“鄉(xiāng)規(guī)民約”的當(dāng)代價(jià)值及其創(chuàng)新性研究

古 慶 成華威

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，吉林 長春 130000

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“鄉(xiāng)規(guī)民約”的當(dāng)代價(jià)值及其創(chuàng)新性研究

古 慶 成華威

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，吉林 長春 130000

“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為中國農(nóng)村社會(huì)治理體系中一個(gè)重要的部分，長期存在于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，在教化民眾，解決民間糾紛，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。特別是黨和國家提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”的理念，對于處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展具有重要意義，同時(shí)，也對傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”提出了新的要求。

社會(huì)治理；鄉(xiāng)規(guī)民約；創(chuàng)新

自古以來，鄉(xiāng)規(guī)民約都具有相當(dāng)于上層建筑的社會(huì)控制功能，對于調(diào)解鄰里關(guān)系、維持農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等，發(fā)揮著至關(guān)重要的的作用。黨的十八屆三中全會(huì)，將工作重心投入到維護(hù)最廣大人民群眾的利益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展等方面，為此，黨和政府提出創(chuàng)新社會(huì)治理發(fā)展模式。[1]

一、“鄉(xiāng)規(guī)民約”的特點(diǎn)

(一)非正式“自由法”

鄉(xiāng)規(guī)民約，顧名思義，就是指“鄉(xiāng)村百姓根據(jù)實(shí)際情況出發(fā)，通過自愿原則訂立的，使鄰里鄉(xiāng)親共同遵守的行為規(guī)范”。

傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶，由宗族家長或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳制定，以文字的方式記錄下來，為大家所認(rèn)可的約定。[2]當(dāng)鄉(xiāng)民生活中遇到需要由鄉(xiāng)規(guī)民約來解決的問題時(shí)，通常由當(dāng)初制定“鄉(xiāng)規(guī)”的代表出面，按照規(guī)定處理，這就存在著很大的主觀性解釋，所以會(huì)存在一些不合理的、具有偏見的裁決，鄉(xiāng)規(guī)在執(zhí)行過程中，由于約束力不夠，執(zhí)行過程中存在很大的隨意性。盡管有著合理的方面存在，但這種非正式的“法規(guī)”對于農(nóng)村治理起著無可替代的作用。

(二)具有地方特色

在農(nóng)村，根據(jù)不同地區(qū)特定的地理環(huán)境、人群來制定相應(yīng)的準(zhǔn)則，是地方自治的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土民俗指定的“鄉(xiāng)規(guī)”，人們通過不斷地實(shí)踐，根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)條文規(guī)定，以此來保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，這些規(guī)定對于當(dāng)?shù)鼐用窬哂刑囟ǖ募s束性，在很多方面發(fā)揮著重要作用。地區(qū)性事務(wù)有其特殊性，特別是農(nóng)村地區(qū)的人們受到傳統(tǒng)思維限制，相較于國家性法律條文，他們更加認(rèn)同本地區(qū)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，因?yàn)樵诖迕窨磥恚灾涡浴凹s定”更加符合實(shí)際發(fā)展需要，而且遇到問題，解決起來比較通俗、簡單。

(三)地方自治管理手段

鄉(xiāng)規(guī)民約是農(nóng)村基層自治組織管理本地區(qū)、處理日常事務(wù)的行為規(guī)范，配合地方習(xí)俗慣例，規(guī)范著鄉(xiāng)民日常的生活習(xí)慣。鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的功能卻是不謀而合的：即維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系。但是，這樣的一些自治規(guī)定有時(shí)也會(huì)與國家相關(guān)的法律條文等內(nèi)容不相適應(yīng)，甚至?xí)a(chǎn)生不可避免的沖突；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)、文化等地區(qū)化差異，農(nóng)村地區(qū)的“規(guī)定”在執(zhí)行效力、合理合法性等方面也是遠(yuǎn)不及國家法律法規(guī)，所以，地方性民俗約定有其特定的適應(yīng)范圍。[3]

二、社會(huì)治理中“鄉(xiāng)規(guī)民約”的重要性

(一)有助于農(nóng)村地區(qū)自治

作為地方約束性行為規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約在“法律”與道德層面都有著相關(guān)的規(guī)定，有著自我教育和自我約束的作用，是村民自治的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村地區(qū)自我服務(wù)、自我管理的有效手段。[4]目前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的《中華人民共和國村民自治法》使得農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理逐漸規(guī)范化，但在部分地區(qū)，具有特色的鄉(xiāng)土習(xí)俗濃厚，傳統(tǒng)習(xí)俗對于國家法律具有較強(qiáng)的抵制。于是，鄉(xiāng)規(guī)民約則成為人們規(guī)范行為方式且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的一種有效載體，這些規(guī)約在國家法律的約束下，更加適用于人們的實(shí)際生活，在培養(yǎng)鄉(xiāng)民主體意識、責(zé)任意識等方面發(fā)揮著巨大作用。

(二)有助于維護(hù)農(nóng)村安定

鄉(xiāng)規(guī)民約制定的一個(gè)重要目的就是解決鄉(xiāng)里糾紛，規(guī)范著人們的行為方式，對于當(dāng)?shù)氐纳茞菏欠牵兄鞔_的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制度，對于作惡多端、擾亂秩序的人，或被所有人所憎惡，人們會(huì)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)規(guī)規(guī)定處理。當(dāng)代社會(huì)條件下，隨著社會(huì)法制健全和普法觀念深入，陸續(xù)出臺一系列相關(guān)國家法律和地方性法規(guī)，對于新農(nóng)村建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民切身利益發(fā)揮至關(guān)重要作用。現(xiàn)階段城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)需要打破傳統(tǒng)治理模式，創(chuàng)新政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展，為此，鄉(xiāng)規(guī)民約的改革和重新修訂必然要在國家法律和地方性法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行，這也能夠使得鄉(xiāng)民在自治管理等方面有了法律作為保障，在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定方面更具科學(xué)性。

(三)能夠提高農(nóng)民素質(zhì)

當(dāng)代社會(huì)條件下，社會(huì)治理中，與法治相對應(yīng)的一個(gè)重要方面是道德要求，社會(huì)發(fā)展過程中，人們對于鄉(xiāng)規(guī)民約與道德要求相一致的渴求越來越強(qiáng)烈，人們需要將“和諧”、“善”、“文明”等價(jià)值觀念注入新時(shí)代下的鄉(xiāng)規(guī)民約中。人們在以自發(fā)自愿的基礎(chǔ)上訂立的，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、人與人和諧相處為目的的約定，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。農(nóng)村地區(qū)人們能夠在自我發(fā)展過程中，自覺訂立和遵守各項(xiàng)“規(guī)定”，在提高自身道德素質(zhì)的同時(shí)，使得農(nóng)村地區(qū)管理更具條理化和創(chuàng)新性，這也是創(chuàng)新社會(huì)治理下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形式[5]。

(四)保障農(nóng)民基本權(quán)益，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系

鄉(xiāng)規(guī)民約，是當(dāng)?shù)貫橐?guī)范人的行為方式而自發(fā)訂立的，其內(nèi)容不僅對于農(nóng)民群體具有規(guī)范、約束的作用，而且對于當(dāng)?shù)卮寮壐刹恳灿忻鞔_規(guī)定要求。我國現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》第二章第十條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督。”在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系方面，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅更具通俗性，而且融入中國傳統(tǒng)社會(huì)倫理內(nèi)涵，如“尊老愛幼”、“互幫互助”、“鄰里和睦”等，都是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的體現(xiàn)，這也是調(diào)節(jié)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)關(guān)系的重要紐帶。

三、當(dāng)代社會(huì)治理中“鄉(xiāng)規(guī)民約”的創(chuàng)新要求

科學(xué)有效的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新改革則是必不可少的，與城市社會(huì)治理相比較而言，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組成部分。其中，對于在農(nóng)村地區(qū)起著至關(guān)重要的鄉(xiāng)規(guī)民約也有著新的要求。

(一)加強(qiáng)與國家法律相適應(yīng)

現(xiàn)階段，依法治國作為治國的基本方略，在國家層面強(qiáng)調(diào)法治的重要性，對于社會(huì)治理方面，更是離不開依法治理。所以，這就要求充分發(fā)揮法治的作用，為社會(huì)各方面發(fā)展及制度建設(shè)保駕護(hù)航。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約具有較大的隨意性，缺少法律約束，創(chuàng)新社會(huì)治理階段，要充分發(fā)揮國家法律在鄉(xiāng)規(guī)民約中的約束作用，即在法律規(guī)定范圍之內(nèi)使用，保證合理性的同時(shí)還要保證其合法性。[6]在農(nóng)村，遇到涉及財(cái)產(chǎn)或人身安全等問題時(shí)，通常做法是采取“私了”的方式解決，這種解決方式更符合農(nóng)村人們的傳統(tǒng)思維，且具有一定的效果。但是，這種方式雖然避免復(fù)雜問題的出現(xiàn)，但是也會(huì)損害相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益，由于缺乏成文約定，無法最大程度保障當(dāng)事群眾相關(guān)利益，更實(shí)現(xiàn)不了法律的公正性。

(二)充分實(shí)現(xiàn)民主化管理

現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理，與傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式完全不同，面對經(jīng)濟(jì)、文化等方面快速發(fā)展的快節(jié)奏，法制觀念深入人心，創(chuàng)新社會(huì)治理時(shí)期農(nóng)村地區(qū)人們更加關(guān)注自身權(quán)益保障問題。隨著《村民自治法》的頒布，人們希望通過基層民主自治，從最基本的問題出發(fā)，謀求與自身相關(guān)的權(quán)益。鄉(xiāng)規(guī)民約已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的宗族家長制“約定”了，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，只有通過民主代表投票通過，在國家法律保障其合理、合法的情況下才能適用于特定地區(qū)，這樣在具有法律保障和地區(qū)實(shí)踐的雙重作用下才能發(fā)揮其重要作用。

四、結(jié)語

“鄉(xiāng)規(guī)民約”在很大程度上受傳統(tǒng)的地緣、血緣關(guān)系的影響，傳統(tǒng)的地方性行為規(guī)范已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢。隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提出了新的要求。中國社會(huì)處于發(fā)展新時(shí)期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著變化，隨著法制建設(shè)的日益完善，鄉(xiāng)規(guī)民約作為農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治理的必要手段，必然走向科學(xué)化、法制化的道路。一方面，農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約的改革，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)“鄉(xiāng)規(guī)民約”的法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自我管理；另一方面，國家法律是農(nóng)村社會(huì)治理的根本保障，鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)新發(fā)展，需要在國家法律保障前提下進(jìn)行合理化改革，這也是保障廣大農(nóng)民權(quán)益的唯一方法。

[1]李立國.創(chuàng)新社會(huì)治理體制[J].求是雜志，2013(24)：14-18.

[2]唐雁群，肖憲.論鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中的作用[J].企業(yè)家天地，2008(9)：215-217.

[3]卞輝.農(nóng)村社會(huì)治理中的現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，2014.

[4]張洪波，周寧.鄉(xiāng)規(guī)民約與新農(nóng)村的法制建設(shè)[J].長白學(xué)刊，2009(1)：94-98.

[5]江必新，李沫.論社會(huì)治理創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，35(2)：25-34.

[6]梁簌溟.鄉(xiāng)村建設(shè)理論[M].上海：上海人民出版社，2006：95-156.

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2095-4379-(2017)09-0112-02

古慶(1991-)，男，安徽蕪湖人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，碩士在讀，主要研究方向：社會(huì)保障與社會(huì)建設(shè)；指導(dǎo)教師：成華威(1973-)，女，吉林白城人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村社會(huì)發(fā)展研究。