淺談對基層檢察機關訴訟檔案鑒定與銷毀的思考

陳丹蕾

（215600 張家港市檢察院 江蘇 張家港）

淺談對基層檢察機關訴訟檔案鑒定與銷毀的思考

陳丹蕾

（215600 張家港市檢察院 江蘇 張家港）

訴訟檔案是檢察機關全部司法辦案活動的固化和呈現。一直以來，盡量長時間的保管和留存訴訟檔案是基層檢察機關的普遍做法，這對積累歷史資料、以備查閱的不時之需具有極其重要的意義。但是隨著時間的推移，訴訟檔案數量越來越來多，檢察機關檔案庫存壓力越來越大。受客觀環境的限制，無限制的擴充檔案存儲空間并不現實。基層檢察機關適時對訴訟檔案進行鑒定和銷毀工作勢在必行。本文對基層檢察機關訴訟檔案鑒定與銷毀工作滯后的原因進行了分析，提出了開展鑒定與銷毀工作的思路和見解。

檢察機關；訴訟檔案；鑒定與銷毀

近年來，基層檢察機關訴訟案件數量快速上升，隨之帶來了訴訟檔案案卷的急劇增長。一方面是檔案數量的不斷增加，另一方面是訴訟檔案只進不出的傳統習慣，導致檔案庫存壓力越來越大。面對該情況，及時對保管期限已滿或屆滿的訴訟檔案進行鑒定與銷毀，提高訴訟檔案的庫藏質量，減輕保管壓力，顯得十分必要和迫切。

一、基層檢察機關對訴訟檔案鑒定與銷毀的主觀認知

基層檢察機關訴訟檔案是基層檢察院和犯罪嫌疑人及其他相關人員依法共同進行訴訟活動形成的，具有查考利用價值并立卷歸檔保存的原始信息記錄，是國家重要的專業檔案，是國家檔案資源的重要組成部分。但是長期以來，基層檢察機關歷來對訴訟檔案都抱著一種能不銷毀就不銷毀的態度。

訴訟檔案的鑒定與銷毀工作需要領導、業務部門和檔案員三方協作進行，但存在領導不敢定奪、業務部門不想參與、檔案員不會實施的情況。訴訟檔案鑒定與銷毀需要經過領導簽字確認，但因為沒有上級審批與文件確定，對檔案是否應當銷毀領導也無法把握，存在不敢定奪的情況；業務部門是檔案鑒定的重要參與人，但基層檢察院業務部門因辦案活動繁忙不想參與鑒定工作，并且認為鑒定工作應該是檔案室的工作，對該工作沒有積極性；檔案員則因為沒有先例可循，無法參照實施，無權下手實施鑒定與銷毀工作。

二、制約訴訟檔案鑒定與銷毀工作開展的客觀原因

基層檢察機關的訴訟檔案詳實地記錄了檢察院辦案過程，且是孤本，不同于其他類型的檔案，一旦銷毀就無從查找。比如，上世紀八十年代的一些案件，當時將其保管期限定為短期，至今保管期限已滿，但因案件涉及當事人名譽等，仍有一些當事人及其子孫后代來申訴案件，需要查閱檔案。對于這類訴訟檔案，雖然保管期限已過，但仍不能輕易銷毀。近年來隨著案件數量急劇增長，檔案員忙于應付手頭的歸檔工作而無暇顧及鑒定銷毀工作。同時，上級關于訴訟檔案鑒定與銷毀的規定比較粗略，對基層檢察機關而言缺乏操作性，無法對照實施。

三、檢察機關訴訟檔案鑒定與銷毀的路徑選擇

訴訟檔案鑒定與銷毀工作勢在必行，按照現今案件數量的增長速度，基層檢察院遲早得面對室藏壓力與訴訟檔案保管的矛盾。現在室藏訴訟檔案已基本實現了數字化，進行鑒定與銷毀具備了客觀條件。建議從以下幾個方面入手開展基層檢察機關訴訟檔案的鑒定與銷毀工作：

一是制定標準，規范鑒定銷毀工作。上級檢察機關應和檔案管理部門加強溝通，制定有關訴訟檔案保管期限、鑒定銷毀的相關詳細制度。制定時要結合各類案件數量的比例，比如刑事案件中盜竊、危險駕駛的數量較多，而這些類型的案件相對案情簡單，無爭議，可適當降低保管期限。同時，鑒于法律法規不斷地在修改完善，新案件類型不斷涌現，應當及時修改和完善歸檔范圍、保管期限表和鑒定銷毀制度。當然對訴訟檔案銷毀的案卷也不是全銷毀，法律文書、結論性材料須永久保存，以備查詢利用。

二是特殊檔案特殊對待。雖然制定了歸檔范圍、保管期限表和鑒定銷毀制度，但具體問題仍需具體分析，實際的訴訟檔案鑒定并不能一概參照上述制度實施，應當結合檔案的歷史價值等慎重決定。比如上世紀七八十年代的案卷，有的按照當時定的保管期限已到期，按理說應當要銷毀，但這些案卷卻反映了歷史面貌，案件類型也與現今有所不同，具有一定的研究價值，可用于修史編志，應慎重銷毀。

三是建立一支專業化的訴訟檔案鑒定銷毀小組。訴訟檔案鑒定銷毀工作牽涉面廣，較為復雜，又十分重要，涉及領導審批、業務部門定論和檔案部門實施等多方面，單靠檔案室無法開展。建立一支專業化的訴訟檔案鑒定銷毀小組十分必要。首先領導要重視、支持鑒定銷毀工作，對于不明確是否該銷毀的及時向檔案局和上級檢察機關請示，做到心中有數。其次，業務部門作為鑒定工作的主體，須抽調專人來做訴訟檔案的鑒定工作。最后，檔案員是實際操作者，必須發揮好組織和協調作用，配合業務部門做好訴訟檔案的鑒定工作，并嚴格按照程序規范做好登記造冊、銷毀等工作。

訴訟檔案的鑒定銷毀工作是訴訟檔案管理的重要環節，也是提高訴訟檔案質量和管理的重要途徑，通過鑒定銷毀工作的開展，釋放檔案室的室藏壓力，減少人力物力財力的投入，也有利于現代化管理。檢察機關應當提高對訴訟檔案鑒定與銷毀工作的重視，將鑒定與銷毀工作開展起來，使訴訟檔案更好地發揮為檢察工作服務的作用。

[1]李潔,張吉哲,楊柳.《新形勢下檢察檔案管理問題與對策研究》,《法制與社會》,2016年第21期.

[2]崔穗旭.《檢察機關檔案管理的問題與對策》,《人民檢察》,2012年13期.

[3]王建新,付亞梅,王晨.《淺談如何加強檢察訴訟檔案的管理與利用》,《北京檔案》,2013年10期.

陳丹蕾，張家港市檢察院書記員。