論我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善

王 瑞

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

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論我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善

王 瑞

山東師范大學(xué)法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014

代表產(chǎn)品特定品質(zhì)與特征的地理標(biāo)志作為一種無(wú)形資產(chǎn)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中在地理標(biāo)志的保護(hù)存在一些尚待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志的立法現(xiàn)狀、管理體制、利用機(jī)制等方面的分析，提出了相關(guān)的完善建議。

地理標(biāo)志；立法模式；管理體制

一、地理標(biāo)志法律保護(hù)的意義

根據(jù)《TRIPS協(xié)定》，“地理標(biāo)志”是指“標(biāo)示某商品來(lái)源于特定地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志”。地理標(biāo)志是特定產(chǎn)品來(lái)源的標(biāo)志，它具有三個(gè)基本特征：第一，它標(biāo)明了商品或服務(wù)的真實(shí)來(lái)源。如法國(guó)香檳、中國(guó)絲綢等。第二，該商品或服務(wù)具有特殊質(zhì)量、信譽(yù)或其他特點(diǎn)。第三，該品質(zhì)或特點(diǎn)本質(zhì)上歸因于該地區(qū)的自然因素或者人文因素。因?yàn)榈乩順?biāo)志的獨(dú)特性質(zhì)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)具有獨(dú)特的意義。

(一)地理標(biāo)志蘊(yùn)含巨大的無(wú)形資產(chǎn)

地理標(biāo)志作為一種無(wú)形資產(chǎn)，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。截止2015年底，我國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量已達(dá)到2984件，注冊(cè)商品范圍涉及酒類、茶葉、水果、傳統(tǒng)工藝品、中藥材、水產(chǎn)品等多個(gè)種類。作為無(wú)形資產(chǎn)的地理標(biāo)志為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的附加值。

(二)地理標(biāo)志有助于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

地理標(biāo)志代表著產(chǎn)品的特定品質(zhì)與聲譽(yù)，有商品來(lái)源的標(biāo)示作用，且能吸引顧客刺激消費(fèi)，是品牌價(jià)值的重要組成部分。比如“西湖龍井茶”、“陜西蘋(píng)果”、“寧夏枸杞”等，人們可能不知道其商標(biāo)是什么，但對(duì)此地理標(biāo)志卻會(huì)格外關(guān)心。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，地理標(biāo)志作為競(jìng)爭(zhēng)手段的功能將進(jìn)一步突出。

(三)地理標(biāo)志保護(hù)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

地理標(biāo)志對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展有重要意義。到2015年底，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記總量已達(dá)1733個(gè)，備案特色資源6839個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志示范樣板12個(gè)，培訓(xùn)核查人員及品牌建設(shè)人員6000余人次，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作一個(gè)新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)地理標(biāo)志保護(hù)有助于維護(hù)國(guó)家利益

我國(guó)具有豐富的歷史文化資源，地理標(biāo)志的保護(hù)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展具有特殊意義。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中因?yàn)榈乩順?biāo)志凝結(jié)著較高的信譽(yù)，可以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。完善的地理標(biāo)志保護(hù)有利于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益。如“中國(guó)絲綢”、“中國(guó)瓷器”、“景泰藍(lán)”等都是享譽(yù)世界的名品。

二、我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)存在的問(wèn)題

地理標(biāo)志制度在國(guó)外已經(jīng)有100多年的歷史，相關(guān)國(guó)家已經(jīng)形成了成熟的保護(hù)體系與方法。我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)的第一部法律是2001年修訂的《商標(biāo)法》，明確提出了地理標(biāo)志的含義，并將其納入法律保護(hù)的范圍。除了《商標(biāo)法》的保護(hù)，我國(guó)有關(guān)地理標(biāo)志保護(hù)的立法還存在專門(mén)法模式，即2005年頒布實(shí)施的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。但我國(guó)目前對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)還存在一些尚待解決的問(wèn)題。

(一)縣級(jí)以下地名可作為商標(biāo)

《商標(biāo)法》第10條規(guī)定“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名和公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)”，意即縣級(jí)以下行政區(qū)劃地名及非行政區(qū)劃名稱可以作為商標(biāo)使用、注冊(cè)。而縣級(jí)以下行政區(qū)劃也可能具有獨(dú)特的地理、人文因素而出產(chǎn)具有特定質(zhì)量或其他特征的產(chǎn)品，所以也可能涉及標(biāo)示的問(wèn)題。如山西省清徐縣孟封鎮(zhèn)出產(chǎn)“孟封餅”遠(yuǎn)近聞名，但孟封被注冊(cè)為普通商標(biāo)后，其他用傳統(tǒng)工藝制作的孟封餅卻不能以“孟封餅”之名出售。

(二)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的法律效力層次低

作為保護(hù)地理標(biāo)志的專門(mén)法，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)較為全面，但作為國(guó)家質(zhì)檢總局制定的部門(mén)規(guī)章，其法律位階卻相對(duì)較低。當(dāng)相關(guān)規(guī)定與全國(guó)人大制定的《商標(biāo)法》發(fā)生沖突時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)效力問(wèn)題。另外申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，應(yīng)按照規(guī)定經(jīng)審查批準(zhǔn)。其行政許可、行政管理的方式掩蓋了地理標(biāo)志權(quán)的私權(quán)屬性，不利于對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的充分保護(hù)。

(三)兩種保護(hù)模式存在矛盾

一個(gè)地理名稱可以通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)獲得商標(biāo)法保護(hù)，也可只申請(qǐng)地理標(biāo)志注冊(cè)獲得地理標(biāo)志法規(guī)的保護(hù)。前者由商標(biāo)局負(fù)責(zé)，后者由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)。兩種保護(hù)模式中在管理主體、申請(qǐng)程序、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與范圍方面均不同。這可能導(dǎo)致不同主體針對(duì)同一地理名稱會(huì)發(fā)生權(quán)利糾紛。例如，1978年，山東“東阿阿膠”同時(shí)作為商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)志就產(chǎn)生了糾紛。目前根據(jù)商標(biāo)法規(guī)定申請(qǐng)了集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的地理標(biāo)志，如果未按照質(zhì)檢總局《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》申請(qǐng)注冊(cè)，則不能受到質(zhì)檢系統(tǒng)的保護(hù)，反之亦然。因此相關(guān)企業(yè)必須雙管齊下，兩者都申請(qǐng)，顯然這加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，就政府層面而言，對(duì)同一地理標(biāo)志的雙重管理體制，也會(huì)增加政府成本。

三、我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的完善

(一)構(gòu)建系統(tǒng)的地理標(biāo)志保護(hù)法律體系國(guó)際上地理標(biāo)志保護(hù)立法模式有兩種：一是商標(biāo)法模式，二是專門(mén)法模式。商標(biāo)法模式使地理標(biāo)志能通過(guò)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)獲得保護(hù)，在侵權(quán)時(shí)一般由法院進(jìn)行裁決。專門(mén)法模式，主要是行政保護(hù)，具有行政保護(hù)效率高的特點(diǎn)。我們應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的兩套效力層次不一、沒(méi)有有效協(xié)調(diào)的制度加以整合取舍。建議建立正式的地理標(biāo)志保護(hù)專門(mén)制度，將其作為地理標(biāo)志保護(hù)的基本法律手段，在地理標(biāo)志保護(hù)中起主導(dǎo)地位。修訂完善《地理標(biāo)志保護(hù)法》，具體內(nèi)容應(yīng)包括：地理標(biāo)志的含義、歸屬、內(nèi)容、申請(qǐng)與審查程序、使用者、保護(hù)與管理等。并加強(qiáng)行政管理。同時(shí)《商標(biāo)法》第10條的規(guī)定應(yīng)擴(kuò)大到禁止將所有地名作為商標(biāo)使用、注冊(cè)，而不僅僅是縣級(jí)以上行政區(qū)劃的名稱。

(二)廣泛宣傳，培育品牌

首先，由于相關(guān)企業(yè)對(duì)地理標(biāo)志的意義缺乏認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)加大宣傳，企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到地理標(biāo)志在增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用。“好酒不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，再好的產(chǎn)品沒(méi)有強(qiáng)有力的宣傳，也將難以被社會(huì)公眾認(rèn)知，更難成為有口皆碑的品牌。以膠州大白菜為例，青島市工商局加大對(duì)當(dāng)?shù)卣男麄髁Χ龋瑫?huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)積極指導(dǎo)膠州大白菜作為地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)從而使白菜種植菜農(nóng)年收入大大增加。其次，地理標(biāo)志申請(qǐng)以后要嚴(yán)格管理，堅(jiān)決禁止原產(chǎn)地保護(hù)范圍外的生產(chǎn)企業(yè)使用地理標(biāo)志“搭便車(chē)”，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)地保護(hù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)使用地理標(biāo)志也要嚴(yán)格監(jiān)管。最后，要充分利用，不能只重申請(qǐng)，輕利用。對(duì)地理標(biāo)志要廣泛宣傳，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)積極使用，鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志的真正價(jià)值。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用

行業(yè)組織是生產(chǎn)者與政府之間的一座橋梁。尤其在地理標(biāo)志方面，由于我國(guó)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》地理標(biāo)志的申請(qǐng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督，行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為的協(xié)調(diào)，行業(yè)信譽(yù)的維護(hù)等方面都需要行業(yè)協(xié)會(huì)的參與。所以在地理標(biāo)志的保護(hù)方面，我們更要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)作用。

(四)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

我們要積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)我國(guó)地理標(biāo)志的境外注冊(cè)與保護(hù)。首先要積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。如陜西蘋(píng)果就與歐洲就“陜西蘋(píng)果”的出口問(wèn)題達(dá)成備忘錄，增加其出口創(chuàng)匯額，促進(jìn)了陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極申請(qǐng)地理標(biāo)志的海外注冊(cè)，對(duì)跨國(guó)侵權(quán)要及時(shí)采取法律措施，維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益。再次，要積極參與國(guó)際談判，建立起有利于我國(guó)利益的國(guó)際規(guī)則。這方面我們可以學(xué)習(xí)法國(guó)。例如《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》專門(mén)為葡萄酒和烈性酒規(guī)定了一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)。采用這種較高標(biāo)準(zhǔn)并不是由于葡萄酒和烈性酒具有獨(dú)特的特性，而是法國(guó)政府在與國(guó)際社會(huì)談判中所爭(zhēng)取到的。由此可見(jiàn)，因?yàn)槲覈?guó)相對(duì)它國(guó)具有豐富的地理標(biāo)志資源，為了維護(hù)國(guó)家利益，我們也要積極投入國(guó)際談判中，有效推動(dòng)我國(guó)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)。

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2095-4379-(2017)09-0224-02

王瑞，男，山東師范大學(xué)法學(xué)院，講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。