以資產評估法為引領 探索轉型發展之路

楊志明

資產評估法于2016年12月1日正式實施，資產評估法在規范資產評估行為的同時，也將推動資產評估行業的深刻變革。我們要準確掌握資產評估法的精神內核，抓住行業發展的重要戰略機遇期，以資產評估法為引領，緊跟國家“一帶一路”、“大眾創新、萬眾創業”、供給側結構性改革等重大戰略部署，拓寬業務領域，提高執業能力和管理水平，推動行業轉型升級，實現行業健康持續發展，更好地為國家經濟發展大局服務。

一、資產評估法創造資產評估行業發展的良好環境

資產評估法作為我國資產評估行業的第一部基本法，貫徹和體現了國家“依法治國”、“簡政放權放管結合優化服務”、“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”等改革發展要求，為資產評估行業發展創造良好的社會環境、執業環境、有序的競爭環境和開放的市場環境。

1.為資產評估行業發展創造良好的社會環境。我國資產評估行業產生于上世紀八十年代，經過30多年的發展，已經成為經濟社會發展中的重要專業力量，但由于缺乏行業基本法，社會各界對資產評估行業在國民經濟發展中的重要作用認識不足，資產評估行業的社會影響力有限。資產評估法確立了資產評估行業的法律地位，明確了資產評估在經濟社會發展中不可或缺的地位，資產評估行業作為服務我國經濟社會改革發展的三大專業服務業之一，社會影響力將大大增加。

2.為資產評估行業發展創造良好的執業環境。資產評估法明確了委托人的義務和禁止行為，規定了委托人和報告使用人的法律責任，如：對委托方須如實提供評估業務所需資料、不得非法干預評估結果、委托方和報告使用人按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告等的規定，為資產評估機構和評估人員創造了良好的執業環境。

3.為資產評估行業發展創造有序的競爭環境。低價、惡性競爭是影響資產評估行業健康發展的一個重要因素。資產評估法明確禁止評估機構以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳，或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務，為資產評估行業發展創造有序的競爭環境。

4.為資產評估行業發展創造開放的市場環境。資產評估法取消了資產評估機構設立的審批，改為備案制管理方式，同時降低了評估機構、評估人員的準入門檻，為行業發展創造了開放的市場環境。

二、資產評估法引領推動資產評估機構的轉型發展

資產評估法對資產評估業務類型的區分、對評估機構執業程序、跨評估種類開展業務、股東身份及股比、評估人員準入等的規定，將推動資產評估機構的品牌化、專業化、多元化、規模化發展。

1.推動資產評估機構探索市場化運作，向品牌化發展。資產評估法將評估業務區分為法定業務和非法定業務，對于非法定業務，除評估師外其他具有評估專業知識及實踐經驗的人員可以自主加入評估機構依法開展評估活動。

法定業務和非法定業務的區分，將推動評估機構從主要依靠政策向主動挖掘市場需求轉化，真正實現市場化運作。

在評估機構市場化運作過程中，品牌將替代資質成為影響評估機構發展的重要因素，市場化運作將推動評估機構加強品牌建設，以品牌贏得新競爭優勢，以品牌開拓市場，以品牌促進企業轉型發展。

2.推動資產評估機構提高執業能力，向專業化發展。資產評估法對評估機構執業要求更嚴格，對違法行為懲罰力度大，加大了評估機構的違法成本，將推動評估機構加強專業能力建設，提高執業水平。

資產評估法對評估機構執業要求更嚴格，具體要求如：對收集的資料進行核查驗證；對除依據評估執業準則只能選擇一種評估方法的外，應當選擇兩種以上的評估方法；評估檔案的保存期限不少于十五年，屬于法定評估業務的，保存期限不少于三十年等。

資產評估法對違法行為的懲罰力度大，如：評估機構違反資產評估法規定，出具虛假評估報告，情節嚴重的由工商行政管理部門吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任等。

3.推動資產評估機構積極拓展業務領域，向多元化發展。資產評估法統一了評估業務的監管尺度，極大地解除了對評估機構同時從事企業價值、土地、房地產等多種評估業務的限制，將推動評估機構跨評估種類的業務領域拓展，推動評估機構在資產評估服務平臺上的多元化發展。

資產評估法涵蓋了資產評估、房地產估價、土地估價、礦業權評估、舊機動車鑒定估價和保險公估在內的六大評估領域，明確了六類評估的基本法則；在評估機構的設立條件方面，未對評估師必須屬于同一類別做強制要求，在滿足評估機構設立人數的情況下，可以設立同時進行企業價值、房地產估價、土地估價、礦業權評估等資產評估的綜合性評估機構。

資產評估法規定評估專業人員不得同時在兩個以上評估機構從事業務，為了吸引同時具有多種評估師資格的評估人員加盟，評估機構將嘗試謀求多元化發展。

4.推動資產評估機構加大資源整合力度，向規模化發展。資產評估法放寬了股東類別和股比限制，降低了評估專業人員準入門檻，將推動評估機構的規模化發展。資產評估法未對股東必須為自然人做出強制要求，同時也未對各類型股東的股比設限，為評估機構引入戰略投資者創造了空間。

資產評估法降低了評估專業人員準入門檻，為評估機構規模化發展的人才供給提供了制度保障。一方面，資產評估法規定評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員，由評估師拓寬至其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員；另一方面，在評估師資格考試條件上，取消了工作年限和專業類別限制，規定具有高等院校專科以上學歷的公民，可以參加評估師資格全國考試。

三、資產評估機構要順應時代要求開拓創新

我們要樹立服務國家經濟發展大局意識，以資產評估法為引領，明確企業發展戰略定位，積極對接國家經濟改革發展中的新需求，提高執業能力和管理水平，依法規范執業，為經濟社會發展提供高質量的專業服務。

1.立足企業實際，做好頂層設計，明確企業發展目標和路徑。資產評估法為評估機構的專業化、多元化和規模化發展創造了空間，提供了制度保障。資產評估機構要轉變發展理念，拓寬發展思路，加強頂層設計，根據自身的規模、優勢資源和核心競爭能力等特點，結合外部環境變化和行業發展趨勢，明確企業發展定位和發展路徑，整合資源，實現跨越式發展，如：小型評估機構以內涵式發展專注某一評估領域，打造專業特色，“做專、做精”，實現專業化發展；中型機構與同類型評估機構合并實現規模化發展、與其他專業評估機構合并實現多元化發展；大型機構通過引入與自身發展有協同作用的機構投資者開展跨界合作，提高與國際知名評估機構的競爭力，實現評估機構的國際化發展等。

2.加強業務開拓，培育市場需求挖掘和響應能力，成為真正的市場主體。資產評估法將評估業務區分為法定業務和非法定業務，實現評估市場的全面開放。我們要突破傳統思維，敏銳把握國家經濟改革發展對資產評估提出的新要求，快速有效地響應新需求，釋放自身作為市場主體的活力，實現自身的轉型升級。

3.加大研發投入，提高創新能力，打造百年品牌。資產評估法對評估機構的管理、執業提出了新的要求，同時隨著我國經濟改革發展的深化升級和“大數據”、“云計算”、移動互聯網等信息技術的發展，傳統產業不斷發生變革，新興產業和新的商業模式不斷涌現。

為了滿足新的法律要求和適應新的產業環境，我們要加大研發的人力投入和資金投入，加強在評估技術、企業管理等方面的研究和創新，為業務領域拓展和企業的可持續發展提供支持，讓執業能力和管理水平與評估機構的發展規模、發展階段相匹配，將創新能力培育為評估機構的發展動力和核心競爭力，以創新推動企業品牌建設，打造百年品牌。

4.加強質量管理，降低執業風險，提高評估機構公信力。資產評估法對評估機構的執業要求嚴，處罰力度大，且隨著資產評估在我國經濟改革發展中發揮的作用越來越大，政府部門對行業的監管普遍加強，監管力度越來越大，因此對資產評估機構的質量管理要求提高，評估機構的執業風險加大。

我們要深刻理解資產評估法對評估機構的執業要求和政府主管部門、行業協會的最新監管要求，樹立依法執業意識，建立覆蓋評估業務全過程的全面風險管理體系，修訂、完善內部管理制度，加強質量控制管理，加大對員工在資產評估法、監管新要求、執業新準則等方面的培訓，鼓勵員工在執業中發揮工匠精神，以專業化、高質量的服務，提高評估機構的公信力，實現評估機構的健康發展。

5.創新選人、用人、育人、留人機制，構建可持續發展能力。資產評估法為評估機構吸引儲備優秀人才，創造了良好的制度環境，資產評估機構要創新選人、用人、育人、留人機制，吸引優秀的評估專業人才和企業管理人才加入，通過股權激勵、資源共享等，留住人才，構建評估機構的可持續發展能力。