國家利用跨界淡水資源應承擔的國際義務

張 萌

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

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國家利用跨界淡水資源應承擔的國際義務

張 萌

西南財經大學法學院，四川 成都 611130

隨著人類發展的進程逐步加快，地球上，可利用的淡水資源的越來越少，一些國家開始開發跨界含水層水資源。然而，國際上對于跨界淡水資源保護公約仍不夠完善，造成跨界水資源的不公平利用和不可再生資源的破壞。本文旨在通過國際環境法的基本原則和當前國際上已生效的條約公約評析國家在利用跨界淡水資源時應承擔的國際義務。

跨界淡水資源；國際義務；習慣法

隨著淡水資源的日益緊缺以及國家對水資源不當利用造成污染，各國對水資源開發日益加重。此時，跨界含水層及其中的淡水資源成為其所在地區間爭奪的對象。

1986年，國際法協會根據二十世紀六十年代有關水資源利用的軟法文件——《赫爾辛基規則》，制訂出了《關于國際地下水的漢城規則》；1989年，聯合國歐洲經濟委員會通過了《地下水章程》，3年后，通過了《跨境水道與國際湖泊保護和利用公約》(也稱《赫爾辛基公約》)；1997年，聯合國大會上通過的《國際水道非航行使用法公約》(簡稱《水道法公約》)，于2014年8月17日生效；2002年，國際法委員會進行對“跨界地下水”的專題研究，并于2006年審議跨界含水層法修訂案文；聯合國大會分別于2008年、2011年和2013年通過《跨界含水層法條款草案》(簡稱《草案》)的決議。

以上規則、條約、公約以及決議通過的草案，大大小小都確認了水資源利用的原則以及義務。權利和義務是相對的，然而，國家間利用跨界淡水資源時，其應承擔的國際義務應該有國際公法、習慣法的確認或者該國簽署相關條約中確認的義務。

國家在利用跨界淡水資源時，首先應承擔公平合理利用義務，是國際環境法中最基本的原則，怎么合理利用跨界水資源也是各國在簽訂條約時最核心的內容。《草案》中規定，在使用跨界含水層時，要充分考慮各含水層國依賴的含水層比重和人口、含水層系統的開發養護、含水層的相關特性，如是否為補給含水層、排泄區、抗壓含水層或者為不抗壓含水層。

其次，不造成重大損害是國家在利用跨界水資源的重要義務。跨界淡水資源是國家間的共有資源，不為一國絕對占有。跨界淡水資源至少關系到兩個國家的資源利用，對于地下含水層的開發必不可免將會對共同含水層國造成不良影響。眾所周知，淡水資源是不可再生資源，水資源一旦枯竭，造成的后果是毀滅性的。如何采取措施避免其他含水層國或排泄區所在國產生重大損害，是含水層國在利用其淡水資源時不得不考慮的因素。

共同合作義務，含水層國應在主權平等、領土完整、可持續發展和善意的基礎上合作，使跨界淡水資源得到公平合理的可持續利用，各國之間應設立聯合機制，保護生態環境。近十多年來，我國與周邊國家簽署雙邊條約，如中國與蒙古《關于保護和利用邊界水協定》、中國和俄羅斯《關于合理利用和保護跨界水協定》等。雖然以上雙邊協定并沒有建立有效的國際水道管理機制，但在一定程度上促進了跨界含水層國的合作。

環境評價義務和事先通知義務，是指含水層國對本國領土內的地下水資源開發應先做出環境評價并事先通知其他含水層國，目前來說，該項義務爭議較大。《水道法公約》明確規定了若計劃采取可能對其他水道國造成不利影響，水道國在計劃予以執行之前有通知其他水道國的義務，公約中還明確規定了通知期限、答復期限以及未通知的程序和緊急情況的采取措施。但該公約只對34個簽約國有約束效力，是否能成為習慣法用以約束水道國呢？

《國際法院規約》第38條規定，國際習慣，作為接受為法律(Accepted as law)并有一般慣例的證據(general practice)。2010年4月，國際法院對“烏拉圭河紙漿廠案”做出裁決：在程序義務上，烏拉圭的行為已違反《烏拉圭河規約》規定的應事先通知烏拉圭河聯合管理委員會(CARU)及阿根廷的程序義務；在實體義務上，烏拉圭基于《烏拉圭河規約》保護烏拉圭河及周邊環境的義務，應在許可紙漿廠建造及營運前進行環評，未構成環評實體義務的違反。國際法院的裁決是對事先通知義務和環境評價義務的確認，即“general practice”。至于該義務是否被大多數會國家接受為法律，《水道法公約》的34個簽約國，在數量上可能無法代表國際上200多個國家。還需看跨界含水層國之間簽署的條約以及含水層國本國法律中有無對該項義務的明確規定。我國在2015年新修《環境保護法》中，也對環境評價做出了一些新的規定，推動了環境保護法治建設。

以上義務，也只是不具有強制約束力的公約、草案中規定的框架型義務，跨界含水層國之間如何合作、公平利用水資源仍需各國的努力和聯合國國際法協會的推動。

[1]孔令杰.<聯合國跨界含水層法條款草案>的最終形式問題研究[J].中國政法大學學報，2012(11).

[2]趙洲.跨界含水層法條款草案的治理價值與作用[J].中國地質大學學報(社會科學版)，2015(1).

[3]那力.“烏拉圭河紙漿廠案”判決在環境法上的意義[J].法學，2013(3).

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2095-4379-(2017)09-0271-01

張萌(1996-)，女，漢族，新疆伊寧人，西南財經大學法學院，2014級本科在讀，研究方向：民商法、經濟法。