圍繞供給側結構性改革 加快傳統制造業優化升級

□溫州市政協

圍繞供給側結構性改革 加快傳統制造業優化升級

□溫州市政協

圍繞供給側結構性改革，溫州需加快推進企業做大做強、加快提升產業平臺承載能力、加快企業創新體系建設、加快推進產業轉型提升、加快促進高端要素集聚、深入推進企業“降本減負”和簡政放權改革

近年來，溫州大力推進工業強市建設，加快傳統制造業提升發展，工業經濟呈現“筑底企穩、穩中趨好”的態勢。去年以來，溫州以傳統制造業為突破口，深入推進供給側結構性改革，全力抓好“三去一降一補”重點任務，深化用地、融資、人才、創新等資源要素改革，優化資源配置，切實提高工業發展質量效益，取得了初步成效。盡管如此，長期以來積累的素質性、結構性問題仍然較為突出，要素資源錯配現象仍然嚴重，實體經濟發展面臨新老動力“青黃不接”的問題，推進供給側結構性改革的任務仍然非常艱巨。為進一步發揮政府在供給側結構性改革中的主導作用，圍繞“三去一降一補”重點任務，針對企業規模小、產業平臺弱、創新建設慢、產業層次低、高端要素缺、企業負擔重、審批效率低等7個方面，梳理匯總推進供給側結構性改革的若干建議。

加快推進企業做大做強

著力推進龍頭企業上市。目前企業反映在上市過程中，面臨著補繳稅費、五險一金、產權變更等高額費用，各地上市扶持政策均以財政資金補助為主，不僅對地方財政造成了較大負擔，也難以彌補企業上市支出成本。建議要改變以往單純以財政獎勵資金為主的扶持政策，通過組建企業上市風險共擔基金，依法合規處置稅務、產權變更等遺留問題，對接引進專業輔導機構等途徑，降低企業上市風險，促進企業上市流程提速提效。同時，針對企業上市過程中涉及的股權變更、不動產登記等審批手續，建議以“十百千”助企服務活動為契機，充分發揮掛鉤聯系助企服務員作用，特別是要發揮財政金融專業協調服務組的作用，為擬上市企業提供代辦服務，減少企業上市中不必要的流程和費用。

著力推進中小企業優化提升。完善中小微企業社會化中介服務體系建設，深入推進“小升規”和“隱形冠軍”企業培育，促進中小微企業向“專精特新”發展。針對當前溫州部分中小企業資源占用高、產出效益低問題，建議要建立完善企業綜合評價機制，科學合理設置畝均稅費、電產比等評價指標，制定實施差別化電價、水價、地價、土地使用稅和房產稅等政策，引導要素資源向優質企業傾斜，倒逼中小企業提高資源使用效率，提升產出水平。

著力推進風險企業市場出清。當前溫州企業“兩鏈”資金風險總體平穩，但部分地區還存在區域性、行業性風險。建議充分借鑒杭州等地經驗，推進應急轉貸金市場化、“僵尸”企業安置引導基金等改革創新，進一步加快企業“兩鏈”風險化解。改革目前政府應急轉貸金運作模式，成立“企業轉貸引導基金”，市財政只需拿出少量的引導資金，引導社會資金按1∶3比例放大，對轉貸金使用利息進行限制，發展規范的市場化轉貸業務，各級政府不再深度介入，支持民間融資中介機構作為轉貸業務的主體。同時，建立企業整合重組基金，吸引基金管理機構、銀行等金融機構和民間資本，引導龍頭開展并購重組，引導“僵尸企業”通過司法渠道破產退出市場。

加快提升產業平臺承載能力

強化產業大平臺配套設施建設。針對當前溫州部分省級以上產業平臺配套設施滯后、產城融合發展不足的問題，建議要完善產業平臺配套設施，各縣（市、區）建設的人才公寓、人才保障性住房要切塊分配到產業平臺，并通過名校、重點醫院集團化辦學辦醫模式，強化產業平臺教育、醫療配套服務。

推進小微園建設提速提質。按照“高起點規劃、高標準建設、高質量集聚項目、高效能管理服務”的要求，加快推進小微園建設。針對當前溫州小微園和搬遷改造企業之間存在的供需矛盾，建議各地要預留一定比例的用地指標，優先保障小微園建設，特別是部分“大拆大整”后原址建設的小微園，只需補齊部分邊角地用地指標即可整體開發，指標占用少、見效快。圍繞溫州傳統制造業，布局一批產業鏈條上不可或缺的“關鍵配套產業園（或產業空間）”，促進全產業鏈式發展。建議各地政府自建自持一批高標準的小微園，優先安排一批發展潛力大的科技型小微企業入園發展。同時，制定小微園物業管理的專項支持政策，提升小微園管理服務水平。

加快企業創新體系建設

加快企業研發平臺建設。針對當前溫州創新要素資源集聚不足的問題，特別是鞋服等時尚產業缺少高端設計人才的實際情況，建議要加快建立與溫州產業體系相匹配的研發平臺創建模式。一方面積極支持企業在本地創建重點企業研究院、企業技術中心等研發機構；另一方面鼓勵企業采用“研發在外地，應用在本地”模式建立“飛地型”研發基地。鼓勵溫州企業在北京、上海、杭州、武漢等創新高地，設立研發中心、工業設計基地、創新孵化器、創新工場，把外地創新資源與溫州企業對接，形成“市外研發基地研發—創新資源科技城孵化育成—溫州本地放大—溫州企業承接制造”的開放創新鏈和合作網。

加大企業品牌培育力度。目前國家正在推進工業消費品“增品種、提品質、創品牌”專項行動，建議要加快引進企業品牌策劃推廣服務平臺，加大企業參與標準制定支持力度。建立科學完善的品牌培育和管理標準體系，發揮現有行業協會、中介機構作用，強化政策支持，建設一批區域性、行業性集品牌策劃、咨詢、評估、孵化、推廣和人才培訓于一體的綜合服務平臺。

加快推進產業轉型提升

加大新興產業招引力度。充分發揮汽車零部件、電氣傳感器等優勢，聚焦新能源汽車、物聯網、電子信息等信息產業，結合溫商回歸和外企、央企、上市企業對接，通過產業鏈招商，對接引進一批對傳統制造業具有提升作用的重大新興產業項目。充分發揮產業引導基金作用，圍繞智能制造、重大項目招引、科技風險補償等重點領域，加快組建一批市場化運作、專業化管理的子基金，積極引入專業基金管理公司負責運營，引導金融、社會資金投向智能制造服務平臺、科技創新公共服務平臺，為重大項目引進提供全方位支持。

加快傳統產業智能化提升。圍繞“互聯網+”“機器人+”“標準化+”，加快推進信息技術在傳統制造業中的應用，大力推進企業“兩化”深度融合，加快實施制造業企業上云計劃，推動企業發展網絡協同制造、個性化定制、服務性制造。積極謀劃實施一批“機器換人”重點技術改造項目，建成一批示范性的智能化生產線和行業標桿企業。建議充分借鑒寧波、杭州等地建立智能制造產業研究院的做法，組建智能制造研究院或產業技術聯盟，積極對接ABB、庫卡等國外知名品牌的工業機器人公司，爭取來溫設立分支機構，為溫州智能制造、高端裝備等產業發展及傳統制造業改造提升提供平臺支撐。

深入推進“四無”整治。當前溫州建成小微園入園企業已經接近飽和，廠房租金大幅上升，部分優質小微由于缺乏安置廠房，可能外遷或停產。建議要疏導并舉、扶優汰劣、把握節奏，有序推進“四無”企業整治。對安全隱患大、環境污染重的“四無”企業，要依法依規予以整治到位，促進市場出清。對于部分創新能力強、市場前景好，但缺乏發展空間的小微企業，要積極予以安置，優先引導這批企業入園。

加快促進高端要素集聚

加大制造業人才培育引進力度。針對當前溫州制造業企業高端人才和專業技術人才引進留住難的問題，進一步完善人才落戶、子女就學、醫療社保等政策。如建立完善人才名額企業自主分配制度，根據企業稅收、畝產、科技等貢獻情況，給予符合條件的企業一定優惠政策名額，由企業自主對人才進行認定并分配，而不是政府根據自己的標準具體分配到人。同時，建立完善“工匠”評選制度，加快推進本地大專院校教育制度改革，調整現有辦學思路，合理設置課程，強化校企合作，培育適應一線工作的高技能應用型人才。

推進工業供地方式改革創新。針對當前溫州產業平臺和小微園建設中存在的用地指標不足問題，在繼續探索推進“彈性年期”“先租后讓”等新型工業供地方式的基礎上，加快拆后土地利用，清理形成一批工業凈地。建立低效企業退出機制，結合企業綜合評價，按照畝均稅費等指標，每年梳理排摸一批低效企業和多年無進展的“僵尸項目”名單，通過收回國有土地使用權、責令限期整改并收取保證金、國有土地使用權轉讓、安排節能限電、協議置換和收購儲備等多種舉措，促使低效企業提高土地使用效率，推進土地要素合法合理流動和節約集約利用。

深化產融對接服務。要鼓勵銀行根據溫州中小企業的發展特點，針對傳統制造業改造提升重點項目，開發信貸新品種，通過監控互聯網企業交易流水、應收賬款、存貨等信息，為企業提供授信。建立企業綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享機制，完善落實差別化信貸機制，對傳統制造業優質企業在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面予以重點支持。

深入推進企業“降本減負”

針對當前企業生產經營中用工、土地、融資等要素成本居高不下的問題，建議要在細化落實“降本減負”系列政策的基礎上，進一步加大稅費清理力度、取消不合理收費、完善動態收費機制，切實減輕企業負擔。在稅費清理方面，要加強對涉企收費排查清理力度，提高監管效率，避免多頭收費；在不合理收費方面，要針對電力等壟斷性行業的不合理收費開展專項清理，減輕企業資源要素成本；在動態收費機制方面，要加快建立動態調整收費機制，按照企業的實際情況進行收費，減輕企業負擔。

深入推進簡政放權改革

針對實體經濟發展面臨的體制性障礙，建議要以“最多跑一次”改革為契機，打通制度建設的“最后一公里”，營造實體經濟發展的最優化環境。要加大窗口工作人員培訓力度，強化窗口工作人員業務能力。強化“互聯網+政務”服務，消除“數據孤島”現象，利用信息代替“人跑”，以數據共享促進流程優化、業務協同。