預防校園犯罪中的警察定位研究*

陳漪蓉 顧丹妮 殷朝卿 袁 濤 莊澤宇

江蘇警官學院，江蘇 南京 210000

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預防校園犯罪中的警察定位研究*

陳漪蓉 顧丹妮 殷朝卿 袁 濤 莊澤宇

江蘇警官學院，江蘇 南京 210000

在“兩會”的背景下，校園犯罪問題成為時下熱點；近年來，警察如何定位角色這一問題也屢屢被警務界探討。社會預防是最有效預防校園犯罪的手段，警察作為執法者，對預防校園犯罪有著舉足輕重的作用。近年來，警察在其中的定位并無標準，或者說其定位存在偏差。文章就是從公安部門的角度來探討警察在預防校園犯罪中的職責、作用、任務，包括社會對警察職責、作用、任務的期待與認定，以及警察對自身角色的認定。

校園犯罪；社會預防；警察定位

學校作為青少年學生初步踏入社會重要的社會化場所，關愛著學生的學習和成長。然而，不管校園犯罪發生次數的多少，其一旦發生，就會使學生和教師陷入恐慌，這不僅對師生的生命健康有危害，還會破壞正常的校園生活。近年來，我國校園犯罪不僅沒有有所緩解，反而愈演愈烈。2015年9月18日上午，最高人民法院召開新聞通氣會，公布了67起發生在校園中的典型犯罪案例。同時，在今年兩會期間，反校園暴力也成為熱議話題，多位兩會代表和委員表示，我國應盡快出臺反校園暴力法，對校園暴力案件進行嚴懲。要想達到預防校園犯罪的目的，全社會應團結一致，共同努力。警察機關，就是其中的一股重要力量。

一、警察預防校園犯罪中的作用和地位

我國目前學校的規章管理制度是與學生接觸最緊密的，它與家庭教育構成了我國現如今預防校園犯罪的一級防御，可事實上黨群組織才是這一級預防的主力。黨群部門控制著社會中如人、財(金錢)、物(機構、設施)等等這些大量資源，所以其應有所作為，充分發揮其在預防校園犯罪方面的主體作用。黨政機關作為預防校園犯罪的責任主體，應積極主動地承擔著組織相關預防校園犯罪活動的責任。警察，既是其中的一股力量，又是執法者身份，其在預防校園犯罪中的應有地位是：

(一)發揮主體作用

警察是屬于歷史概念，它是在一定歷史條件下，伴隨著人類社會產生的。各種違法犯罪問題、對抗性矛盾沖突問題和社會秩序問題，必須依靠暴力以及國家強制力進行管理控制，這是決定警察能否產生的最直接因素。警察以懲罰犯罪為目的，而懲罰是為了預防和控制犯罪，所以說警察一開始就是打擊犯罪的存在。隨著警察隊伍的發展壯大，人們漸漸認識到，單憑警察一己之力是無法應付犯罪的，于是就需要多元主體參與進去。尤其是在面對校園犯罪時，由于犯罪主體大多數是未成年人，其尚未完全養成辨認和控制自己行為的能力，大多不是完全刑事責任能力人，且有相關法律的保護，所以社會普遍認為，學校、家庭教育是處理校園違法事件的主體。但不可否認的是，打擊犯罪、維護社會秩序是警務工作的關鍵，學校和家庭教育本質上就具有一定軟弱性和妥協性，不能代替警察在預防校園犯罪中所發揮的作用。

綜上，警察是犯罪防控必不可少的參與者，即使在校園這一特殊的環境中，警察機關也是重要主體之一。

(二)不是唯一的主體

校園犯罪防控是一個完整、多層次的體系，包括多元主體，同時也包括各種活動。預防校園犯罪活動的參與者除了警察外，還包括了校園、家庭、社會團體組織以及媒體等其他社會力量，還有學生自身。其中，在預防校園犯罪中處于主體地位的角色還有校園和家庭。但警察機關區別于其他主體，它作為唯一的犯罪預防專門機構，如何與其他主體進行有效配合，做好角色定位，是使整個犯罪防控體系得以有效運轉的關鍵。

二、在預防校園犯罪中警察定位的現狀

(一)警察在預防校園犯罪中的作用易被忽視

作為執法者的警察，在預防校園犯罪中有著不可替代的地位和作用，以往關注者一直強調家庭管理和學校教育，容易忽視警察的作用，警方在處理校園犯罪中的定位也存在一定的偏差，極易導致預防校園犯罪過程中執法者環節的嚴重缺位。

(二)警察在校園犯罪中定位偏差的原因

1.對未成年人保護的雙刃劍

1992年7月1日國家頒布實施了《中華人民共和國未成年人保護法》，1999年11月1日頒布實施了《中華人民共和國未成年人犯罪法》，這標志著我國未成年人保護工作走上了法制化軌道，為成立專門預防未成年人犯罪的機構提供了法律依據，也為公安機關的執法提供了法律保障。

然而邁入2016年，隨著法律的實踐，也出現了這樣的聲音：“未滿14歲殺人不用負刑事責任是否會鼓勵未成年人犯罪？”有人說：“當法律失去約束和保護作用時，就不能稱為一個好的法律了。”如今，處于一個信息大爆炸的時代中，小孩很小就可以了解很多或好或壞的事情，但他們很多人并不知道自己的行為會造成什么后果，《未成年人保護法》應旨在讓未成年人避免違法犯罪行為給自己和他人帶來的傷害，而不是在造成傷害之后還打著未成年人的幌子。另外，發生這么多令人扼腕的校園犯罪之后，對于那些依法“不負刑事責任”的未成年人來說，雖然其監護人應受懲罰，但對于犯罪主體本身來說，事實上懲戒作用并不大，那就更不用說能有何預防作用了。

這些出于對未成年人保護的法律，在很大程度上決定了警察在執法過程中的行為，也影響著其在預防校園犯罪中的定位，也是警察定位存在偏差的重要原因。

2.校園犯罪發生后各主體之間配合不當

根據前文所提，警察機關、學校、家庭、媒體、其他社會組織等方面，構成了校園犯罪防控的多元系統。其中，警察機關、學校和家庭是重要主體，也是構建這一預防體系的三大支柱。而這三大主體在處理校園犯罪時，各自的主張和做法之間存在矛盾，一定程度上影響了“懲戒”對預防校園犯罪作用的發揮。

一方面，在警察機關介入處理校園犯罪時，通常會與學校利益發生沖突。如，警方立案對學校的名聲會產生一定損害，學校發展前途也會受到一定的影響等。故校方對警方處理校園犯罪存在一定的反感度，時常會隱瞞一些學生的違法事實，導致警方未能及時發現潛在的犯罪分子，因此不利于預防校園犯罪。

另一方面，在傳統的中國社會里，孩子是家庭的希望和前途，當校園犯罪發生時，家庭方面自然是站在保護家族發展、孩子前途的立場上，對學生犯罪事實和犯罪原因的揭露上，也存在不同程度上的包庇和隱瞞，同樣對預防校園犯罪存在著一定的消極影響。

(三)警察自身未明確職責

在“三級預防犯罪理論”的基礎上，警察在預防校園犯罪中應擔負以下的職責：

1.初級預防體系中的主體

校園犯罪的一級防御是指針對潛在違法事件的防御。在這一階段中，警察機關是以主動提前式的警務來體現在這一階段的作用的。也就是說，警察機關在這一階段起到一種中軸的作用，主動帶動整個犯罪防控體系的運轉。其職責是：通過與學校、家庭的配合及時發現潛在的、可能導致校園犯罪的因素，并及時采取相應預防措施。

2.二級預防體系中的核心

校園犯罪的二級防御是針對輕微違法行為而進行的防御。主要就是指警務的日常工作，這一階段警察機關成為絕對的核心。在這一階段，警察機關應協調與其他預防校園犯罪主體之間的關系，爭取他們的支持，得到他們積極的配合。警察在此環節中的職責是：恰當處理校園輕微違法事件，在保障違法學生的合法利益的前提下保證一定的處罰力度，以預防其進一步演變成校園犯罪。

3.三級預防體系中的配角

校園犯罪的三級防御是針對犯罪行為而進行的預防。這一階段是犯罪發生后啟動的刑事訴訟階段。警察機關是刑事訴訟程序的啟動者，要做的就是為法院的公正審判收集證據，為檢察院的提起公訴捉拿犯罪嫌疑人，以使犯罪行為得到及時的懲罰，從而達到犯罪的一般預防和特殊預防的目的。在這一階段中，警察機關可以說是犯罪防控工作的配角，它的工作是為最終的刑罰預防做準備。因此，其職責是：保證受到不法侵害的學生的生命、財產安全及其他合法利益，維護正義，同時起到“警戒”作用。

三、明確預防校園犯罪中警察定位的路徑

(一)凈化校園周邊的社會環境

由于青少年自我控制能力較弱，易受外界不良行為誘導，從而實施越軌行為。公安機關首先應審查學校的周邊環境，是否存在不健康的、消極的社會環境因素，然后根據實際情況，采取凈化校園周邊環境的措施，進而從校園外部層面降低學生可能性。例如：學校周邊如有游戲機室、網吧等娛樂場所，經常聚集了很多不良青年、無業游民，而這些地方恰恰也是學生們流連忘返的地方，警察機關應重點監察這些場所的活動情況，避免學生受到不良影響。

(二)與學校、家庭配合，對有不良行為的學生進行重點防控

控制校園學生犯罪的三大主體應相互配合，警方應主動與不良行為學生的家長和學校溝通，對一些經常逃學、參與實施打架斗毆、夜不歸宿等越軌行為的學生進行重點監控，并通過及時、有效的溝通，發現和了解其心理動機，防止犯罪行為的發生。

(三)幫助違法犯罪學生回歸家庭與學校已經

目前，很多情況下，當實施過越軌行為的學生再次回歸社會生活，往往會產生社會鏈的斷層。所以，對于這些學生，警方應協調有關部門，積極開展對其的矯治工作，幫助學生回歸家庭生活、校園生活，從而使他們徹底遠離犯罪道路。同時應及時向他們進行心理輔導，防止他們走向極端。

四、美國警察在預防校園犯罪的職責

美國警察在預防校園犯罪中的定位是十分明確卻清晰的，美國十分重視警察在預防校園犯罪中所起的作用。美國的“校園警察制度”就表明了這一點。

美國高校的校園保衛工作有一個重要的特色，即有校園警察維護校園安全。20世紀初，華盛頓州議會就曾經制定相關法令，使各高校有權建立自己的校園警察，同時，在公立院校內，建立了警察機構。到1968年為止，全美50個州中，除了俄勒岡州以外，共有49個州在高等院校內部，組建了校園警察機制。1990年，《校園安全法》頒布，正式確立了校園警察機構的合法法律地位。

總體來說，美國校園警察的主要任務是保衛在校學生的人身及財產安全、維護校園治安秩序、做好校內安全防范工作，同時協調負責校園附近交通、校園消防和緊急救援等工作。以華盛頓大學校園警察為例，其職責就有明文規定，可以說對預防校園犯罪起到了巨大的作用，主要職責有：

1.在校園警察管轄范圍內，依法保護學生及教職員工的生命和財產安全。

2.提供急救保障，及時救援受害者。

3.保證校園內部及周邊交通安全。

4.依法發現和打擊校園內發生的不法活動。

5.其他。

五、結語

校園犯罪，不僅損害了受害者的個人利益、影響了犯罪學生今后的發展前途，而且對校園秩序和社會治安也有著消極的影響。大多數學校在處理這些事件時，更注重校方和家庭對學生的思想教育，而由于學校和家庭教育不可避免地具有軟弱性和妥協性，因而不能代替警察在預防校園犯罪中的作用。所以，警察的定位應是預防校園犯罪各環節中的主體，而不應讓位于學校和家庭的教育。從上述調查研究可以發現，我國警察在預防校園犯罪中的定位仍然存在一定的偏差。

關于我國是否應該效仿美國的“校園警察制度”，我認為這還有待進一步研究。因為中美國體存在的差異，在制度的確立和實行上也存在很大的差異。但不可否認的是，美國的“校園警察制度”對我國明確預防校園犯罪中的警察定位，有著很多可以借鑒之處。

[1]王愛蘭.試析校園犯罪的原因及預防措施[J].河北廣播電視大學學報，2008.

[2]周博文.美國校園警察制度及其對我國校園安全管理工作的啟示[J].公安研究，2010.

[3]施輝.論警察角色定位與警察言語行為規范[J].河南公安高等專科學校學報，2013.

[4]李天明，張飛虎，韓敏.論警察角色定位與公共秩序維護[J].甘肅警察職業學院學報，2009.

[5]劉玉峰.河南省校園犯罪的防控對策研究[J].法制與經濟，2015.

[6]孫佩.淺析校園犯罪及其社會預防[J].南方論刊，2011.

*2016年江蘇警官學院治安管理系大學生實踐創新訓練計劃一般項目“預防校園犯罪中的警察定位研究”的研究成果；江蘇高校優勢學科建設工程資助項目(PAPD)；江蘇高校品牌專業建設工程資助項目(TAPP)(編號：PPZY2015C203)；2015年全國公安高等教育重點專業建設點資助項目。

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