進入“建設云南旅游強省”的新階段。

“十二五”期間，省委、省政府高位推動旅游強省建設，全省旅游經濟快速增長，“七彩云南、旅游天堂”的知名度和影響力進一步提升，綜合帶動效應進一步凸顯。

取得顯著成績的同時，全省旅游發展也面臨發展觀念轉變不夠、統籌發展能力不足、基礎設施制約明顯、轉型升級進展緩慢、創新能力不強、服務水平不高、市場不夠規范等問題。

新時期，旅游內涵發生新變化，外延也在不斷拓展，旅行者更加注重個人體驗。旅游產業亟待變革升級，滿足個性化多元化需求。

云南此次大力整治“低價游”，斬斷旅游行業的灰色利益鏈，可謂“壯士斷腕”。但整治只是一個方面，化解當前矛盾，根本出路在于推動旅游行業轉型升級。阮成發省長多次強調，要從整治市場亂象和產業升級兩方面發力，既要治亂重塑形象，更要加快推動云南旅游產業轉型升級、提質增效。

據了解，以整治市場為關鍵一招，云南省旅游的未來將有五方面指向，即提質增效、轉型升級、優化結構、重樹形象、引領業態。全省旅游業的轉型升級具體有六個方面的布局：建設一批旅游重大項目；發展旅游新產品新業態；加快推進旅游公共服務設施建設；加快旅游信息化建設和旅游企業改革；推進全域旅游和鄉村旅游發展。

“十三五”時期，云南旅游業亟待一次“多業融合、全域聯動”的轉型升級。

向機制轉變要活力

體制機制是影響產業發展的根本性問題，特別是當旅游業的發展進入社會資源利用階段的時候，傳統的行業治理模式就愈加不能適應產業發展的需要。

在國家旅游局的推動下，云南旅游管理體制由“局”升“委”，實現了職能上由“行業管理”到“綜合協調”的實際性轉變。并在此基礎上探索構建了旅游警察、旅游巡回法庭等。

云南游近年呈現火爆增長趨勢，但各類不良現象時而見諸報端，旅游糾紛不斷增多。面對旅游之殤，云南的相關部門其實并沒有閑著。2016年，云南專門組建了旅游警察隊伍，昆明市、大理州、麗江市、迪慶州、西雙版納州設立了旅游警察支隊，騰沖、瑞麗設立了旅游警察大隊。2016年全年，云南省共處罰旅行社216起，處罰導游169起。

去年11月，云南省旅游購物退貨監理中心在昆明掛牌，根據規定，游客在購物之日起30天以內可以無理由退貨。至今，該中心已受理退貨金額5000多萬元。

今年3月20日，云南省高院和百度公司合作上線“百度地圖·云南旅游巡回法庭”，輕輕點擊，遍布全省旅游重鎮的70個旅游法庭，73個旅游巡回審判點，相關法庭地址、地圖定位、聯系法官姓名和電話等基本信息就能一目了然。旅游巡回法庭和旅游案件巡回審判點的廣泛設立，實現了旅游糾紛案件巡回審理的常規化，以及全省旅游案件巡回審判全覆蓋、旅游巡回法庭重點景區全覆蓋的目標。當法庭“搬”到景區門口，給旅游案件審判工作帶來的巨大變化顯而易見：法官不再坐在法院里等著起訴，可以第一時間到達糾紛地，就地立案、就地解決、就地執行，一個案子有可能20分鐘就解決了。在方式上，可以訴前調解，也可以開庭審理。此外，訴前調解是不需要案件受理費的，其他可以視情況免收、減收，總之一切以方便、服務當事人為宗旨。

向產品創新要價值

得天獨厚的自然地理、歷史人文優勢，注定了云南旅游業的內在潛質，而挖掘這種潛質，創新產品設計，也由此成為云南旅游業轉型升級發展的關鍵。

當下，旅游市場已明顯細分，尤其像云南這樣資源豐富、特色鮮明的旅游目的地，游客的到訪方式更加多樣。其中最為突出的就是：跟團旅游的人少了，選擇自由行的散客多了，這在一定程度上導致云南的跟團游市場疲軟。為了生存，部分旅行社以價格戰的方式搶客源。但事實上，人們對云南跟團游的“審美疲勞”并不體現在產品價格上，而是行程缺乏新意，例如10年前的跟團游行程現在仍在沿用，而游客的游覽需求卻在不斷升級。所以，業內專家認為，要想改變云南等旅游目的地跟團游的現狀，就要引入新思維、開發新產品。

業內人士指出，云南旅游繼續前行的戰略思路應圍繞“新業態、新產品”來培育旅游精品名牌，挖掘歷史文化資源突出地方旅游特色，優化游客旅游體驗，始終把消費者利益放在至上的位置來策劃新產品，最終打造優質、獨特的云南旅游品牌。如此，才會迎來一片新藍海。

據了解，在實施全省旅游產業轉型升級三年行動計劃中，云南將大力培育發展高端精品旅游服務，推動觀光、休閑度假、專項旅游等特色旅游產品，發展醫療旅游、養老旅游、康體旅游等，開發線上線下有機結合的旅游服務產品，推動旅游定制服務。

向交通提升挖潛力

5月23日，一份事關怒江旅游的《怒江美麗公路規劃設計方案》在省委常委會議上審議并獲原則通過。作為怒江州最重要的交通要道，美麗公路在線路設計上可以讓游客飽覽怒江大峽谷雄奇險秀的自然風光及特色民居建筑。

怒江美麗公路的打造，是云南省促進旅游與交通深度融合的縮影。

旅游與交通密不可分，交通是旅游的基礎支撐和先決條件，旅游是交通難以或缺的業務領域。2016年，云南省公路總里程達23.8萬公里。其中，農村公路里程超過20萬公里。一條條通暢之路，串起片片美景，打通了旅游發展的“最后一公里”，實現市場與景區之間交通無障礙對接。

2016年12月28日，云南高鐵正式開通，與旅游客源地不再遙遠的云南，迎來新一輪的旅游大開發時期。目前，全國17個城市新增始發開往昆明的高鐵列車，“坐著高鐵去云南”成為許多國內外游客的首選。據了解，到2030年，云南還將實現昆明、大理、麗江等9個州市通高鐵，普洱、西雙版納等3個州市開通速度160公里/小時的快速鐵路。

云南旅游在加速追趕世界的步伐時，航空業的發展也在為其注入強勁的動力。云南是全國機場數量最多的省份之一，也是中國開通南亞、東南亞國家航線航班最多的省份之一。如今，優質的旅游本土資源加上日益先進龐大的機隊和密布的航線，云南的航空公司正在和本土旅游加快融合，助力云南旅游強省建設。

據了解，以“通暢”為前提，云南計劃到2020年，高速公路通車里程達到8000公里、鐵路在建和運營里程達到8000公里、機場在建和運營數量達到70個、開通航線460條以上，形成國內暢通、周邊互聯互通的綜合交通運輸體系。“大交通”全覆蓋，必將給云南旅游實現新一輪跨越式發展帶來新機遇。

向對外開放要市場

旅游業是一個開放程度最高的產業。旅游產業作為云南省的支柱產業，其轉型升級必須重視內外市場。如何構建好高效開放的經濟體系，促進旅游業穩健發展，擴大和深化對外開放是必走之路。

憑借得天獨厚的資源優勢和區位優勢，著眼于拓展國內國際兩個市場、兩種資源，大力培育潛質產業和穩定的客源市場，近年來，云南不斷“走出去”，先后多次赴國內各大城市及歐洲、美洲、大洋洲等地舉行旅游推介會，為全省旅游產業拓展更為廣闊的發展空間。

2017年5月8日,美國旅行代理商協會舉辦的美國西南旅游業界展會開幕，云南作為唯一的亞洲目的地受邀參會并開設展臺，向一百多名北美旅行商進行《七彩云南·旅游天堂》旅游推介。

6月3日，2017絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿易洽談會舉辦期間，云南省政府在西安舉行“七彩云南旅游宣傳推介暨招商與投資環境說明會”。

6月12日，2017商洽會跨境旅游合作論壇云南旅游推介會舉行。來自印度、泰國、老撾、緬甸、柬埔寨、越南、新加坡等12個南亞、東南亞國家的近百位旅行商參加推介會。

當越來越多的人選擇旅游作為一種生活方式，如何更好把握機遇，深耕市場，加速轉型，增強旅游發展新動能，成為新的使命。我們相信，只要全省上下齊心協力、創新進取，全域旅游的幸福產業必將在云嶺大地處處開花，結下碩果。

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云南105個特色小鎮名單發布

6月16日，云南省特色小鎮創建名單新聞發布會召開，全省105個小鎮成功入選創建名單，標志著云南省特色小鎮的創建工作全面起航。

此次入選的105個特色小鎮分三個層次：第一層次為創建國際水平的特色城鎮，包括麗江古城、元陽哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水臨安古城共5個；第二層次為創建全國一流的特色小鎮，包括和順古鎮、沙溪古鎮、建水西莊紫陶小鎮等20個；第三層次為創建全省一流的特色小鎮，包括九鄉旅游小鎮等80個。

據了解，今年105個特色小鎮必須完成投資規模的20%以上，并且要求在9月底之前全部開工建設。省財政廳對于納入創建名單的特色小鎮，近期撥付每個小鎮1000萬元的啟動資金。接下來幾年也將陸續啟動財政稅收優惠獎勵政策。