英國創新城市管理和智慧城市建設的經驗與啟示

英國創新城市管理和智慧城市建設的經驗與啟示

2016年8月7日至27日，山東省委組織部在英國舉辦了創新城市管理和智慧城市建設專題培訓班。通過培訓，學員們學習了英國城市管理和智慧城市建設的相關內容，親身感受了倫敦和曼徹斯特城市建設的發展成果，進一步更新了城市管理理念，拓寬了國際視野，增強了戰略思維。

一、英國創新城市管理和智慧城市建設的經驗做法

從總體上看，英國城市管理和智慧城市建設經驗主要有以下幾個方面：

1.真正把規劃擺在龍頭位置。規劃在英國城市建設和管理中有著極其重要的地位，按照《鄉鎮規劃法》的要求，進行城市建設必須以規劃為依據，嚴格執行規劃。一是規劃系統全。主要分全國性、區域性和地方發展3個層次的規劃，全國性規劃主要確定規劃原則；區域性規劃主要確定住宅建設、土地利用對環境的影響、交通運輸、基礎設施建設等；地方發展規劃主要是居民區、工業區、商業區的選址布點等。二是規劃科學性高。各類規劃綜合考慮教育、就業、住宅、人口、經濟和社會發展等因素，是真正意義上的“多規融合”規劃。三是規劃剛性約束強。各類規劃必須嚴格實施，任何與規劃不一致的建設都要履行非常嚴格、復雜的程序，不以執政黨的更替或人員更換而變化。

2.真正把建設做到以人為本。一是堅持質樸自然的建設理念，城市建設要從實際出發，堅持以人為本。二是注重新老建筑群的和諧。在城市建設中，盡量不改變老城市傳統格局，減少拆遷與建設，不破壞綠地，主要從拓展不同城市功能入手，在交通、環境保護、發展文化中心等方面，讓每一塊土地更有價值；同時，針對人口增減，城市規劃也在細節上做出調整，讓城市保持對人才的吸引力。三是保護歷史文化建筑。有歷史價值的建筑均被登記注冊并受到有效保護，被注冊保護的建筑無論產權歸屬何人，都無權拆除或改造。

3.真正把管理體現到方方面面。一是法律法規細致完善。從大的方面看，僅涉及城市管理方面的主要法律就有《鄉鎮規劃法》《住宅法》《土地征購法》《土地補償法》《道路法》等。從小的方面看，英國對跳蚤市場、露天市場等集市也有明確的法律規定，“占道經營”行為會受到嚴格制約。二是人性化執法特點突出。行政執法部門在執行法律時，講究技巧、寬嚴相濟，對無照經營等以沒收經營工具為主。三是執法管理體制順暢。英國的城市管理執法主要是由當地警察和政府執法部門承擔，社區協警協助警察和執法部門。英國警察部門權力比較集中，除公共安全外，工作職責還包括酒吧營業執照的審批、工商管理等，既有行政審批職能又有行政執法權力。同時，警察部門注重與市政府其他專業部門之間的協調配合，能夠有效銜接，規避了管理漏洞。

4.真正把科技融入智慧城市建設。一是實行全天候監控。在英國，閉路電視監控系統無處不在，借助高度智能化的監控系統，城市管理中的任何異常都會在第一時間被發現，記錄也將保存28天。二是從城市發展需求入手。英國認為，建設智慧城市最核心的價值在于為市民提供更加高質量的生活。所以，建設智慧城市的突破點選擇在交通、環境、社會保障等領域。三是市政基礎設施智慧化先行。倫敦市針對城市基礎設施建立的3D數據庫，包括地上和地下管網等，整合不同市政公司的基礎設施數據，并對公眾開放，使得市政工程的實施變得更為高效。倫敦市各區政府充分利用移動技術進行城市管理與服務，通過移動技術及地理信息系統的結合，利用PDA掌上電腦終端，實現了環境保護、市容維護的實時管理。

5.真正讓公眾廣泛參與城市建設。英國的城市規劃體系非常強調公眾參與，公眾參與規劃的行為滲透到規劃工作的每一個環節。法律規定在規劃審批前必須通過公眾咨詢程序，有關部門在收到規劃申請后，通過報紙、網站公告每一個申請，并寫信告知申請地塊的周圍鄰里住戶，確保每個人都有發表意見的權利。公眾有2至3周的時間考慮，可以通過信件和電子郵件發表書面意見。

二、有關工作建議

借鑒英國在城市管理和智慧城市建設中的經驗做法，結合山東省實際，提出以下意見建議：

1.充分發揮規劃龍頭作用。一是做到“多規融合”。統籌各類發展規劃編制，推進城市建設規劃與主體功能區規劃、土地利用規劃、產業和區域規劃以及交通、能源、資源和環境等多項規劃，在發展目標、人口分布、空間劃分和生態文明等方面協調銜接、相互融合。二是要有長遠考慮。編制規劃必須考慮人口增長的速度和聚集的規模，實現城鄉交通、能源等基礎設施的一體化，使城鄉居民的生活便利性沒有差別。三是做到市民宜居。充分考慮市民工作生活的便利性，防止城市空間生硬切割、功能相互分離，給市民工作生活帶來不便。四是提升城市品質。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、城鄉統籌等理念，從實際出發，利用自然風景、挖掘歷史文化要素，提煉和創新城市個性元素。五是引導公眾參與。總結推廣山東省“陽光規劃”制度，積極營造讓群眾廣泛參與規劃的環境和氛圍，不斷增強規劃透明度。六是嚴格執行規劃。各級各部門必須維護規劃的嚴肅性、權威性，對違反規劃的重點案件實現掛牌督辦，加大城鄉規劃違法違紀行為的追責力度。

2.切實提高城市建設水平。一是重視建筑質量。把堅固實用放在建設首要位置，進一步完善法規和標準體系，加強工程質量管理，提高城鎮設施和建筑的建設水平和使用壽命。嚴格落實建筑工程參建單位及其主要負責人、項目負責人和相關責任人質量管理責任，健全終身責任追溯機制。二是增強人性化和便利化。進一步完善城市基礎設施和公共服務設施，讓市民生活宜居便利。加快改造城市棚戶區和老舊小區，讓城市居民都能享受現代化城市的便利和文明。三是建筑外形要美觀整潔。從建筑平面和立體空間上統籌城市建筑布局，所有單體建筑都應在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求，提升建筑的檔次和水平。四是加快軌道交通建設。大力發展城市軌道交通，加快濟南、青島地鐵建設步伐，盡快啟動淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通建設工作。五是完善地下管網系統。統籌推進綜合管廊建設，城市新區、各類園區、成片開發區新建道路同步建設綜合管廊，老城區結合道路整治、舊城更新和棚戶區改造逐步推開。六是重視施工中的安全環保問題。強化建筑施工有關安全環保方面的強制性標準，加強工程建設全過程監管。

3.全力加強城市精細化管理。一是突出治霾治堵等城市管理重點。推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤使用辦法，優化交通管理，治理露天燒烤。二是治理違法建筑。建立違法建筑治理長效機制，堅決遏制新增違法建筑，依法拆除違法建筑。三是健全城市管理執法體系。全面推行城市管理領域大部門制改革，將住房城鄉建設領域行政處罰權統一交由城市管理部門行使；制定出臺城管執法人員配備標準，嚴格實行執法人員培訓考核、持證上崗制度；健全城市管理行政執法制度，進一步規范執法程序、辦案流程。建立城市管理部門與公安、檢察、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，健全城管部門與公安機關執法協調機制，研究建立城市管理執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制。

4.切實提升市民素質。一是引導市民熱愛城市。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。二是提高市民文明素質。組織編制發放《市民文明手冊》，建立完善市民行為規范，促進文明習慣養成。組織開展市民行為規范教育培訓，提升文明素質。三是建立健全信用體系。建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度和聯合征信系統，全面整合社會成員信用信息。四是完善違規懲戒機制。對各類不文明行為進行曝光，利用征信系統實行聯動獎懲機制，增強對違規行為的成本約束，建立和完善失信懲罰機制，加大聯動執法和監管力度，實施聯合懲戒，建立起遵紀守法的倒逼機制。

5.加快智慧城市建設。一是加強數據采集。綜合利用各類監測監控手段，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享。二是推進智慧建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。三是推動智慧管理。加快數字化城市管理向智慧化升級，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。四是開展智慧服務。積極發展健康醫療、社會救助、養老助殘、勞動就業、社會保障、文化教育、質量安全、消費維權、社區服務等民生服務智慧應用，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系。