基于土地供給側改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察的問題與策略探討

田明洪

（445800 鶴峰縣國土資源局 湖北 恩施）

基于土地供給側改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察的問題與策略探討

田明洪

（445800 鶴峰縣國土資源局 湖北 恩施）

隨著我國實行土地供給側改革，其造成了我國土地供給矛盾的家具，影響了土地執(zhí)法監(jiān)察效率，基于此，本文探究土地供給側改革背景下的土地執(zhí)法監(jiān)察問題及策略。在分析土地監(jiān)察問題的基礎上，制定了創(chuàng)新機制、創(chuàng)新激勵制度以及創(chuàng)新技術等策略，希望可以完善土地執(zhí)法監(jiān)察的質量，提升工作效率。

土地；供給側改革；土地執(zhí)法監(jiān)督

在2017年，中央提出了土地供給側結構的改革調整方向，土地部門圍繞產業(yè)結構制定了去庫存以及靈活供地等方針，將土地供給逐漸向著集約化的方向轉變[1]，但是在此情況下，其對土地執(zhí)法監(jiān)督提出了更高的需求，常規(guī)的土地執(zhí)法監(jiān)察問題已經難以適應現階段的形式，因此，需要對土地供給側改革背景下的土地執(zhí)法監(jiān)察問題以及策略進行研究。

1 土地供給側改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察問題

1.1 機制落后

在土地供給側改革背景下，我國土地執(zhí)法監(jiān)察中尚且存在機制創(chuàng)新力度不足的現象，對整體的監(jiān)察效率產生了直接的影響[2]。其主要表現在以下幾個方面：第一，在土地監(jiān)察執(zhí)法中，通常是由土地部門負責整體規(guī)劃和監(jiān)察任務，但是其不具有行政能力，因而無法有效的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察功能。第二，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，缺乏完善的聯動機制，土地部門雖然與檢察院以及法院建立聯系，但是聯系明顯不足，需要進行材料的審核，手續(xù)相對較為繁瑣，影響執(zhí)法監(jiān)察效率。

1.2 激勵制度落后

在土地供給側改革背景下，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，尚且存在激勵制度落后的問題[3]，其主要表現在以下幾個方面：第一，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，由于并未對首長建立激勵制度，導致首長在工作過程中，缺乏責任心，僅僅簡單的將執(zhí)法監(jiān)督方案頒布后，由基層人員負責，降低了整體的執(zhí)法監(jiān)督效率；第二，在執(zhí)法監(jiān)督過程中，缺乏對基層人員的激勵制度，導致基層人員在工作過程中，缺乏積極性，無法有效的工作，同時由于一線工作人員具有一定的危險性，嚴重降低了工作人員的積極性；第三，執(zhí)法監(jiān)察工作中，缺乏保障措施，無法有效的保障工作的穩(wěn)定運行。

1.3 技術創(chuàng)新不足

在土地供給側改革背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中的技術創(chuàng)新存在明顯的不足，我國雖然建立了執(zhí)行監(jiān)督管理機制，但是在實際工作中，基層工作任務量較為繁重，并且缺乏明確的溝通機制，導致各級部門在溝通的過程中，無法及時有效的傳遞信息，并且在上級頒布指令的過程中，往往存在信息傳遞遲滯的現象，影響了制度的落實，從而影響了執(zhí)法監(jiān)察的整體效率。

2 土地供給側改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察策略

2.1 加強土地執(zhí)法監(jiān)察機制的創(chuàng)新

在土地供給側改革背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中存在機制創(chuàng)新不足的現象，因而需要根據實際情況進行改革。第一，應該建立政府負責的方式，在土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，應該對土地違法的行為進行情結判斷，根據影響大小來確定相關的責任，并且要由主要領導來負責。在執(zhí)法監(jiān)察方面，建立省市區(qū)鎮(zhèn)四級管理模式，由政府引導執(zhí)法監(jiān)督，建立協(xié)同的責任機制。第二，土地執(zhí)法監(jiān)察中，要加強各個部門的協(xié)調，國土資源部要與法院、檢察院、公安以及監(jiān)察部等部門建立聯動機制，推動執(zhí)法監(jiān)察機制的創(chuàng)新，全面的保證土地執(zhí)法監(jiān)察效率。

2.2 加強土地執(zhí)法監(jiān)察激勵制度的創(chuàng)新

在土地供給側改革的背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中存在激勵創(chuàng)新制度不足的現象，應該加強對激勵制度的創(chuàng)新，其主要體現在以下幾個方面：第一，采取行政首長激勵制度，在土地執(zhí)行監(jiān)察過程中，需要將建設目標以及土地保護納入到首長考核體系中，鼓勵社會公眾通過電話、網絡以及微博等方式進行監(jiān)督和舉報，提升行政首長的積極性；第二，需要提升基層員工的積極性，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，對于大學生村村官以及土地信息管理人員需要建立激勵制度，采用崗位調換、生活補助以及升職等方式來激發(fā)基層人員的積極性；第三，需要建立完善的保障制度，加強對土地執(zhí)法監(jiān)察資金的投入，對于一線監(jiān)察人員，辦理相應的意外險以及安全險，降低基層工作人員的顧慮，從而提升整體執(zhí)法監(jiān)察效率。

2.3 加強土地執(zhí)法監(jiān)察技術的創(chuàng)新

在土地執(zhí)法監(jiān)察中，常規(guī)的監(jiān)察技術存在明顯的不足，對整體執(zhí)法監(jiān)察效率產生了影響，因此，在執(zhí)法監(jiān)察過程中，需要建立技術創(chuàng)新模式，在技術創(chuàng)新的過程中，需要將查詢系統(tǒng)、舉報系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)有機的結合起來，構建信息化平臺，在設計過程中努力實現大數據和大監(jiān)管的目標任務。在省市州縣四級部門中建立完善的信息化溝通機制，保證上下級信息可以及時的溝通和反饋，從而通過信息化平臺，可以有效的提升執(zhí)法監(jiān)察效率。

3 結語

在我國土地供給側改革的背景下，我國的土地執(zhí)法監(jiān)察存在較多的問題，影響了整體工作效率，在此情況下，本文提出了創(chuàng)新機制、激勵制度以及技術等措施，希望可以在土地供給側改革下，提升土地執(zhí)法監(jiān)察效率。

[1]李玲.新形勢下基層土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技,2016(12):351-352.

[2]賈陸國.試論當前我國土地執(zhí)法監(jiān)察的問題與對策研究——以固始縣為例[J].赤子(上中旬),2014(15):281-282.

[3]周艷茹.淺談基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2012(01):75-76.