新聞出版廣播影視“十三五”發展規劃

□文│國家新聞出版廣電總局

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是推動我國由新聞出版廣播影視大國向新聞出版廣播影視強國邁進的關鍵時期。為加快促進新聞出版廣播影視繁榮發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，編制本規劃。

一、發展基礎

（一）主要成就

“十二五”時期，新聞出版廣播影視緊緊圍繞黨和國家工作大局，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，深化改革，創新發展，轉型升級，取得顯著成就。

1.新聞宣傳深入創新，輿論引導能力不斷增強。各級黨報黨刊、電臺電視臺、出版單位牢牢把握正確輿論導向，大力推進新聞宣傳內容形式、方式方法、手段業態、體制機制等改革創新，深入學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入宣傳闡釋黨中央治國理政新理念新思想新戰略，圍繞重要會議、重大活動和重要時間節點，聚焦中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、供給側結構改革、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等主題主線，開展了全方位、多層次、多媒體的宣傳報道，唱響了主旋律，傳播了正能量，輿論引導能力和水平顯著提升，新聞出版廣播影視媒體傳播力、引導力、影響力、公信力進一步加強。與此同時，新聞出版廣播影視傳統媒體和新興媒體融合發展向深度邁進，全媒體、多平臺、多終端采編播能力顯著增強，新聞宣傳陣地不斷擴大。

2.內容創作生產持續繁榮，精品力作不斷涌現。2015年，全國制作廣播節目時間達772萬小時，較2010年增長13.27%；全國制作電視節目時間為353萬小時，較2010年增長28.75%；全國電視劇產量達394部16540集，較2010年增長12.8%；全國故事影片產量686部，較2010年增長30.4%；出版圖書總印數86.6億冊(張)，較2010年增長21.3%；著作權登記總量達164萬件，比2010年增加105萬件，增長177.97%。報刊結構進一步優化，多形態媒體產品日益豐富，多渠道立體傳播體系日益形成，報刊信息傳播更加廣泛。網絡劇、微電影等網絡視聽節目豐富多彩，網絡文學蓬勃發展。在數量穩定增長的同時，大力實施精品戰略，廣播電視節目欄目、電影電視劇、網絡視聽節目、圖書報紙刊物內容質量不斷提高，優秀作品和原創作品大幅增加，公益性節目播出比例不斷提升，中國夢主題創作生產取得顯著成效，涌現出一批兩個效益俱佳、叫好又叫座的精品力作。

3.惠民工程扎實推進，新聞出版廣播影視公共服務體系加快升級。廣播電視村村通工程“十二五”規劃任務順利完成，實現82萬個20戶以下已通電自然村“盲村”通廣播電視，直播衛星公共服務加快推進，全國用戶超過6500萬戶。中央廣播電視節目無線數字化覆蓋啟動實施，1000余個市縣建設了本地節目地面數字電視傳輸覆蓋網。部分地區應急廣播大喇叭系統建設取得重要進展，對農服務進一步豐富。2015年，全國廣播、電視綜合人口覆蓋率為98.17%和98.77%，較2010年分別提高了1.39個百分點和1.15個百分點。西新工程實現了藏（衛藏、安多、康巴）、維、哈、蒙、朝等主要少數民族語言廣播影視節目上星傳輸，并為少數民族群眾提供了大量“聽得懂”“看得懂”的本民族語言節目。農村電影放映工程加快升級，到2015年年底，全國縣級城市基本實現數字放映場所全覆蓋，按期實現了中央確定的目標。全國2116個縣級城市中，已擁有數字影院3241家、銀幕12777塊。農家書屋建設提質增效，農民迫切需要的圖書比例增加，全國已建成農家書屋600449家，覆蓋了全國具備基本條件的行政村，建成數字農家書屋3.5萬家，其中衛星數字農家書屋2.2萬家。全國出版物網點22萬個，較2010年增長40.9%，其中農村出版物發行網點4.74萬個，較2010年增長82.31%。全民閱讀工程深入推進，全國已建成城鄉閱報欄（屏）超過10萬個，每年全國城鄉有8億人次參加各類全民閱讀活動，國民綜合閱讀率從2010年的77.1%提高到2015年的79.6%。少數民族新聞出版東風工程覆蓋全國五個少數民族自治區、四省藏區和新疆生產建設兵團，“十二五”期間，通過中央財政轉移支付資助的民文和雙語出版物超過6000種，少數民族語言文字書報刊出版和發行能力明顯提高。

4.體制機制改革穩步推進，內部活力和運行效率大幅提升。行政管理體制改革順利推進，總局機構整合、業務融合、職能轉變步伐加快，取消和下放行政審批事項28項，全國省級新聞出版、廣播影視行政部門基本完成機構和職責整合。國有文化企業改革向縱深邁進，國有影視劇制作機構、電影發行放映機構、印刷復制單位、發行單位、經營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊出版單位全面完成轉企改制。市場體系不斷健全，產品交易、內容消費、影視播映等市場進一步完善。通過“十二五”時期的深入改革，新聞出版廣播影視實現了政府職能、體制機制、發展方式等重大轉變，形成了扶持精品生產的引導機制、支持改革發展的政策機制、加快技術創新的推進機制、參與國際競爭的激勵機制等重大機制。

5.產業發展迅速，整體實力明顯提升。“十二五”時期，新聞出版廣播影視產業繼續保持高速增長態勢。2015年，全國出版、印刷和發行服務實現營業收入21655.9億元，較2010年增長70.5%；利潤總額1662.1億元，增長54.5%；全國廣播電視行業總收入達4635億元，較2010年增長101.35%。電影、電視劇、動畫片、紀錄片、圖書、期刊等內容產業繼續繁榮發展，全國共有《廣播電視節目制作經營許可證》持證機構10232家，較2010年翻了一番，全國電影票房連續十年保持30%左右的高速增長。新媒體產業異軍突起，發展迅速。數字出版營業收入超過4400億元，較2010年增長318.7%，在新聞出版營業收入中所占比重由2010年的8.5%增加到2015年的20.5%；視聽新媒體已經成為互聯網流量貢獻率最大的應用領域，產業規模達到378.4億元，展現出強大的發展活力。綠色印刷實施成效顯著，每年12億冊中小學教科書綠色印刷全覆蓋，近200萬印刷從業人員的工作環境得到改善。產業資源整合和結構優化力度進一步加大，成立了中國廣播電視網絡有限公司，推動組建了130多家出版傳媒集團，中國出版集團、中國教育出版傳媒集團、鳳凰出版傳媒集團、中南出版傳媒集團四家出版集團進入全球出版企業50強，全國已有23家影視企業、33家出版傳媒企業在境內主板和創業板上市，國家中影數字制作基地、浙江橫店影視產業實驗區、無錫國家數字電影產業園、張江國家數字出版產業基地等國家級產業園區基地孵化效應和集聚效應進一步增強，新聞出版廣播影視產業規模化、集約化、專業化水平明顯提升。目前，我國日報發行量、圖書出版量、廣播電視傳輸覆蓋規模、電視劇動畫片產量位居世界首位，電影產業、數字出版、印刷業整體規模均居世界第二，我國已經成為名副其實的新聞出版廣播影視大國。

6.科技創新步伐加快，數字化水平大幅提高。實施了廣播電視數字化工程、電影高新技術應用工程、國家數字復合出版系統工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程等重大科技項目，全行業數字化發展大大加快。一批推動數字出版發展的關鍵技術得到廣泛應用，170家出版機構被確定為數字出版轉型示范單位。傳統印刷與互聯網加快融合，印刷電子商務平臺約300家，數字印刷企業近3000家。各級廣播電視臺基本實現數字化，省級以上廣播電視臺實現網絡化制作播出。全國2.39億有線電視用戶中，數字電視用戶1.96億，高清電視用戶超過6000萬，下一代廣播電視網建設取得重大進展，三網融合業務承載能力明顯提升，電影數字化放映全面覆蓋。新聞出版廣播影視數字內容加工、集成、傳播平臺建設步伐加快，數字播映、數字出版、數字印刷、數字發行、數字傳輸等新業態發展迅速，“一個內容多種創意、多重開發”模式正在形成。新聞出版廣播影視重點領域自主創新邁上新臺階。機載衛星電視、無線雙向覆蓋技術試驗取得重大成果，地面數字音頻廣播（CDR）技術標準體系初步建立，先進音視頻編碼技術標準（AVS+）以及智能電視操作系統（TVOS）逐步推廣，由我國主導研制的《國際標準關聯標識符（ISLI）》國際標準正式發布，ISLI標準國際注冊中心落戶中國。應急廣播關鍵技術取得重大進展，有線、無線、衛星融合網試點正式啟動，自主知識產權的“中國巨幕”和激光放映技術發展迅速。

7.國際傳播能力建設深入推進，走出去成效進一步顯現。“經典中國”國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業海外發展扶持計劃等新聞出版走出去重點工程取得重大進展，打開了190多個國家和地區出版物市場，版權輸出和引進品種比例從2010年的1∶2.9提高到2015年的1∶1.6。絲綢之路影視橋工程帶動廣電領域全產業鏈，服務“一帶一路”戰略，絲綢之路國際電影節、中國影視劇本土化譯配及推廣工程等已形成品牌效應。絲路書香工程推進了一大批合作項目。中非影視合作工程在非洲主流社會產生重要影響。國際一流媒體建設取得重大進展，中央三臺和中國電視長城平臺在境外落地和覆蓋范圍不斷擴大，國際傳播布局不斷完善，傳播能力不斷加強。邊疆省區廣播電視節目、圖書報紙在周邊國家和地區的覆蓋進一步擴大。民營企業積極參與文化走出去，已成為新聞出版廣播影視走出去的重要力量。新聞出版企業在境外投資或設立分支機構超過400家，跨國兼并收購成為我國出版業國際化發展的重要途徑。新聞出版廣播影視產品和服務出口規模持續增長，數字出版產品出口超過50億美元。重要國際書展和國際影視節展中國主賓國活動、上海國際電影節、北京國際圖書博覽會、中國國際廣播電視信息網絡展覽會等已成為國際新聞出版廣播影視業交流的重要平臺。兩岸四地合作交流活躍。

8.行業管理與法治建設不斷加強，黨風廉政建設與人才培養扎實推進。行業管理與調控不斷改進創新。深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動，清理整頓中央新聞單位駐地方機構，撤銷合并1181家，撤并比例達37%；加大報刊、記者站、記者證清理和退出力度，停辦注銷報刊144種、注銷新聞記者證34419個，規范了新聞采編出版發行秩序。深入開展虛假違規廣告、電視購物短片廣告專項治理，堅決查處違規占用廣播電視頻率、違規生產直播衛星接收設備、非法安裝地面接收設施等行為，規范了廣播電視制作傳播秩序。《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》等立法取得重大突破，新聞出版廣播影視（版權）法律體系進一步完善，依法行政、法制宣傳、執法監督工作深入推進。黨風廉政建設深入落實，從嚴管黨治黨常態化長效化機制進一步健全。新聞出版廣播影視隊伍建設不斷加強，2015年全國新聞出版廣播電視行業從業人員達579萬人，人才結構進一步優化，人才工作機制進一步完善，人才教育培訓和管理服務取得新進展。

9.安全保障能力全面提升，監測監管體系進一步完善。廣播影視安全播出管理制度體系不斷健全，制定發布了廣播中心、電視中心、衛星、無線、有線、微波、視聽新媒體等10個專業的安全播出實施細則，出臺了多個有關信息安全等級保護的標準文件，技術系統可靠性和信息化水平明顯提升。進一步加強了安全播出基礎設施和技術系統建設，完善了安全播出應急預案，健全了指揮調度機制，有效提高了廣播電視安全播出保障能力，圓滿完成了黨的十八大、紀念抗戰勝利70周年系列活動等重大活動、重點時段、重要節目的安全播出工作。建立健全了重大虛假新聞報刊主要負責人問責制度、報刊違規處理社會通報制度、重大違法違規問題的查辦督辦機制、“雙移送”工作機制。深入開展“固邊”“凈網”“秋風”“護苗”專項行動，持續推進“護城河工程”“南嶺工程”“天山工程”“珠峰工程”和“長白山工程”，2011年至2015年全國共收繳各類非法出版物1.1億件，查處各類案件5.9萬余起。加強了對視聽新媒體和網絡出版的監管，建立健全了全國報刊數字監測審讀平臺和國家版權監管平臺，深入開展非法電視網絡接收設備專項整治行動和打擊網絡侵權盜版“劍網”行動，查處關閉了一批侵權網站和有害網站，有效規范了網絡傳播秩序，凈化了廣播電視、閱讀載體和網絡空間，維護了意識形態和文化安全，保障了人民群眾文化權益。

（二）面臨的新形勢和存在的問題

當前，經濟全球化和高新技術迅猛發展，我國經濟發展進入新常態，新聞出版廣播影視改革發展面臨新的重大機遇。

一是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，開辟了中國特色社會主義新境界。實現中華民族偉大復興的中國夢，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，引領經濟發展新常態等，為新聞出版廣播影視業提供了強大動力和廣闊平臺。二是習近平總書記站在黨和國家事業全局戰略高度，對宣傳思想文化工作提出一系列新思想新觀點新論斷新要求，為新聞出版廣播影視改革發展指明了方向，提供了重要遵循，提出了更高要求。三是中央堅持穩中求進工作總基調，確立適應經濟發展新常態的政策框架，形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為新聞出版廣播影視帶來重大政策利好。四是經過多年建設發展，新聞出版廣播影視產品產量、覆蓋規模不斷壯大，多項指標位居世界前列，進一步做強做大的物質技術條件更加雄厚，轉型升級、跨越發展的基礎更加完備。五是全面深化改革各項工作扎實推進，進一步解放和發展新聞出版廣播影視生產力，必將帶來事業大繁榮、產業大發展和整個行業傳播力競爭力影響力大跨越。六是隨著經濟社會全面發展和物質生活不斷改善，人民群眾精神文化需求快速增長，為促進文化消費、推動新聞出版廣播影視發展提供了巨大空間。七是以互聯網為代表的數字、網絡、信息技術的裂變、融合發展，為重構媒體格局、創新文化業態帶來前所未有的機遇。

同時也要清醒看到，我國新聞出版廣播影視發展仍存在一些薄弱環節和問題：

一是在傳統媒體和新興媒體融合發展方面，雖然傳統媒體的新興媒體業務發展勢頭迅猛，但所占比重不高，傳統媒體轉型升級任務較重，還沒有從相“加”邁向相“融”，同時網絡輿論引導能力和實際效果有待提升。二是在內容產品質量方面，有數量缺質量、有“高原”缺“高峰”的問題依然存在，與人民群眾日益增長的精神文化需求還存在差距，推出精品力作的任務依然繁重。三是在公共文化服務體系建設方面，還存在城鄉區域發展不平衡、標準化均等化水平不夠、數字化覆蓋水平不高、長效機制不健全等問題，與全面建成小康社會的要求還不相適應。四是在產業發展方面，束縛新聞出版廣播影視產業發展的體制機制性障礙尚未徹底消除，成熟的市場主體、完善的現代企業制度、健全的現代市場體系還處于建設之中，產業競爭力不強，規模化集約化水平不高，對文化信息消費和國民經濟的拉動作用尚未充分顯現。五是在科技創新方面，網絡化、融合化、智能化水平不高，推動新聞出版廣播影視技術與新一代信息技術的融合發展，實現全業務、全流程、全網絡從數字化向智能化的戰略轉型任務依然艱巨。六是在國際傳播能力建設方面，我國傳媒機構的整體實力和競爭力與世界知名傳媒企業還存在較大差距，生產世界級、劃時代內容產品的能力還較欠缺，海外傳播力和影響力有待進一步提高，傳播效果有待進一步提升，與我國文化資源大國形象和日益提高的國際地位還不相稱。七是在保障文化和信息安全方面，應對突發事件能力有待進一步加強，監管體系有待進一步健全，監管技術水平有待進一步提升。八是行政管理和法治建設方面，依法行政的意識和能力還需要進一步提升，綜合運用法律、經濟、行政、科技等進行管理的方式方法不夠豐富，部分法律法規還不能充分適應新聞出版廣播影視業改革和發展需要。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，切實加強統籌協調、資源整合、業務聚合、媒體融合，深入推進改革創新、繁榮發展，著力推動轉型升級、提質增效，全面提升新聞出版廣播影視輿論引導能力和事業產業發展能力，全面完成文化小康建設中新聞出版廣播影視各項任務，為推動從新聞出版廣播影視大國向強國邁進奠定堅實基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。

（二）基本原則

1.堅持正確政治方向。正確的政治方向是新聞出版廣播影視工作的靈魂和統帥。必須堅持把政治方向擺在第一位， 緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導向，牢牢堅持正面宣傳為主，切實踐行好“高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”的職責使命。

2.堅持黨的領導。新聞出版廣播影視媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須堅持黨媒姓黨，堅持黨管媒體、黨管意識形態，堅持政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網。新聞出版廣播影視的一切工作都要堅持黨性原則，體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央的權威、維護黨的團結，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，做到愛黨、護黨、為黨。這是新聞出版廣播影視持續健康發展的根本政治保證。

3.堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量。新聞出版廣播影視必須堅持以人民為中心的工作導向，發揮人民主體作用，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，努力利民惠民，保障人民基本文化權益，滿足人民日益增長的精神文化需求，做到發展為了人民、依靠人民、服務人民。

4.堅持科學發展。發展是硬道理。必須自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，從新聞出版廣播影視工作實際出發，把握新聞宣傳和事業產業發展新特征，加快轉變發展方式，大力推動由以數量規模增長為主向以質量效益提高為主的轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

5.堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須推動新聞出版廣播影視工作理念、內容、體裁、形式、方法、手段、業態、體制、機制等全方位改革創新，以改革激發動力、增強活力、釋放潛力，解放和發展新聞出版廣播影視創造力、生產力，為發展提供持續動力。

6.堅持依法行政。法治是改革發展的堅強保障。必須強化法治思維和法治方式，大力推進新聞出版廣播影視法治建設，進一步完善中國特色社會主義新聞出版廣播影視法律法規體系，提升依法行政、依法管理的能力和水平，積極推進治理體系和治理能力現代化，確保新聞出版廣播影視健康有序發展。

三、發展目標和主要任務

（一）發展目標

經過五年努力奮斗，到2020年爭取實現以下目標：

——輿論傳播力、引導力、影響力、公信力大幅提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，優秀新聞出版廣播影視產品創作繁榮發展。新聞出版廣播電視媒體鞏固壯大主流輿論的效果更加突出，傳統媒體和新興媒體深度融合取得突破性進展，形成一批新型主流媒體，打造幾家具有傳播力公信力影響力的新型媒體集團，建成技術先進、形態多樣、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系，努力達到世界一流水平。

——公共文化服務全面升級。全面完成國家基本公共文化服務指導標準（2015-2020年）提出的服務項目，現代新聞出版廣播影視公共服務體系基本建成，基本服務均等化、標準化水平穩步提高。到“十三五”期末，實現國民綜合閱讀率達到81.6%，國民數字化閱讀率達到70%，年人均圖書閱讀量5.0冊，年人均電子書閱讀量4.0冊，每家農家書屋年均新增出版物不少于60種，作品自愿登記數量達到278萬件，有線廣播電視網絡和地面無線電視基本實現數字化，城市網絡基本實現雙向化，全國有線電視網絡基本實現互聯互通，直播衛星公共服務基本覆蓋有線電視網絡未通達的農村地區，全國廣播、電視節目綜合人口覆蓋率均達到99%以上，基本實現數字廣播電視戶戶通，應急廣播系統基本建成，農村電影放映服務、少數民族語電影譯制服務層次全面提升。

——對經濟的拉動作用顯著增強。新聞出版廣播影視產業體系和市場體系進一步完善，產業整體實力、綜合效益和市場競爭力大幅提升，對國民經濟增長的貢獻率逐步提升，在推動文化產業成為國民經濟支柱產業方面的作用更加凸顯。“十三五”時期，新聞出版產業營業收入年均增速不低于8%，利潤年均增速不低于7%，到“十三五”期末實現全行業營業收入32000億元，實現利潤總額2300億元。數字新產品新服務增長提速，到“十三五”期末，數字出版營業收入達到9600億元，年均增速不低于17%；新興產品中電子書收入達到107億元，數字報紙收入達到14億元，數字期刊收入達到37億元，移動出版收入達到2700億元。電影產業繼續保持快速發展勢頭，到2020年，電影票房突破600億元，國產影片市場份額達到55%以上，全國城市影院銀幕數達到6萬塊，3D銀幕數達到5萬塊，巨幕影廳達到700個左右。

——“智慧廣電”戰略和新聞出版數字化轉型升級行動全面推進。全國省級以上廣播電視臺基本建立全媒體制播云平臺和全臺網，地市級以上基本實現高清化，縣級全部實現數字化網絡化，高清電視和超高清電視得到進一步推廣，開播4K超高清電視試驗頻道。有線、無線、衛星與互聯網的全媒體服務云平臺加快構建，廣播電視網絡綜合業務承載能力大幅提高，廣電終端標準化智能化應用能力顯著提升。建立健全電影制作發行放映技術新工藝新體系，促進電影融合發展和產業戰略升級。推進傳統新聞出版業在人員、理念、模式、市場和服務等更高層面全面加快數字化轉型升級步伐。綠色印刷、數字印刷、按需印刷發展加快，智慧印廠建設加速，發行流通的信息化、智能化、標準化、集約化水平全面提升。

——保障國家文化安全的能力顯著提高。新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現代化取得積極進展，“掃黃打非”工作進一步加強，版權治理與工作體系進一步健全，安全播出管理體制與運行機制進一步完善，網絡與信息安全技術體系和管理體系基本建立，全國廣播電視和網絡統一監測監管結構化體系和監測監管系統基本建成。

——傳播中國聲音、提升中國形象、產品服務走出去的成效和作用更加凸顯。服務黨和國家外交大局能力進一步提升，“走出去”重點工程和項目扎實推進，國際傳播體系和國際傳播能力建設取得重要進展，著力打造2-3家具有國際一流水平的廣電媒體集團，新聞報道的原創率、首發率、采用率、落地率、議題設置能力和本土化傳播水平進一步提高，我國新聞出版廣播影視產品和服務在國際市場的競爭力和市場份額擴大。“十三五”時期，版權輸出的增長速度達到5%，到“十三五”期末版權輸出規模突破13000種；數字出版產品出口增長速度達到17%，到“十三五”期末數字出版產品出口規模達到110億美元。

（二）主要任務

1.加強主流媒體建設，提高輿論引導能力

堅持黨性原則，堅持黨媒姓黨，牢牢掌握黨報黨刊廣播電視媒體的領導權和輿論引導的話語權，旗幟鮮明、守好陣地，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實組織開展好習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略宣傳闡釋，認真做好中國特色社會主義、中國夢、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、新發展理念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等主題宣傳和主題出版，引導黨員干部牢固樹立“四個意識”，引導干部群眾進一步增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正確政治方向和輿論導向，堅持“三貼近”，深化“走轉改”，完善重大宣傳報道一體化統籌機制，堅持傳統媒體與新媒體同頻共振，內宣與外宣共同發力，不斷提高黨報黨刊、電臺電視臺等宣傳報道水平，著力提升主流媒體傳播力引導力影響力公信力。強化各級黨報黨刊、電臺電視臺“頭條”建設，讓黨的主張成為時代最強音。堅持新聞立臺，加強采編播能力建設，優化采編流程，強化內容建設，發揮專業采編優勢和信息資源優勢，提高新聞報道的快速反應能力，提升專業化、品牌化水平。深入推進發展思路、運行機制、內容形式創新創優，著力優化結構、提高質量，推出更多具有原創價值、自主知識產權和核心競爭力的欄目節目。適應分眾化、差異化傳播趨勢，積極運用新興傳播渠道，綜合運用微博、微信、移動客戶端等，增強針對性和實效性，加快構建輿論引導新格局。做好重大突發事件新聞報道和權威信息發布，把握輿論引導的時度效。

專欄1社會主義核心價值觀傳播項目

01 社會主義核心價值觀出版傳播平臺工程

資助出版一批培育和踐行社會主義核心價值觀的優秀學術出版物、一批優秀通俗讀物、一批優秀青少年文學讀物。建設社會主義核心價值觀出版傳播平臺，搭建弘揚社會主義核心價值觀內容資源共享平臺，實現多渠道多介質傳播。

02 馬克思主義思想理論研究和建設出版傳播工程

支持出版一批馬克思主義思想理論研究和建設工程的最新成果，建設馬克思主義思想理論傳播平臺，豐富和擴展馬克思主義思想理論出版傳播渠道和手段。

03 重點報刊輿論引導力建設工程

加強重點報刊內容建設，對報刊開展主題宣傳加大政策和資金的支持，支持主流媒體加強重點欄目、節目建設，培育一批知名欄目、節目和公眾號，打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體。

04 中華優秀傳統文化（圖書音像）版權資源傳承工程

歸集中華優秀傳統文化經典圖書音像非公版版權資源，遴選一批優秀公版版權資源，搭建中華優秀傳統文化版權資源公共服務平臺。建立中華優秀傳統文化公益出版傳播的版權資源免費使用、再創作回饋的文化傳承良性運行機制，推動中華優秀傳統文化的大眾化、國際化傳播。

2.弘揚社會主義核心價值觀，提高內容生產和創新能力

堅持以人民為中心的創作導向，緊緊抓住創作生產優秀作品這一中心環節，努力推出更多弘揚中國夢主題、傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品。發揚精益求精的工匠精神，在提高原創力上下功夫，在拓展題材、內容、形式、手法上下功夫，推動觀念和手段相結合、內容和形式相融合、各種藝術要素和技術要素相輝映，努力保高原、攀高峰。加大扶持力度，集中優勢力量抓精品，著力推進實施一批對文化傳承具有深遠意義、反映時代精神、體現國家水平的重大精品工程，鼓勵生產更多反映人民主體地位和現實生活、群眾喜聞樂見的，思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀作品，延展提升內容產業價值鏈。建設若干家中華優秀傳統文化出版基地和國家學術出版中心。加大公益類節目和公益廣告的扶持力度，擴大制播比例。健全電臺電視臺、報刊社、出版社、網絡視聽和網絡出版網站社會效益綜合評價體系和機制，加大政治導向、內容質量、品位格調、社會影響等指標權重，著力解決片面強調收視率、收聽率、上座率、點擊率、排行榜、發行量等問題。

專欄2國家新聞出版影視精品創作生產工程

01 主題出版工程

緊密結合黨和國家工作大局，統籌做好重大選題出版工作，凸顯黨中央治國理政新理念新思想新戰略、中國特色社會主義和中國夢、社會主義核心價值觀，圍繞重大活動、重大會議、重大事件、重大節慶等主題，特別組織實施好聚焦黨的十九大、中國共產黨成立95周年、改革開放40周年、中華人民共和國成立70周年、中國人民解放軍成立90周年等國家重大主題出版工程。

02 中華精品出版工程

重大精品出版工程。實施中國大百科全書（第三版）、中國歷代繪畫大系、辭海（第七版）等一批重大出版工程。

中國文藝原創精品出版工程。重點扶持一批弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華優秀傳統文化、體現時代文化成就、代表國家文化形象的優秀原創文藝作品出版傳播。

網絡文學精品出版工程。開展優秀網絡文學原創作品推介活動，重點在選題立項、創作研發、出版傳播、宣傳推廣、版權開發等環節予以扶持，不斷推出網絡文學精品。

中華民族音樂傳承出版工程。挖掘整理中華民族傳統音樂資源，建立分類名錄。選取代表性的音樂精品出版。加強傳統音樂數字化典藏工作，推動對珍貴錄音、錄像資料的數字化保護，建設中華民族音樂資源庫，支持民族音樂創新出版傳播方式。

有聲讀物精品出版工程。加強有聲讀物精品的創作生產，組織出版一批具有較高藝術水準和精良制作水平、受到廣大人民群眾喜愛的有聲讀物，加快有聲讀物資源庫與服務平臺建設，加強對有聲讀物的質量管理。

03 中華典籍整理出版工程

實施2011-2020年國家古籍整理出版規劃，圍繞基礎性古籍、軼失海外中華古籍、出土文獻、古代社會檔案整理，完成300種重點古籍整理出版。系統整理出版近代以來重要典籍文獻，加快推進古籍數字化，完善建設國家古籍整理出版數字平臺，加快建設國家古籍資源數據庫。

04“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃

重點對漫畫圖書、漫畫期刊、多媒體動漫、民文譯制、少數民族動漫作品、網絡游戲等優秀原創動漫作品進行扶持。通過扶持一批優秀項目，搭建中國原創動漫出版網絡服務平臺，實施“原動力”中國高校動漫出版孵化計劃，引導促進國產原創動漫出版精品創作生產，推動優秀國產原創動漫出版“走出去”。

05國家學術出版工程

依托專業出版機構，培育若干家國家學術出版中心，建設3-5個國家學術出版基地。搭建國家學術出版網絡平臺，實施國家學術出版獎勵計劃，健全學術出版評價機制，提高學術出版質量。

06影視作品創作生產引導

在現有電影、電視劇、少兒廣播電視節目、動畫片、紀錄片、網絡原創視聽節目、節目創新創優、公益廣告等創作生產引導專項資金基礎上，進一步加大對弘揚中國夢主題、體現社會主義核心價值觀、承載當代中國價值觀念以及弘揚中華民族傳統文化的廣播影視作品創作生產扶持力度。

07少數民族語言影視劇片源補助

中央財政安排資金對少數民族語言影視劇片源給予補助，重點解決包含新疆、西藏在內的少數民族語言譯制片源不足、時新性不強等問題，讓廣大少數民族群眾聽好、看好廣播影視節目，共享廣播影視發展的文化成果。

08中國經典民間故事動漫創作工程

以中國經典民間故事為藍本，組織生產系列動漫作品，塑造經典動漫形象，推出一批中國經典民間故事精品電視動畫、動畫電影、動漫出版物、移動端動漫。

09 中華文化電視傳播工程

進一步加大對文化類節目的扶持引導力度，加強經驗總結和宣傳推介，以引領示范，營造熱潮。

3.深化一體發展，推動媒體融合取得新突破

把深度融合、一體發展作為關系行業生存發展的戰略工程，在思想認識上再深化，在資源配置上再傾斜，在工作推進上再抓緊，在方法舉措上再創新，以自我革命的精神推進融合發展。推動傳統媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等各方面加快深度融合，實現內容產品、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織機構、傳播體系和管理機制。加快流程再造、平臺再造、體制機制再造，著力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體，建成若干家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型傳媒集團。打通制作生產環節，推進制作流程一體化、資源共享便捷化，實現內容產品融媒化。打通傳播分發環節，構建支撐業務運營、媒體服務的集成播控平臺，推進內容的碎片化集成、亮點化索取、最優化組合，實現傳播分發融媒化，滿足需求應用個性化。打通內部管理環節，創新運行管理機制，一體化配置資源。中央和省級媒體要走在前、先突破，實現化學反應，取得融合一體化的實質飛躍。支持建設統一指揮調度的融媒體中心、全媒體采編平臺等“中央廚房”，重構新聞采編生產流程，生產全媒體產品，提高內容供給、產品生產、信息傳播和服務能力。推動設立國家出版融合發展投資引導資金，帶動社會資本積極參加傳統出版與新興出版融合發展。探索以資本為紐帶的媒體融合發展路徑，支持傳統新聞出版廣播電視媒體控股或參股互聯網企業和科技企業。

專欄3傳統出版與新興出版融合發展項目

01 新聞出版業關鍵技術研發與應用工程

研發應用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）等豐富內容呈現方式的關鍵技術；研發應用人工智能技術，包括基于深度學習、類腦智能的機器寫作、機器翻譯、機器智能選題策劃、智能內容分發的關鍵技術；研發應用知識組織、知識管理及知識服務的關鍵技術；研發應用數字印刷、按需印刷裝備制造和材料等關鍵技術；研發應用提升產品供應鏈效率的關鍵技術；研發應用提高數字版權管理與保護能力的關鍵技術；研發應用印刷電子、納米印刷等關鍵技術；研發應用“機器人+出版”的關鍵技術，包括印刷、發行物流、數據加工、數字教育、數字娛樂等領域的關鍵技術；創新互聯網技術應用。

02 國家數字出版創新促進工程

建立數字出版技術研發中心，建設國家數字出版技術服務平臺，充分利用國家數字復合出版工程、數字版權保護技術研發工程、中華字庫工程等新聞出版重大科技工程項目成果，推進技術應用；加快《國際標準關聯標識符（ISLI）》、電子書標準等數字出版領域標準的應用推廣。

03 國家知識資源數據庫工程

建立國家知識資源服務中心，研發關鍵技術，研制相關標準、規范，建設國家知識服務平臺及其數據、營運、技術支撐中心；支持新聞出版企業建設專業領域的知識資源數據庫、服務平臺；創新信息內容服務模式，提供知識服務解決方案。

04 國家出版發行大數據工程

匯聚新聞出版行政管理機構及新聞出版單位的基礎業務數據，建設行業信息數據庫，建設出版產品信息交換平臺和新聞出版大數據綜合服務平臺，實現行業基礎數據的開放與共享，支持新聞出版企業開展大數據應用。

05 數字出版產業化應用服務示范工程

在教育出版領域，支持出版單位開發數字教育內容資源產品、課程體系和服務平臺，推出一批服務于教育領域的整體解決方案；在專業出版領域，支持出版單位整合同類資源，開發專業內容知識資源產品和垂直服務平臺；在大眾出版領域，支持出版單位創新產業化推廣模式；在全民閱讀及信息服務等領域，開展數字出版模式創新。

06 出版融合發展示范引導工程

支持傳統新聞出版單位與新媒體企業、渠道運營企業、技術企業開展合作。設立出版融合發展課題研究專項資金和出版融合發展項目引導資金。到2020年，鼓勵支持100家出版融合發展示范單位，建立一批國家級出版融合發展研究重點實驗室。

專欄4廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展工程

01 中國廣播云平臺

以中央人民廣播電臺為主體，建設廣播行業云采編系統，以“中國廣播Radio.cn”為原型，構建移動互聯網網絡平臺，打造具有中國廣播特色的新聞、音頻和全媒體客戶端產品、社交媒體矩陣，面向移動互聯網用戶提供新聞咨詢、聲音媒體和社交等新媒體服務。

02 新型多媒體融合平臺——“中華云”

以中國國際廣播電臺為主體，建設“中華云平臺”統一技術支撐平臺、打造“中華”系列品牌媒體產品、建設全球用戶評估系統，實現智能內容聚合、用戶引導，為國際傳播和國家決策提供輿情參考。

03 中央電視臺新媒體工程

以中央電視臺為主體，堅持“電視+新媒體”的模式，建設中國電視云服務平臺，包括新媒體集成播控平臺、網絡視頻數據庫、用戶數據庫、全球視頻分發平臺等；建設下一代社交電視平臺，為電視節目、直播類節目電視應用提供統一的用戶及社交管理、收視關聯服務和行為分析；建設直播中國，打造覆蓋廣泛、內容豐富、效果顯著的新媒體全球傳播平臺；建設新媒體研究院，打造網絡視頻行業的技術“硅谷”和新媒體產品“孵化器”。

04 廣播電視媒體融合承載網關鍵技術研究與應用示范

研究廣播電視技術與云計算、大數據等新一代信息技術的融合創新技術，研究突破支撐融合媒體發展的新一代廣播電視有線、無線、衛星融合網關鍵技術，構建省級以上規模化試驗網，提供涵蓋“電視、寬帶、通信、物聯網”等服務的融合業務，促進廣電有線、無線、衛星三種不同傳輸網絡在技術體制、運營體制、管理體制方面的融合和協同。

05 廣電全媒體制播與服務云關鍵技術研究及應用示范

研究構建傳統媒體與新媒體融合的內容制播平臺和集成播控服務平臺，智能重構臺網聯動流程、接口和架構，集成整合智能電視操作系統（TVOS）、可下載條件接收系統（DCAS）、數字版權保護（DRM）等智能終端關鍵技術。

4.構建現代新聞出版廣播影視公共服務體系，促進公共文化服務提質增效

貫徹落實《公共文化服務保障法》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發〔2015〕2號）、 《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、看電影等群眾基本文化權益，進一步加強新聞出版廣播影視基礎設施標準化建設，全面實施基本公共服務清單項目，著力提高新聞出版廣播影視公共產品服務供給能力和管理運行水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

一是全面提升公共服務效能。堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，補齊發展短板，強化資源整合，創新管理體制，完善運行機制，統籌推動新聞出版廣播影視公共服務提質增效。堅持政府主導和充分利用市場資源并重，堅持基礎設施建設和運行維護并重，堅持完善網絡與豐富內容并重，堅持傳統方式與新興方式并重，推進基本公共服務標準化均等化，在確保基本公共服務的基礎上，積極開發市場服務，滿足群眾基本文化需求和多樣化文化需求。積極研究推動基層農村新聞出版和廣播影視資源共享、渠道互通、統籌分配，探索公共服務產品聯合制作、“打包”傳播、綜合服務的有效方式。采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、保費補貼等方式，支持社會各類組織和機構參與新聞出版廣播影視公共服務。鼓勵符合政策的新聞出版廣播影視公共服務項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式開展項目建設，促進公共服務提供主體和提供方式多元化。推動設立全民閱讀基金，建立健全政府主導、社會參與的全民閱讀、農村電影放映等公共服務公益資金籌措體系。著眼建立健全長效機制，加強對農家書屋工程資源的統籌管理和互聯互通，完善出版物補充更新機制。進一步加強省、市、縣新聞出版廣播影視公共服務運行機構和人員隊伍建設，健全廣播電視監管平臺和服務網點，逐步形成“縣級及以上有機構管理、鄉鎮有網點支撐、村組有專人負責”的公共服務長效運行維護體系。

二是著力推進惠民工程建設。全面實施全民閱讀工程。廣泛開展“書香中國”系列活動。推動建立全民閱讀工作組織協調機制，加快推動出臺《全民閱讀促進條例》。推動全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關。推動數字閱讀，統籌建設社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端等設施，打造基于移動互聯網的國家級全民閱讀公共服務平臺，實現全民閱讀線上線下協同推進。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作，實施兒童閱讀書報發放計劃、市民閱讀發放計劃。建設一批復合型特色實體書店，支持書店和圖書館合作開展“借閱、購買、館藏”活動；[1]加快實現全國所有鄉鎮實體書店網點、出版物代銷代購店全覆蓋。加快城鄉閱報欄(屏)工程建設。繼續推動送書下鄉，推進“三農”出版物出版發行工作，鼓勵黨報黨刊、“三農”類報刊在農村免費贈閱。制定并落實扶持實體書店發展的各項政策措施，積極發揮實體書店在全民閱讀等公共文化服務中的作用，實施城鎮實體書店精神地標示范推廣項目。建設國家盲文出版基地，實施盲文出版工程。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（國辦發〔2016〕20號），在全面實現村村通的基礎上，由各地科學統籌無線、有線、衛星三種技術方式，因地制宜、因戶制宜選擇適合本地特點和用戶需求的方式，推進數字廣播電視入戶接收，實現數字廣播電視戶戶通。加快實施中央和地方廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，加快地面無線模擬電視向數字化轉換，加快地面無線數字音頻廣播（CDR）的試點與應用推廣，向城鄉居民提供無線數字廣播電視公共服務。加強廣播電視無線發射臺、廣播電視監測臺（站）、廣播電視播出機構、監管機構基礎設施建設。加強中國鄉村之聲廣播節目覆蓋和中國交通廣播建設。進一步發揮廣播電視應對突發公共事件的獨特作用，加快實施國家和地方應急廣播建設工程，按照“統一聯動、安全可靠、快速高效、平戰結合”的原則，統籌利用現有廣播電視資源，加快建立各級應急廣播制作播發和調度控制平臺，升級改造傳輸覆蓋網絡，布置應急廣播終端，形成中央、省、市、縣四級聯動、信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系，提供災害預警應急廣播和基層政務信息發布、政策宣講服務。加強飛機、列車、輪船、高速公路等的應急廣播系統建設和覆蓋。鞏固農村電影放映“一村一月一場”成果，引導社會資本投資農村電影固定放映點，著力推動流動放映向固定放映、室外放映向室內放映轉變，同時進一步豐富影片供給。繼續實施縣級城市數字影院建設工程，擴大到有條件的鄉鎮。

三是加大老少邊窮地區扶持力度。全面落實黨中央國務院對邊疆民族地區長治久安、貧困地區脫貧攻堅等各項工作部署，從基礎設施建設、內容產品供給、特殊政策支持等方面進一步加大扶持力度，提高自我發展能力。繼續加強新聞出版廣播影視少數民族語言、文字產品的制作、譯制、出版和傳播能力，豐富產品類型，提高內容質量水平，更好地滿足邊疆民族地區群眾的精神文化需求。繼續實施少數民族新聞出版東風工程，擴大實施范圍，拓展實施項目。推動國家民文出版基地建設。大力推進閱讀推廣志愿服務，發展各類閱讀群眾組織。努力保障特殊和困難群體基本文化權益，重點支持貧困地區公共閱讀設施建設，保障特殊群體的基本閱讀權益。支持西藏、新疆等地域廣闊的邊疆民族地區，將地方省級和地市級臺開辦的少數民族語言廣播電視節目通過直播衛星傳輸，定向覆蓋本地。對邊疆民族地區廣播電視無線發射臺基礎設施建設、應急廣播建設、基層廣播電視播出機構服務能力建設、廣播影視監管平臺建設等方面給予傾斜支持。加強貧困地區縣級廣播電視播出機構制播能力建設，豐富和完善本地廣播電視節目，提升基層廣播電視信息服務能力。加強廣西、云南、吉林、遼寧等邊境地區的廣播電視覆蓋。配合實施“貧困地區百縣萬村綜合文化服務中心示范工程”和“貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務中心覆蓋工程”，做好廣播器材配備工作。進一步做好中小學愛國主義影片放映，切實解決城鎮低收入居民以及進城務工人員等特殊群體看電影難問題。

專欄5新聞出版廣播影視重大公共服務項目

01 全民閱讀工程

舉辦“書香中國”系列活動，培育和鞏固一批全民閱讀活動品牌；建立青少年閱讀體驗中心、社區閱讀中心、機關與企業閱讀中心、公共讀物投放點和數字農家書屋、公共數字閱讀終端等全民閱讀基礎設施；組織優秀出版物推薦，打造中國好書推薦平臺。繼續深入推進“少兒報刊閱讀季”活動，逐步實施兒童閱讀書報刊發放計劃、市民閱讀發放計劃；開展學生分級閱讀體系和閱讀能力測試體系建設；建設全民閱讀網絡推廣平臺；推廣數字閱讀；建設書香社會評價指標體系。推動社會各領域廣泛開展“你看書，我買單”活動。[2]

實施紅色文化傳播項目，重點宣傳一批紅色文化出版物精品，繼續向全國青少年推薦優秀黨史、軍史等紅色文化出版物，開展紅色文化出版物精品進校園、進課堂、進家庭活動。

02 少數民族新聞出版東風工程

加強民文出版譯制和印刷發行能力建設。繼續支持少數民族自治區、自治州改善新聞出版基礎設施條件，提升技術裝備水平。繼續實施民族文化數字出版促進工程，建設民族文化數字出版產品公共傳播服務平臺和民族語言教育資源庫。開展向少數民族地區基層群眾出版物贈閱項目。提升出版物市場監管能力。

03 數字農家書屋工程

積極利用衛星、互聯網、有線等傳播渠道，推動有條件的地方建立多種形式的數字農家書屋。在集中連片特殊困難地區和民族地區推進衛星數字農家書屋的建設工作，建立圖文聲像并茂的衛星數字服務平臺，逐步豐富服務內容。

04 盲文出版工程

開展盲人閱讀推廣工作，實施盲人聽書項目，構建數字有聲資源平臺，推動實施盲人讀物出版工程，制定盲用數字出版行業標準，建設盲用數字出版加工平臺與服務體系。

05 公共電子閱報欄（屏）建設工程

在城鄉主要街道、公共場所、社區等人流密集地點設置電子閱報欄（屏、亭）等綜合文化服務智能終端，提供實時的精神文化產品服務和便民服務。推動納入地方政府民生工程。

06 實體書店建設扶持工程

推動將實體書店建設納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，落實實體書店扶持政策，積極支持推動城鄉實體書店建設。鼓勵建設紅色、古舊、民俗、景區等特色實體書店。規劃、建設覆蓋大中專院校及中小學校的校園書店。加快實體書店服務升級，鼓勵實體書店和影院融合發展，倡導建設一批以閱讀為主題的商業中心，創新商業模式和經營業態，推動一批優秀實體書店成為城市精神地標和“最美書店”。

07 中國出版博物館建設項目

系統征集、收藏、保護、研究、展示出版文化資源和文物，打造集收藏、展示、傳播、體驗、學術研究等公共文化服務于一體的國家級博物館，建成國家出版文獻戰略儲備基地、國家出版文物回歸中心。

08 廣播電視節目無線數字化覆蓋

按照國家基本公共服務標準，充分利用現有無線發射臺站，增配數字廣播電視發射機，更新改造節目源、天饋線等配套系統，進行大中功率無線數字廣播電視覆蓋，同時根據技術需要，在現有鄉鎮級發射臺站中，增配小功率數字廣播電視發射系統進行補點建設，最終實現中央和地方15套電視節目、15套廣播節目在全國的無線數字化覆蓋，為城鄉居民提供更高質量的無線廣播電視公共服務。

09 廣播電視戶戶通

按照“技術先進、安全可靠、經濟可行、保證長效”的原則，兼顧考慮補充覆蓋和安全備份的需要，由各地因地制宜、因戶制宜，科學統籌無線、有線、衛星三種方式，選擇適合本地特點和用戶需求的方式，在距離城鎮較近、有條件的農村鼓勵采取有線光纜聯網方式，在有線電視未通達的農村地區鼓勵群眾自愿選擇直播衛星、地面數字電視或直播衛星+地面數字電視等方式，推進數字廣播電視入戶接收，到2020年底基本實現數字廣播電視戶戶通。

10 廣播電視無線發射臺基礎設施建設二期

在“十二五”期間已實施的高山發射臺基礎設施建設基礎上，“十三五”期間實施二期工程，繼續對其余條件較差的轉播中央廣播電視節目的無線發射臺基礎設施進行建設，重點改造機房、道路、圍墻、供配電、給排水等設施設備，改善播出和工作條件。

11 國家應急廣播建設

推進國家應急廣播中心技術業務用房、國家應急廣播信息制作播發平臺及國家應急廣播調度控制平臺建設，在中短波調頻覆蓋網、直播衛星覆蓋網等廣播電視覆蓋網增加應急廣播設備和功能等。

12 地方應急廣播建設

充分利用現有廣播電視基礎設施和傳輸手段，建設省、市、縣三級應急廣播平臺，在中短波調頻覆蓋網、移動多媒體廣播電視傳輸網、地面數字電視覆蓋網、有線數字電視覆蓋網、數字音頻廣播覆蓋網等廣播電視覆蓋網增加應急廣播設備和功能，建設應急廣播大喇叭系統，并布置應急廣播終端，建設覆蓋到行政村的應急廣播系統，最終實現應急廣播全覆蓋。

13 縣級廣播電視播出機構服務能力建設

按照廣播電視工程相關建設標準，改善縣級廣播電視播出機構基礎設施，加強采編播設備配置，重點對中西部地區尤其是貧困縣給予支持，進一步提高廣播電視公益節目制播能力，為基層群眾提供本地廣播電視公共信息和文化娛樂服務。

5.加強科技創新，構建現代傳播體系

一是加快廣播電視智慧化發展和新聞出版數字化轉型升級。著眼于廣播電視智慧化發展，全面推進省級地市級廣播電視臺高清制播能力建設，適時開播4K超高清電視試驗頻道，推動構建高清、4K超高清電視混合播出系統；積極推動融合媒體制播云平臺和融合媒體服務云平臺建設、全國有線電視互聯互通平臺建設、移動多媒體交互廣播電視網建設，推進有線無線衛星傳輸網絡互聯互通和智能協同覆蓋，加快建設下一代廣播電視網，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代廣電信息化基礎設施和現代傳播體系。力爭到2020年，全國省級以上廣播電視臺基本建立“融合云”平臺，地市級以上廣播電視基本實現高清化，縣級廣播電視實現數字化網絡化。著眼于新聞出版數字化轉型升級，繼續推動出版單位數字化改造和技術升級，全面提升數字化管理、生產、傳播、服務能力。加快推進數字印刷、智慧印廠發展。

二是深入推進電影科技創新。進一步加強高新技術電影的研發、標準制定與推廣應用，提升電影生產制作、加工儲存、發行放映與市場監管等諸多系統和環節的科技水平，推進電影全業務、全流程高度統籌的信息化管理，形成互聯互通、可管可控、信息安全、資源共享的現代化數字電影發行放映體系和適應產業化發展的數字電影信息化服務體系。積極發展巨幕電影、3D電影、高清晰高幀率電影、動感電影、沉浸式聲音和新型光源電影放映。

三是大力推進具有自主知識產權、基礎性戰略性技術的研發和應用推廣。強化自主創新，重點加強交互融合傳輸覆蓋網、智能媒體網關、移動多媒體等關鍵技術和標準研發應用。建立若干家國家級出版融合發展研究重點實驗室，對出版融合發展重大項目實施集智攻關。指導、扶持新聞出版科技與標準重點實驗室，開展科技情報收集，組織關鍵技術攻關，開展新技術應用研究，推動技術孵化。大力推進智能電視操作系統（TVOS）在有線、無線、衛星和互聯網等廣電終端的應用，基本實現機頂盒、一體機、媒體網關和智能終端等廣電終端的標準化智能化，形成廣播電視和互聯網融合的“廣電+”生態，將廣電智能終端打造為智慧家庭、智慧社區和智慧城市的重要基礎。加快新聞出版和科技融合的技術研發及成果應用，加快發展新聞出版裝備制造業。加快推進數字版權保護技術應用。繼續推動綠色印刷，完善綠色印刷體系，推進印刷業轉型升級。啟動ISLI[3]國家標準的應用推廣工作，繼續推進中國出版物在線信息交換（CNONIX）、電子書內容、知識服務、綠色印刷等標準的應用推廣工作，加強對物聯網、無線射頻技術（RFID）在出版物生產、流通、零售等環節應用的研究。加強云計算、物聯網、人工智能等科技成果在出版領域應用，大力發展微博、微信、客戶端、聽書等網絡出版新形態，確立一批示范單位、示范項目、示范基地（園區）。

專欄6廣播影視數字化提升工程

01 寬帶廣電戰略

加快建設下一代廣播電視網，將互聯網的創新成果與廣播影視深度融合，開發智能融合終端和高清、超高清、互動電視、電視圖書館等新業態，發展“電視+語音+互聯網+智能家居+智慧社區+智慧城市”等多種綜合業務，實現廣播影視技術、內容、業務、形態、功能等各方面的轉型升級。

02 提升直播衛星公共服務平臺數字化支撐能力

建設直播衛星異地集成播出分平臺；擴容改造直播衛星前端集成播出平臺、加密授權系統、用戶管理系統和直播衛星呼叫中心等；建設業務資源共享系統、應急廣播播出系統、互動業務系統、用戶收視行為統計分析系統、信息安全系統和公共服務統一門戶系統等。

03 全國城市影院網絡化信息化體系建設

按照統籌規劃、合理布局、企業經營、資源共享、政府資助、事業管理的原則，建設國家級電影發行放映信息化服務管理平臺以及覆蓋全國城市影院的影院管理系統、計算機售票系統、影片密鑰分發管理系統、影院數字拷貝衛星分發傳輸系統、影院網絡運維中心。

04 電影高新技術應用基地建設

依托中影集團的規模、品牌、技術和資產優勢，在中影數字基地一期工程取得成功的基礎上，加強電影高新技術研發與推廣應用，建設一個以影視外景拍攝功能為主，與現有基地功能相配套，特點鮮明、科技含量高、服務理念新的電影產業園區，提高電影科技化、現代化制作能力和工業化水平，增強電影文化軟實力和國際競爭力，加固“中國制造”品牌。

6.做優做大做強新聞出版廣播影視產業，進一步提高規模化、集約化、專業化水平

一是積極培育產業發展主體。打破層級和區域限制，加快圖書、報刊、廣播、電影、電視資源聚合、產業融合。鼓勵支持傳媒企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，培育一批主業突出、具有創新能力和競爭力的新型骨干傳媒公司。繼續大力培育走內涵式發展道路的“專、精、特、新”現代傳媒企業。探索以國有資本金注入方式推動新聞出版企業兼并重組，培育國家級骨干出版傳媒企業。認真落實中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》，加大全國有線電視網絡整合工作力度，協同推進互聯互通平臺建設和全國性業務開展，到“十三五”末期基本完成全國有線網絡整合，成立全國性股份公司，實現全國一張網。支持符合條件的新聞出版廣播影視企業通過資本市場上市融資、再融資和并購重組做大做強。推動金融與新聞出版廣播影視產業融合發展，鼓勵電子商務平臺發揮技術、信息、資金優勢為新聞出版廣播影視企業提供特色服務。

二是加快推動重點產業發展。加快發展內容產業。充分發揮新聞出版廣播影視業在內容方面的核心優勢，鞏固提升圖書、報紙、期刊產業，大力繁榮電影、電視劇、影視動畫、紀錄片、網絡劇、微電影產業。加快發展新媒體新服務產業。加快文化與科技的融合，大力發展數字音樂、數字教育、網絡文學、動漫游戲、高清電視、移動多媒體廣播電視、手機電視、數字廣播、回看點播、電視院線、電視圖書館、寬帶服務、智能家居、智慧社區、智慧城市等新興新聞出版廣播影視業務。加快發展網絡產業。積極推進三網融合，加速技術升級、業務創新和戰略轉型，著力將廣電網絡建設成以音視頻服務為主、提供多種信息服務、可管可控、安全可靠的廣播電視全功能全業務綜合信息網絡，全面提升網絡綜合效益。加快發展印刷產業。推動印刷產業向綠色化、數字化、智能化、融合化方向發展，加強綠色印刷質量監督檢測，推動傳統印刷數字網絡化發展，加強與互聯網、云計算大數據的融合，支持智能印廠建設，支持納米印刷等各類新材料和新技術的研發和應用，鼓勵印刷業加快融合發展，繼續建設國家印刷復制示范企業。

三是優化產業布局，調整產業結構。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展，長江經濟帶建設等國家戰略，加強新聞出版廣播影視產業基地（園區）和特色小鎮建設，充分發揮其帶動產業發展中的示范引領作用，著力打造產業集群。加快調整光盤復制業產能結構，推進大容量光存儲技術研發與應用，推動產業資源整合升級。組織一批對新聞出版廣播影視產業發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，推出一批對推進產業發展效果顯著的重大項目，出臺一批促進產業更快更好發展的重大政策，進一步提高新聞出版廣播影視產業在國民經濟增長中的貢獻率。

專欄7新聞出版廣播影視產業發展項目

01 新聞出版廣播影視產業項目示范工程

開展新聞出版廣播影視產業項目示范推廣工作，每年確定一批新聞出版廣播影視改革發展項目庫重點項目、示范項目，拓寬項目支持渠道，充分發揮財政專項資金、基金等各級各類資金的引導作用，鼓勵和支持優質項目實施。推動項目創新合作，開展多種形式的項目推介活動。

02 國家音樂產業促進工程

建設現代音樂產業體系，搭建大型專業音樂平臺，推進音樂行業標準化建設，推動音樂產業融合發展。加強國家音樂產業基地建設。實施音樂產業人才培養計劃。支持原創音樂作品創作和出版。推動優秀音樂企業上市，培育一批具有國際競爭力的音樂企業。推動中國音樂“走出去”。

03 綠色印刷推廣工程

積極培育綠色印刷消費市場，鼓勵引導印刷企業實施綠色印刷，支持綠色印刷產業示范項目；擴大綠色印刷產品范圍和綠色印刷市場，完善綠色印刷系列標準；提高綠色印刷質量監督檢測能力，加快建設綠色印刷質檢實驗室；不斷提高綠色印刷產能在印刷業中的比重。繼續支持珠三角、長三角和京津冀等綠色印刷復制產業帶建設，實施振興東北印刷產業計劃和促進中西部印刷產業開發與崛起工程。

04 產業基地建設工程

加快建設廣播影視產業基地、出版創意基地、數字出版基地、印刷產業基地、音樂產業基地、版權創新基地，形成較為完整的內容創意、加工、存儲、復制、傳播、消費、物流產業鏈，集聚行業資源，培育新型業態，形成規模效應，轉變基地（園區）發展方式，規范基地（園區）管理，建立和完善退出機制。建設國家新聞出版廣播影視傳媒融合發展基地工程。鼓勵和推動書香小鎮、影視小鎮、音樂小鎮、動漫小鎮、游戲小鎮、IP小鎮等具有新聞出版影視特色的文化小鎮建設。

05 廣電網絡資源整合

以中國廣播電視網絡有限公司為主體，加快全國有線電視網絡整合和智能化建設，盡快實現全國一張網，建立互聯互通、安全可控的全國性數字化文化傳播渠道，推進三網融合。

06影視強國建設

全面提升影視劇制作水平，加快數字影院和影視基地建設，推動電視劇、影視動畫、紀錄片產業規模不斷壯大，培育一批有市場競爭力和影響力的影視傳媒集團。

7.加快構建現代新聞出版廣播影視市場體系

建立多層次新聞出版廣播影視產品和要素市場，大力發展圖書報刊、數字出版、影視劇等產品市場，加快培育產權、版權、技術、人才等要素市場，促進市場要素合理流動，鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰。積極拓展后產品、衍生產品市場，延伸產業鏈，促進產業良性循環和綜合效益增長。創新新聞出版廣播影視投融資市場，進一步推動金融資本、社會資本與新聞出版廣播影視產業資源相結合，建立適合新聞出版廣播影視發展的多樣化、多元化投融資體系。推動建立新聞出版（版權）產業投資基金。鼓勵大型新聞出版廣播影視企業發起設立股權投資基金或公司，鼓勵有條件的新聞出版廣播影視單位設立財務公司等非銀行金融機構。探索建立新聞出版廣播影視企業上市資源儲備庫。支持新聞出版廣播影視企業通過全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場實現股權融資。鼓勵大中型企業采取短期融資券、中期票據、資產支持票據等債務融資工具優化融資結構。支持具備高成長性的中小新聞出版廣播影視企業通過發行集合債券、區域集優債券、行業集優債券等拓寬融資渠道。引導私募股權投資基金、創業投資基金等各類投資機構投資政策許可的新聞出版廣播影視領域。加快發展流通市場。著眼于拓展大眾文化消費、信息消費，大力發展連鎖經營、電影院線等現代流通形式。積極引導電影院線開展特色經營和差異化競爭，大力促進電影院線規模化、集約化發展和城市數字多廳影院建設。建設聚合出版發行資源的互聯網發行平臺，推動網上書店健康發展，提高發行流通的信息化、智能化、標準化、集約化水平，建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代出版物流服務體系。辦好重點新聞出版廣播影視展會，培育新的消費增長點。

支持有條件的新聞出版廣播影視企業利用眾創、眾包、眾扶、眾籌等大眾創業、萬眾創新支撐平臺快速發展。鼓勵各類出版產業基地（園區）加快與互聯網融合創新，推動基于“互聯網+”的專業空間眾創；支持開放式平臺積極通過眾包方式實行知識內容的創造、更新和匯集；鼓勵大中型出版企業通過生產協作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微出版服務企業發展，分享眾扶；在加強內容管理的同時，支持出版、印刷、發行等創意項目依法開展實物眾籌。順應網絡文化消費新趨勢，推出更多適合在網上體驗和消費的新聞出版廣播影視產品和服務，形成需求升級和產業升級協同共進的格局。

著力加強市場管理和調控。切實加強電影、電視劇、影視動畫和紀錄片播映市場的宏觀調控，積極發展影視劇新媒體傳播。進一步加強網絡傳播市場建設和管理，對網絡傳播影視劇包括境外影視劇等，實行同一尺度、同一標準。進一步規范出版物市場和電影放映市場，開展市場治理專項行動，優化市場環境。進一步加強版權市場管理。全面強化新聞出版廣播電視內容版權保護、利用和管理，健全節目版權保護開發機制，盤活版權資源，鞏固核心競爭力。探索版權資產的經營開發，研究建立內容版權交易云平臺，促進節目交換，提升節目價值。加強新聞出版廣播影視機構自主商標的保護和運用，提高自主商標的國際知名度和影響力。加快市場誠信體系建設，建立健全市場準入和退出機制，完善相關登記備案和年度核驗制度，營造良好市場秩序。有效發揮行業協會和中介組織的作用。

加強新聞出版廣播影視行業新型智庫建設，重點建設一批具有較大影響力的高端產業智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的政策研究和決策咨詢隊伍，通過項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關智庫開展新聞出版廣播影視政策研究、決策評估、政策解讀等工作。

專欄8新聞出版廣播影視市場體系建設項目

01 出版物現代發行網絡建設工程

依托互聯網技術，構建覆蓋城鄉、布局合理、便捷高效、線上線下相結合、垂直縱深的現代發行網絡體系。加快建設鄉鎮網點、城鎮社區網點，推動大型出版物物流配送中心升級改造，完善出版物在線交易系統，鼓勵相關服務企業開展出版物經營業務，推動網上書店健康發展，鼓勵在農村開展多種形式的出版物代購、代銷和流動銷售服務。

02 全國新聞出版征信系統建設工程

整合新聞出版行業內信用信息資源，建立新聞出版企業基本信息、獎勵表彰、行政許可、行政處罰、重大違法違規行為記錄等基礎信息檔案，建設行業信用信息基礎數據庫，構建新聞出版行業基礎信用服務系統。探索建立國有新聞出版企業社會責任報告制度，建立和規范新聞出版企業信用信息發布制度、信用監管制度和失信懲戒制度。

03 國家新聞出版智庫建設工程

統籌整合優質資源，建設若干家國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的新聞出版專業化智庫，支持有條件的新聞出版科研單位先行開展高端智庫建設試點，鼓勵國有及國有控股新聞出版企業興辦產學研用緊密結合的新型智庫。

8.深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的體制機制

進一步深化行政審批制度改革。推進“互聯網+政務服務”，著力轉變政府職能，提高政府效能，簡政放權、放管結合、優化服務。在堅持新聞出版主管主辦制度前提下，穩步推動黨政部門與其所辦新聞出版企業脫鉤。進一步加快推進新聞出版廣播影視供給側結構性改革。從提高供給質量出發，大力優化新聞出版廣播影視產業結構、產品結構、消費結構等，著力解決頻道頻率、報刊發展中的同質化、低效率等問題，擴大有效供給，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需求。進一步深化國有新聞出版廣播影視企業改革。以提高國有資本效率、增強國有新聞出版廣播影視企業市場競爭力為中心，繼續大力推動已轉制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、有線網絡企業、電影發行放映企業、影視劇制作企業、非時政類報刊社等新聞出版廣播影視企業進行公司制、股份制改造，建立健全現代企業制度和法人治理結構。完善新聞出版廣播影視企業內部運行管理機制，建立健全雙效統一的評價考核機制，完善新聞出版企業總編（主編）職責管理辦法。開展國有控股上市傳媒企業股權激勵試點，探索建立國有傳媒企業股權激勵機制。抓緊在網絡出版、網絡視聽節目領域開展特殊管理股制度試點。進一步引導民營企業健康有序發展。允許非公有制廣播影視企業以控股形式參與廣播影視制作機構改制經營。繼續推進非公有制文化企業參與對外專項出版試點工作。在堅持出版權特許經營的前提下，開展出版與制作分開試點。進一步深化公益性新聞出版廣播影視機構改革。與國家事業單位分類改革相銜接，深化新聞出版廣播影視事業單位勞動人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。以黨報黨刊所屬非時政類報刊、實力雄厚的行業報刊為龍頭整合報刊資源，對長期經營困難的新聞出版單位實行關停并轉。穩步推進不具有獨立法人資格的報刊編輯部改革。完善新聞出版單位事業與企業分開、采編與經營分開工作機制，允許公益性新聞出版單位中經營性部分轉制為企業進行公司制、股份制運作，增強自身活力。

專欄9 新聞出版廣播影視體制改革

01 深化行政審批制度改革

持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步深化審批制度改革，全面推進政務公開和依法決策，推行政府權力清單，推動實現網絡審批，完善新聞出版許可準入制度，改革年審年檢制度，進一步放寬發行、印刷等企業的準入條件。

02 國家級骨干出版傳媒企業培育工程

推動以黨報黨刊所屬非時政類報刊和實力雄厚的行業報刊出版單位為龍頭，整合本區域本行業報刊資源，打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體集團。加快推進中國出版集團、中國教育出版集團、中國科技出版傳媒集團等中央出版企業和有實力的地方出版傳媒公司上市。大力推動出版、發行集團以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制、跨國兼并重組，以上市出版傳媒公司為龍頭，加快建成一批擁有強大實力的國內一流出版傳媒集團，培育若干家國際知名世界一流的大型跨國出版傳媒集團。

03 引導社會資本有序參與出版影視經營

在從事網絡出版、信息網絡傳播視聽節目服務等須取得行政許可業務的互聯網企業，以及按規定轉制的重要國有傳媒企業開展特殊管理股制度試點。繼續實施非公有制文化企業參與對外專項出版試點，制定實施規范圖書制作與出版分開的管理辦法。推出一批試點企業，總結試點經驗，適時推廣試點成果。扶持“專、精、特、新”小微出版影視服務企業發展。

04“雙效俱佳”新聞出版單位獎勵計劃

建立新聞出版單位“雙效”建設評價考核指標體系，制定實施圖書、音像電子、報紙、期刊及網絡文學出版和新華書店等出版發行企業加強社會效益評價考核辦法。表彰鼓勵一批“雙效”俱佳新聞出版單位，加大對社會效益突出的產業項目扶持力度，推動新聞出版單位自覺把社會效益放在首位，實現“雙效統一”。05 國家新聞出版廣播影視領軍人才工程

開展新聞出版廣播影視領軍人才工程和青年創新人才培養工程，逐步實施重大項目首席專家制度。實施媒體融合千人培養計劃，建立新聞出版廣播影視高端人才和專業人才庫。創新人才評選表彰評價和激勵機制。探索實行職業經理人制度，推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。

9.加強國際傳播能力建設，傳播中國聲音、展現中國精神、提升中國影響

一是打造新聞出版廣播影視公共外交新亮點。服務國家戰略，圍繞黨和國家領導人高訪和主場外交，配合重大國家外交行動，精心策劃圖書和影視節展等活動，著力推動新聞出版廣播影視對外交流合作重點項目和品牌活動。做好國家重大主場外交活動的宣傳報道，落實好中外媒體交流年、媒體峰會等各項任務，鞏固提升北京國際圖書博覽會、上海國際電視節、北京國際電影節等重要節展的國際影響力，做好對港澳臺宣傳、媒體交流和青年媒體人工作，進一步擴大對臺出版交流。

二是大力實施重點工程項目，完善國際傳播網絡。以“一帶一路”沿線國家為重點，深入實施絲綢之路影視橋、絲路書香等工程，構建與絲路國家新聞出版廣播影視合作新格局。統籌各類資源，推動重點出版集團開拓國際市場。開展中國影視劇品牌提升行動，加大介紹中國發展變化、反映當代中國精神風貌、傳播優秀中華文化的精品出版物的翻譯出版和國際推廣力度。積極拓展海外互聯網營銷渠道。辦好重要國際書展中國主賓國活動。

三是進一步增強走出去合力。堅持內外統籌、政企統籌，完善政府主導、多主體參與、市場運作的走出去工作機制。拓展渠道，推動我國企業與海外主流企業深入挖掘合作資源，鼓勵通過合資、合作、參股等方式在外辦出版社、開店建廠、合拍影視劇、合作出版圖書，更好開拓國際市場。支持影視機構參與國外數字電視投資、建設和運營。積極參與全球新聞出版產品供給，深化與跨國銷售機構的合作，積極拓展海外互聯網營銷渠道。加強對外推介平臺建設，支持各類機構和企業參加國際圖書和影視節展。加強與國外作家、漢學家、翻譯家、出版家的合作，實施外國人寫作中國計劃和國外譯者、作者、出版人發展計劃，提升中華圖書特殊貢獻獎影響力，創作出版中國主題圖書。加大優秀影視作品的翻譯和譯制扶持力度。推進實施邊疆地區新聞出版走出去扶持計劃，積極支持新聞出版企業充分依托自貿區的有關政策走出去。

專欄10新聞出版廣播影視國際傳播能力建設項目專欄11 新聞出版廣播影視文化信息安全保障能力建設項目

01 新聞出版海外發展扶持工程

重點扶持一批外向型骨干企業，鼓勵多種所有制出版企業以資本為紐帶，通過合資、合作、參股、控股等方式，到境外建社建站、辦報辦刊、開廠開店，擴大境外投資，輸出重點產品。實施海外出版本土化項目。支持有實力、有實績的民營企業開拓境外市場，設立海外出版營銷企業，實現跨國經營。鼓勵金融機構支持新聞出版企業海外并購、境外投資。

02 絲綢之路影視橋工程

以“一帶一路”為主線，以內容建設、渠道建設、品牌建設和技術設備輸出等為主要內容，著重推動面向絲綢之路國家和地區的影視作品創作和發行，辦好“絲綢之路國際電影節”、開展面向沿線國家的影視精品譯配和創作，組織沿線國家跨境采訪、媒體活動等品牌活動，推動廣播影視對外技術合作和工程承包等。

03 絲路書香工程

面向周邊國家和“一帶一路”沿線國家，深入實施翻譯資助、圖書展會、國際出版合作、人才培養等項目，推動雙邊和多邊在精品翻譯、教材推廣、網絡游戲和出版物數據庫推廣、重點圖書展會和出版本土化等方面開展廣泛、深入、務實、共贏的交流與合作，集中優勢打造一批知名品牌。每年資助翻譯出版多語種、小語種圖書150種左右。

10.加強文化信息安全建設，提升新聞出版廣播影視安全保障能力

一是建立健全網絡與信息安全保障體系。針對云計算、大數據等技術在融合媒體網絡與業務的廣泛應用，基于內容管控、日常運營、系統建設、業務管理等方面的新聞出版廣播影視網絡與信息安全需求，建立健全安全保障體制機制，構建適應新技術發展的立體化信息安全防護體系。研究建立覆蓋行業內生產業務相關信息系統、新媒體相關信息系統以及各類互聯網業務系統的網絡安全態勢感知平臺、技術標準和制度機制，提升新聞出版廣播影視融合媒體信息安全縱深防御和服務能力，全面提高行業網絡與信息安全保障水平。培養支持行業內科研院所建立網絡安全技術平臺、人員隊伍和專家團隊，為行業網絡安全工作提供有力支撐。

二是進一步加強廣播電視安全播出保障體系建設。按照國家和行業信息安全要求，適應媒體融合發展方向和信息技術演進趨勢，積極開展融合媒體安全播出技術體系研究，完善符合融合媒體運管特征的監防體系，重點加強技術裝備、基礎設施建設和網絡化、智能化建設，完善制播傳輸、安全管理、指揮調度、預警監測、應急處置等方面技術保障系統，健全體制機制，加強隊伍建設和經費保障，強化統一聯動、上下貫通、分級負責，建立健全新技術條件下的安全播出管理體制和運行機制，打造一體化的可信、可控、可管的廣播電視安全播出保障體系，為確保廣播電視安全播出提供有力支撐。

三是加強意識形態及文化信息安全保障能力建設。充分用好“掃黃打非”平臺，有效整合相關部門資源，深入開展專項行動，堅決打擊新聞出版廣播影視領域的違法犯罪活動。持續開展網上“掃黃打非”，建立高效、完備、有力的網上“掃黃打非”工作體制機制。堅持傳統媒體和新興媒體管理一個標準、一把尺子，督導網站落實主體責任和專項治理相結合，先審后播后發制度。堅持日常監管與堅決遏制過度娛樂化和低俗傾向。加強綜藝娛樂類節目管理和宏觀調控。加強對重點報刊使用網絡低俗語言的監測、監督和檢查。加強網絡視聽節目直播服務管理。保持打擊新聞敲詐、假新聞以及假媒體、假記者站、假記者的高壓態勢。加大報刊和廣播電視虛假違法廣告整治力度。加強印刷復制發行市場監管，加大對內部資料性出版物、網上書店等重點領域治理力度。依托廣播電視有線網絡專網優勢，為未成年人和用戶提供綠色健康的互聯網內容。著力加強廣播電視臺站安全防護、應急體系建設，繼續豐富和拓展聯防協作工程，深入推進“掃黃打非”進基層，不斷夯實工作基礎。

四是全面提升新聞出版廣播影視監測監管能力。緊密結合廣播電視公共服務和融合媒體業務發展，充分運用大數據、云計算等先進技術，同步進行監測監管系統升級改造和建設，推進監測監管系統的網絡化、智能化、協同化。以中央和省為重點，統籌兼顧內容與技術、傳統媒體與新興媒體、國內與國外，建設技術監測、視聽新媒體監管、內容監管、安全播出、信息安全五位一體的全國廣播電視監測監管系統。創新監管機制，再造監管流程，構建包含制度規范、機制運行、技術標準、研判分析、應急處置等方面的全國統一監測監管結構化體系，對內容、業務、網絡、終端等進行全流程監測監管。完善數字電影技術服務監管平臺建設，強化電影市場和質量監管，提升電影監管的現代化水平。建立全國報刊年檢信息化系統，推動網絡文學作品數字內容標識試點應用。

01 廣播電視監測監管體系建設工程

完善傳統廣播電視媒體監測監管業務系統、廣播電視監督投訴系統；建設全國廣播電視監測監管云平臺，建設廣播電視監測監管標準體系、內容監管系統、監測監管綜合值守系統、智能研判與決策支撐系統、應急廣播調度控制平臺與應急廣播效果監測評估系統。

02 國家新聞報刊數字監管系統

建設標準統一的全國報刊數據中心和全國報刊年度核驗信息化系統。建設完整的報刊出版版式和數字化報刊內容數據庫，完成對重點報刊的建庫，實現對報刊內容多維度挖掘和分析，提高報刊內容監管能力。進一步改進優化“全國新聞記者證管理及核驗網絡系統”，加強對新聞從業人員的監管。

11.加強版權管理，大力發展版權產業

加強版權保護體系建設。大力推進互聯網環境下的版權治理與流通體系建設，堅持先授權后使用、先授權后傳播原則，完善原創作品版權保護和有償使用制度，建設與完善國家版權監管與服務平臺。加大網絡版權監管，重點打擊各種利用新技術手段侵權盜版的行為。推進建立軟件正版化長效機制，實行適合我國發展國情的著作權保護制度，維護著作權人合法權益，營造公平、開放、透明的版權產業環境，增強市場主體創新創業動力。加強版權社會服務體系建設。完善著作權登記制度，推進全國版權示范城市、示范單位、示范園區（基地）建設。加快版權產業發展，提高版權產業的經濟貢獻。推動設立版權貿易引導資金和版權產業發展基金。建立并完善全國性版權貿易、版權交易協作聯盟，加強在線版權交易服務平臺建設，以互聯網思維創新版權交易模式。完善版權貿易的配套機制，建立健全版權金融服務體系，完善版權評估、質押、投資、融資相關制度。加快構建數字版權唯一標識符（DCI）體系。創新互聯網環境下版權的確權授權、版權公示、代理、爭議解決、收益分配新機制。加強在線版權交易、使用與保護的相關技術研發。鼓勵社會力量創辦和參與各類版權中介服務機構，發揮其在反盜維權及版權社會管理和服務方面的作用，加強行業自律。加強版權涉外應對體系建設，妥善處理多雙邊關系，維護國家核心利益，樹立中國版權良好國際形象。

專欄12國家版權監管和版權產業推進項目

01 版權監管與服務平臺項目

完善國家版權監管平臺，實現版權執法、著作權登記和軟件正版化等版權工作信息的及時報送、統計、公告和查詢，實現對網絡侵權盜版行為的有效監管，建設對著作權集體管理組織及著作權涉外認證機構的監管與服務網絡，構建地方版權管理與執法機構的聯系溝通信息網。

02 數字版權唯一標識符體系建設工程

建設數字版權唯一標識符（DCI）體系業務支撐平臺，重點在數字版權登記、版權交易結算、版權智能監測取證等環節推廣數字版權唯一標識符標準，搭建全國數字版權基礎信息數據庫。

03 國家版權示范工作推進工程

持續開展全國版權示范城市、示范單位、示范基地（園區）創建工作，爭取創建5-10個示范城市、50-100個示范單位、10-20個示范基地（園區），充分發揮各示范主體的引領和帶動作用。

04 全國版權交易體系建設推進工程

重點培育5-10個在“一帶一路”沿線、國家綜合改革試驗區、自由貿易區內的版權交易中心（基地），建立并完善全國性的版權貿易、版權交易協作聯盟。推進“版權云”建設項目。建設國家版權交易平臺，實現國內版權交易大數據應用。

四、保障措施

（一）加強黨的建設，強化組織保障

按照中央全面從嚴治黨的重要部署，強化各級黨組織管黨治黨政治責任，健全和完善黨對新聞出版廣播影視工作的領導體制機制。大力推進新聞出版廣播影視單位黨的建設和思想政治工作，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入開展馬克思主義文藝觀、新聞觀、出版觀教育，引導廣大新聞出版廣播影視工作者牢固樹立“四個意識”，自覺堅決向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者。積極探索新形勢下加強黨的建設的新途徑新方法，改進工作體制機制和方式方法，制定在國有新聞出版廣播影視企業加強黨的建設的指導意見，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推動黨的組織和黨的工作在新聞出版廣播影視各社會組織的全覆蓋，切實發揮黨組織的政治核心和保證監督作用。落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴明黨的紀律和規矩，嚴格落實民主集中制、黨內政治生活、重大問題請示報告等制度，加強黨內監督，健全問責機制，強化對權力運行的制約和監督。大力推進精神文明建設和行風建設，貫徹落實《新聞出版廣播影視從業人員廉潔行為若干規定》和《新聞出版廣播影視從業人員職業道德自律公約》，強化行業治理，弘揚新風正氣。壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任，鞏固反腐敗成果，增強拒腐防變和抵御風險能力，構建清正、清廉、清明的行業生態。

（二）加強依法管理，強化法治保障

堅持以管理保導向保安全、以法治促改革促發展，推進新聞出版廣播影視治理體系和治理能力現代化。切實加強法治建設，著力推動新聞出版廣播影視重點立法項目，完善依法行政工作機制。重點推進《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》貫徹實施，推進《著作權法》及其配套法規的立、改、廢工作，配合國務院法制辦公室推進《全民閱讀促進條例》《廣播電視傳輸保障法》立法進程，完成《廣播電視法》在本行業內的基礎調研和研究論證，配合有關部門推動《文化產業促進法》盡快出臺。落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人》《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》，圍繞建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府，進一步深化行政審批制度改革，全面推進政務公開和依法決策，推行政府權力清單，完善管理體制，理順管理關系，落實管理職責，不斷完善權責統一、權威高效的新聞出版廣播影視依法行政體制。圍繞強化事中事后監管，加強新聞出版廣播影視機構準入管理和日常監管，規范和完善暢銷書等各類排行榜，建立健全科學合理的出版產品評價體系、質量監督檢驗管理體系及認證體系。把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，將從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍。深入開展“掃黃打非”工作，堅決懲處各類違法違規行為，進一步營造公平有序的市場環境。全面規范廣播影視播出秩序，重點加強廣播電視節目、電影、電視劇、網絡視聽節目、廣告播出等的管理，改進宏觀調控，強化行業準入，建立違規主體退出機制；堅決依法查處非法設立臺站、違規開辦頻率頻道、擅自調整頻率頻道定位、違規跨地區合辦頻率頻道、擅自開展地面數字電視廣播等問題；堅決抵制違法犯罪和丑聞劣跡者在廣播影視節目中發聲出鏡，堅決打擊偷漏瞞虛報電影票房及盜錄盜播電影行為，認真開展違規廣告、違規視聽節目整治工作。加強報刊年度核驗工作，停辦退出一批嚴重違法違規、無法正常出版的報刊。

（三）加快科技創新，強化技術保障

充分發揮政策引導作用，建立健全科技工作政策與相關規章制度，著力推進科技人力資源、基礎科技環境、前沿技術跟蹤研發、科技應用支撐領域建設，完善新聞出版廣播影視科技創新體系。落實國家大數據戰略要求，大力推進新聞出版大數據體系建設。深入實施“寬帶廣電”戰略和“廣電+”行動計劃，大力推進廣播電視傳統媒體與新興媒體融合發展工程、廣播影視數字化提升工程、廣播電視文化信息安全保障能力建設和廣播電視監測監管體系建設工程。整合相關資源，加強新聞出版廣播影視科技機構建設。緊緊圍繞國家科技發展戰略和新聞出版廣播影視發展需求，積極引入國家和社會資金支持，在電子政務、公共服務、行業服務、產業發展四個層面，推動實施一批具有戰略性、創新性和引導性的重點工程項目，建設一批技術水平高、帶動性強、服務性好的創新型綜合服務平臺，更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業自主創新、先行投入開展重大關鍵共性技術及裝備研發攻關，實現關鍵共性技術和裝備研制突破，為新聞出版廣播影視業科學發展提供科技支撐。深入推進新聞出版廣播影視標準化建設，建設數字出版標識符體系，推進《國際標準關聯標識符（ISLI）》、《中國出版物在線信息交換（CNONIX）》、《數字版權唯一標識符（DCI）》、出版物質量檢測標準、電子書內容、綠色印刷等新聞出版領域相關標準的應用，加強大數據、云計算、虛擬現實、人工智能、物聯網等在新聞出版廣播影視領域應用的研究，推進中國巨幕、智能電視操作系統、無線雙向覆蓋等自主知識產權科技項目成果推廣應用。建立完善新聞出版廣播影視技術標準體系，積極推動自主研發的國內新聞出版廣播影視標準走向國際。

（四）加強政策支持，強化政策保障

認真貫徹黨中央、國務院關于加強黨的新聞輿論工作和宣傳思想工作、深化文化體制改革、加強社會主義核心價值體系建設、弘揚中華優秀傳統文化、加強文藝工作、推進媒體融合發展、構建現代公共文化服務體系、推進三網融合、建設網絡強國、促進信息消費等方面的一系列重大政策措施，加大政策創新和執行落實力度，發揮好政策扶持激勵和引導調控作用，保障新聞出版廣播影視改革發展順利推進。結合新聞出版廣播影視實際和發展需求，積極爭取發改、財政、金融、稅務、國資等部門的支持，形成支持新聞出版廣播影視發展的穩定的財政保障機制和投融資體系；積極協調規劃、國土、建設、環保、市政等部門，為新聞出版廣播影視發展創造良好的基礎設施條件；積極加強與宣傳、文化、網信等部門的溝通聯系，確保新聞出版廣播影視事業產業發展形成合力。進一步加強新聞出版廣播影視行業統計分析、整體政策研究和發展績效評估，為新聞出版廣播影視改革發展提供可持續的頂層設計和系統規劃。

（五）加強隊伍建設，強化人才保障

積極適應新聞出版廣播影視改革發展新形勢新任務新要求，按照堅持正確政治方向、輿論導向、新聞志向、工作取向的要求，進一步加強新聞出版廣播影視各級各類干部人才隊伍的政治素養、理論水平、政策水平、法治意識和業務能力建設，培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞出版廣播影視工作隊伍。加強專業人才隊伍建設，實施重點人才培養工程，全面規劃、系統培養領導人才、經營管理人才、專業技術人才，特別是復合型人才與行業急需緊缺人才。落實好文化名家工程暨“四個一批”人才工程部署，繼續深入開展新聞出版廣播影視行業領軍人才工程、名人名品工程和青年英才、創新人才培養工程，實施媒體融合千人培養計劃，切實抓好“影視創作百人計劃”“優秀青年導演編劇扶持計劃”等人才項目，實施“新聞出版廣播影視專業技術人才知識更新工程”，逐步實施重大項目首席專家制度。服務行業發展，開展大規模教育培訓，完善新聞出版廣播影視專業技術人員繼續教育制度，分類組織開展行業急需緊缺人才和專業技術人才繼續教育，積極推進行業教育培訓師資隊伍建設和培訓教材建設，加強培訓基地建設，拓展培訓手段，豐富培訓內容，提高培訓的針對性和實效性，充分發揮教育指導委員會和行業指導委員會作用。支持高等院校開辦新聞出版廣播影視相關專業，大力培養新聞出版廣播影視融合發展各類新型人才。加大在基層實踐中培養鍛煉人才力度，積極選派優秀人才到基層單位掛職鍛煉。以職業準入和崗位準入為抓手，加強基層和西部邊疆地區人才隊伍及專業技術力量培養建設，實施內地與新疆出版專業人才互派交流工作。嚴格新聞采編從業人員職業資格準入制度，完善新聞出版廣播影視專業技術人員職業資格制度，制定新聞采編、數字編輯人員職業資格制度及職業資格考試辦法，實現對新聞出版工作者管理的全覆蓋。進一步加強廣播電視編輯、記者、播音員、主持人職業資格管理，研究建立視聽新媒體從業人員職業資格制度，做好體制外人員的管理服務工作。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度銜接，加快專業技術人才知識更新。根據行業發展需要，推進新聞出版廣播影視職稱制度改革工作，修訂新聞出版廣播影視職稱評價標準，健全高級職稱層級設置。加大新興媒體內容生產、研發、資本運作和經營管理等各類人才培養引進力度。把非公有新聞出版廣電機構的人才隊伍納入行業人才隊伍建設體系。通過市場化選聘人才的辦法，探索實行職業經理人制度，推進建立首席播音員主持人、首席記者、首席編輯制度。創新人才選拔、人才評選表彰評價和激勵機制，加強對優秀人才和先進模范的培養、發現、宣傳和激勵，營造人才成長良好氛圍，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環境。

（六）加強組織領導，強化規劃落實

全國新聞出版廣播影視系統各部門、各單位要從全局和戰略高度，充分認識“十三五”時期新聞出版廣播影視發展規劃的重要地位和作用，切實加強組織領導，明確規劃實施責任，把規劃提出的目標任務納入本部門、本單位重點工作計劃，結合實際細化目標、細化措施、細化分工，強化統籌協調、強化督促檢查，按照“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”工作方法，切實抓好各項任務的落實。同時，要積極爭取各級黨委政府的重視和支持，確保新聞出版廣播影視始終在各級黨委政府的有力領導下沿著正確方向不斷前進，確保新聞出版廣播影視改革發展重大任務納入本地區經濟社會發展全局，確保新聞出版廣播影視改革發展成果惠及于民。要完善規劃監測評估機制，在規劃實施的中期對實施情況進行跟蹤分析并可根據實際情況適當調整目標任務，在規劃實施的終期對實施情況進行總結評估，并將評估結果與規劃實施責任部門和責任人績效評價考核相掛鉤。各地區新聞出版廣電部門要結合本地實際，編制好本地區新聞出版廣播影視發展規劃并與本規劃做好銜接，確保各項任務措施落到實處。

注釋：

[1]“借閱、購買、館藏”活動是指圖書館與書店開展合作，讀者在書店選書，圖書館向書店支付圖書費用，并辦理館藏和借閱手續，閱后歸還圖書館。

[2]“你看書，我買單”活動是指為推廣全民閱讀，公交、地鐵、公園、影院等各類公共服務設施運營機構針對讀者開展優惠活動，讀者閱讀一定數量的圖書后，即可減免部分公共服務設施使用費用。

[3]ISLI：《國際標準關聯標識符（ISLI）》國際標準、《中國標準關聯標識符（ISLI）》國家標準