新形勢(shì)下監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)問題的思考

王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

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新形勢(shì)下監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)問題的思考

王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

目前，我國法律對(duì)監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定還不完善。因服刑人員在服刑期間監(jiān)護(hù)權(quán)的實(shí)施受到限制，又無法得到妥善的處理和解決，導(dǎo)致服刑人員未成年子女的受監(jiān)護(hù)權(quán)受到損害，生存環(huán)境受到影響，社會(huì)對(duì)此也缺乏足夠的重視和監(jiān)管。失去父母照顧的孩子，不僅面臨著嚴(yán)峻的生存和教育問題，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，在無人監(jiān)管的情況下，增加了走上犯罪道路的可能性。本文就新形勢(shì)下監(jiān)獄服刑人員未成年子女所產(chǎn)生的社會(huì)問題入手，分析監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀及遇到的問題，并提出完善監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的對(duì)策。

監(jiān)獄服刑人員；未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)；完善

一、監(jiān)獄服刑人員未成年子女所產(chǎn)生的社會(huì)問題

父母不僅是孩子的第一任老師，更是孩子的生存保障。一個(gè)不完整的家庭勢(shì)必導(dǎo)致孩子的生存環(huán)境受到影響，生活質(zhì)量和受教育質(zhì)量會(huì)逐漸下降。另一方面，父母任意一方在監(jiān)獄服刑，也會(huì)對(duì)未成年人的心理產(chǎn)生影響，在生活中易受到歧視和不公平對(duì)待，使孩子產(chǎn)生負(fù)面情緒和人格受損，如果不能及時(shí)加以重視和引導(dǎo)，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的心理問題，導(dǎo)致扭曲的價(jià)值觀，最終走上輟學(xué)、流浪、犯罪的道路。這不僅會(huì)影響其他的未成年人，也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題和犯罪問題。監(jiān)獄服刑人員子女成年后，因?yàn)榧彝ソ逃娜笔Ш托睦砩系钠ぃ瑫?huì)導(dǎo)致就業(yè)困難、生活失敗、不能順利組建家庭等一系列問題，導(dǎo)致更多的社會(huì)問題產(chǎn)生。因此，保障監(jiān)獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，使其受到更好的對(duì)待，在形成健全人格的關(guān)鍵時(shí)期給予保護(hù)、照顧，使其身心健康成長(zhǎng)，對(duì)于減少未成年人犯罪率，減少帶來的社會(huì)問題有著重大和深遠(yuǎn)的意義。

二、監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀及遇到的問題

未成年人需要有受監(jiān)護(hù)權(quán)的保障，這是公民的一項(xiàng)基本權(quán)益。如果缺失了受監(jiān)護(hù)權(quán)，可能無法保障未成年人順利成長(zhǎng)。如果長(zhǎng)期無人照顧看管，無人教育，放任自流，可能會(huì)讓缺乏判斷力和是非分辨能力的未成年人受到社會(huì)不良思想和行為的影響，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。我國《未成年人保護(hù)法》規(guī)定：未成年人監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)和監(jiān)護(hù)義務(wù)包括為未成年人提供良好的家庭環(huán)境，進(jìn)行良好的心理健康教育，幫助國家落實(shí)未成年人的義務(wù)教育等等。①未成年人只有在受監(jiān)護(hù)權(quán)的保障下，才能夠享受應(yīng)有的權(quán)益和更好的成長(zhǎng)環(huán)境，而對(duì)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女來說，卻可能面臨著以下問題。

(一)家庭的二次變故

在父母一方犯罪入獄服刑的情況下，容易引起夫妻離婚、母親改嫁等二次家庭變故。這時(shí)可能導(dǎo)致父母中的另一方放棄未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，轉(zhuǎn)為老人代為撫養(yǎng)的狀態(tài)。在父母雙方入獄服刑的情況下，大多數(shù)也是由家中老人代為撫養(yǎng)的狀態(tài)。但老人畢竟年事已高，身體健康條件和經(jīng)濟(jì)條件都有限，無法很好的對(duì)未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，容易使未成年人過早受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。如果老人去世，則未成年人無人看管，無人照顧，最終也會(huì)成為流浪兒童和問題少年。

(二)父母的實(shí)際監(jiān)護(hù)權(quán)名存實(shí)亡

服刑人員因?yàn)榉缸锉槐O(jiān)禁失去了自由，同時(shí)也被迫失去了監(jiān)護(hù)權(quán)，孩子也失去了父母的義務(wù)照顧。這種情況下，未成年人的受監(jiān)護(hù)權(quán)受到損害，但是在我國的法律規(guī)定中，這一點(diǎn)并未明確提出。實(shí)際上當(dāng)犯罪人員入獄服刑時(shí)已經(jīng)被剝奪了自由權(quán)，其監(jiān)護(hù)權(quán)也無法實(shí)現(xiàn)了。法律中并沒有明確在這種情況下未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)應(yīng)該由誰來接手，這就造成了未成年人失去監(jiān)護(hù)和照料，而名存實(shí)亡的實(shí)際監(jiān)護(hù)權(quán)也造成了監(jiān)護(hù)權(quán)變更上的困難。

(三)監(jiān)護(hù)權(quán)變更無法律依據(jù)

未成年人的生活和成長(zhǎng)狀態(tài)在一定程度上取決于監(jiān)護(hù)人的居住情況和經(jīng)濟(jì)收入水平。而在目前的法律中，沒有明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人入獄后監(jiān)護(hù)權(quán)自動(dòng)取消，出獄時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)自動(dòng)產(chǎn)生。因此，在服刑期間，其他親屬和人員都無權(quán)提起變更監(jiān)護(hù)人的訴訟請(qǐng)求，得不到法律許可，又沒有代為履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的人員和機(jī)構(gòu)，這給監(jiān)護(hù)權(quán)的變更帶來了困難，導(dǎo)致真正有意愿、有能力實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)的人員無法在法律允許的情況下對(duì)服刑人員未成年子女進(jìn)行撫養(yǎng)和保護(hù)。

(四)家庭親權(quán)關(guān)系的過分固化

受到傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)未成年人的照顧和監(jiān)護(hù)往往由家庭或家族承擔(dān)，而排斥國家的監(jiān)管與干涉。人們普遍認(rèn)為，未成年人的管教應(yīng)該是家庭的事情，管得好或者不好和國家無關(guān)，家丑不可外揚(yáng)。這種觀念對(duì)于保障未成年人的受監(jiān)護(hù)權(quán)顯然是不利的。應(yīng)該有專門的國家監(jiān)督和保障機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)獄服刑人員未成年子女的受監(jiān)護(hù)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)管和保障，才能更好實(shí)現(xiàn)其利益。

(五)保障部門和保障法律的缺失

我國對(duì)于入獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)問題一直未引起足夠重視，社會(huì)上也很難找到合適的組織和機(jī)構(gòu)對(duì)此事負(fù)責(zé)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，幾乎沒有關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的條款，甚至連相關(guān)的部門也沒有，而在其他的弱勢(shì)群體中，比如孤殘兒童，烈士遺孤，流浪乞討人員，殘障人士等都有相關(guān)的幫扶政策，唯獨(dú)沒有適用于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的法律規(guī)章。這說明相關(guān)的保障部門和保障法律是有缺失的。服刑人員未成年子女不僅不能享受到普通未成年人一樣平等的對(duì)待和法律權(quán)益，也不能享受到一些弱勢(shì)群體未成年人所享受的特殊幫扶政策，關(guān)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的規(guī)定極不完善。

(六)社會(huì)救助力量不足

政府和社會(huì)并沒有針對(duì)服刑人員未成年子女設(shè)立專門的救助部門，因此大多數(shù)服刑人員未成年子女主要依靠民間救助機(jī)構(gòu)。但民間救助機(jī)構(gòu)往往存在著很大局限。首先，民間機(jī)構(gòu)并未受法律保護(hù)，也沒有取得法律監(jiān)管，很多民間機(jī)構(gòu)都無法取得相關(guān)法律資質(zhì)，屬于“民間非法組織”。其次，極少數(shù)民間機(jī)構(gòu)的做法存在著一定的利益性，有的打著救助的口號(hào)謀取私利，損害弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益，降低了民間救助機(jī)構(gòu)的社會(huì)信譽(yù)。另外，民間救助機(jī)構(gòu)的發(fā)起者和工作者多是社會(huì)志愿者，憑借著愛心和熱情在維持，而在機(jī)構(gòu)的運(yùn)作上缺乏科學(xué)管理，資金獲取條件有限，服務(wù)能力較為薄弱，自身生存都困難，無法長(zhǎng)期為服刑人員未成年子女提供穩(wěn)定的生存環(huán)境。社區(qū)救助層面顯然跟不上新形勢(shì)下滿足監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)的需要。

三、完善服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)的對(duì)策

對(duì)于監(jiān)獄服刑人員未成年子女的監(jiān)護(hù)，我們可以借鑒其他國家的方式。在美國就有專門為保護(hù)服刑人員未成年子女基本權(quán)益的法規(guī)，由政府統(tǒng)一撥款，為服刑人員未成年子女提供各項(xiàng)的生活、教育和心理上的幫助，并且有專門的生活顧問，可以幫助未成年人進(jìn)行心理健康引導(dǎo)，幫助他們的社會(huì)活動(dòng)，使他們和其他未成年人一樣享受平等的待遇。我國應(yīng)該對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)的救助條例和未成年人保護(hù)法規(guī)，建立專門的管理部門，進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政撥款，發(fā)放補(bǔ)助，開展救濟(jì)活動(dòng)，提供完善的監(jiān)管，并對(duì)服刑人員未成年子女的心理問題展開咨詢和幫助。

(一)完善寄養(yǎng)制度

寄養(yǎng)指的是當(dāng)服刑人員父母雙方暫時(shí)無法和子女一起生活，不能正常履行監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)教育的義務(wù)時(shí)，把子女托付給親戚或其它人代為養(yǎng)育，等到出獄時(shí)再回到父母身邊。寄養(yǎng)是一種比較好的方法，在多年的實(shí)踐中具有了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在寄養(yǎng)制度中，只需雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，無需辦理復(fù)雜的相關(guān)手續(xù)，就可以將未成年子女寄養(yǎng)到愿意接受他們的家庭中，大大簡(jiǎn)化了過程和手續(xù)。白天服刑人員未成年子女可以送到愛心學(xué)校去接受學(xué)習(xí)和教育，晚上和節(jié)假日可以回到寄養(yǎng)家庭與養(yǎng)父母進(jìn)行接觸，培養(yǎng)家庭感情，感受家庭溫暖。國家可以對(duì)提供寄養(yǎng)的家庭給予相應(yīng)的撫養(yǎng)補(bǔ)貼，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，組織開展親子活動(dòng)，豐富他們的空閑時(shí)間，釋放他們的心理壓力，開展相關(guān)的心理教育，讓他們逐漸適應(yīng)自己的新角色。寄養(yǎng)家庭應(yīng)當(dāng)定期帶服刑人員未成年子女去探望親生父母，與親生父母相互交流感情，互相感召，這對(duì)于服刑人員的改造和未成年子女的成長(zhǎng)都會(huì)有很大的好處。服刑人員出獄時(shí)子女回到親生父母身邊，也應(yīng)當(dāng)允許子女去探望養(yǎng)父母，形成良好的關(guān)系。

(二)完善收養(yǎng)制度

收養(yǎng)是指在父母雙方身亡或家庭二次變故，而無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，通過合理的收養(yǎng)程序?qū)⒈O(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，讓監(jiān)護(hù)人擁有合法地位，同時(shí)更好地履行監(jiān)護(hù)權(quán)。收養(yǎng)形成了新的法律關(guān)系需要去變更登記，法律上應(yīng)該予以明確規(guī)定和支持，通過確定收養(yǎng)關(guān)系，監(jiān)護(hù)人可以更好地保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

(三)設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移制度

建立監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)移制度。當(dāng)服刑人員暫時(shí)不能履行監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，法院應(yīng)該有權(quán)將其近親設(shè)立為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，如果沒有近親或者近親無法滿足監(jiān)護(hù)人條件的，應(yīng)該由居住地居委會(huì)代為監(jiān)護(hù)；當(dāng)原監(jiān)護(hù)人愿意，并且能夠履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人應(yīng)該交回臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。而在此期間，相關(guān)部門應(yīng)該做好監(jiān)督工作。監(jiān)護(hù)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的行為，如果發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)家庭暴力等惡性事件，應(yīng)當(dāng)立即取消臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，重新設(shè)立新的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。服刑人員未成年子女的家人應(yīng)該有權(quán)向法院申請(qǐng)監(jiān)護(hù)權(quán)變更，如果符合條件的，法律應(yīng)該予以批準(zhǔn)，將親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)分開實(shí)施。

(四)完善親子監(jiān)獄制度

針對(duì)在服刑期間懷孕、哺乳、以及有三歲以下嬰幼兒的女性服刑人員，應(yīng)該設(shè)立專門的親子監(jiān)獄，讓親生母親可以親自喂養(yǎng)和照顧嬰幼兒，讓嬰幼兒和母親長(zhǎng)期生活在一起。監(jiān)獄對(duì)于那些具有良好表現(xiàn)，有悔過之心，言行有利于孩子，精神正常，身體健康，有意愿和能力照顧嬰幼兒的女性服刑人員，滿足條件就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和允許她們親自照顧孩子，行使母親的義務(wù)和權(quán)利。但一旦發(fā)現(xiàn)有不利于嬰幼兒的舉動(dòng)，監(jiān)獄工作人員應(yīng)當(dāng)立即將她們分開，進(jìn)行其他的特殊照顧。

(五)加強(qiáng)國家監(jiān)管國家應(yīng)該設(shè)立專門的家庭監(jiān)護(hù)和裁判機(jī)構(gòu)，專門處理與未成年人相關(guān)的法律事項(xiàng)，進(jìn)行未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)管，幫助履行未成年人的受監(jiān)護(hù)權(quán)權(quán)益，對(duì)此可以參照國外的一些做法。在德國的法律體系中，非常強(qiáng)調(diào)和重視國家的監(jiān)管，設(shè)立有家庭法院，家庭裁判所等機(jī)構(gòu)。家庭法院有權(quán)干預(yù)對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)的不當(dāng)行為，法官可以將其移交給國家或者社會(huì)機(jī)構(gòu)代為監(jiān)管，以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

監(jiān)獄服刑人員的未成年子女屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，國家與社會(huì)應(yīng)予以高度重視和保護(hù)，盡快完善監(jiān)獄服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)制度，彌補(bǔ)監(jiān)獄服刑人員在獄內(nèi)無法實(shí)施監(jiān)護(hù)權(quán)帶來的不足，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于他們的監(jiān)護(hù)，給他們創(chuàng)造良好的生活和教育環(huán)境，以保障他們的合法權(quán)益，讓他們健康成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>第二章.

[1]郭兆羚.我國服刑人員未成年子女基本權(quán)利保障研究[D].南昌大學(xué)，2015.

[2]邢偉.我國服刑人員未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)問題研究[D].廣西師范大學(xué)，2015.

[3]周希妍.救助管理機(jī)構(gòu)開展未成年人社會(huì)保護(hù)工作的分析[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2015.

[4]閆紅麗.服刑人員未成年子女社會(huì)救助政策研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2015.

D922.183；D

A

2095-4379-(2017)09-0074-03

王滋海(1982-)，男，海南萬寧人，法學(xué)碩士，海南政法職業(yè)學(xué)院，講師，主要研究方向：刑法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、社區(qū)矯正。