論行政行為的事實(shí)審查問題

鐘鳴雁

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

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論行政行為的事實(shí)審查問題

鐘鳴雁

南昌大學(xué)，江西 南昌 330031

當(dāng)論及行政行為的司法審查時(shí)，首要解決的問題便是司法審查的范圍問題。范圍一詞從字面意義來理解又包括寬度(breadth)和深度(depth)兩個(gè)向度層面。隨著新《行政訴訟法》的出臺(tái)實(shí)施，行政行為的司法審查的寬度有了一定的擴(kuò)大，例如將抽象行政行為、行政合同等納入司法審查的范圍。但行政行為的司法審查的深度卻沒有加強(qiáng)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及新《行政訴訟法》的實(shí)施，行政行為的事實(shí)審查問題是否有必要做一些相應(yīng)的改變呢？

行政行為；司法審查；事實(shí)審查

“司法審查中最基本的問題是確定事實(shí)和解釋及運(yùn)用法律”①法院正確運(yùn)用法律解決糾紛是建立在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)之上，而查清案件事實(shí)又建立在證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)之上。這是三大訴訟都必須遵循的基本規(guī)則，《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，行政判決的作出也需要建立在案件事實(shí)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而運(yùn)用正確的法律作出相應(yīng)的判決。但是《行政訴訟法》第6條又規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查”。依據(jù)法律的規(guī)定要求法院在審理行政案件時(shí)只對(duì)案件的合法性進(jìn)行審查，而未提及行政案件的事實(shí)審查問題。也就是說法院無需對(duì)行政案件的事實(shí)問題進(jìn)行審查。作出這樣的規(guī)定或許是與行政訴訟的案件類型的特殊性有關(guān)，因?yàn)樾姓V訟并不像民事或者刑事訴訟解決的是公民、法人或其他組織之間的糾紛，行政訴訟是解決“民告官”的糾紛。行政訴訟一方的主體是國家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織，這些行政機(jī)關(guān)或組織行使的國家權(quán)力(也即行政權(quán))。有學(xué)者認(rèn)為如果允許法院對(duì)行政案件的事實(shí)問題進(jìn)行審查就會(huì)出現(xiàn)司法權(quán)干預(yù)行政權(quán)，甚至是司法權(quán)改變行政權(quán)(因?yàn)椴糠职讣ㄔ嚎赡軙?huì)作出變更判決)的現(xiàn)象。筆者并不認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，我國《行政訴訟法》第1條明確規(guī)定法院審理行政案件的一個(gè)很重要的目的就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要監(jiān)督就務(wù)必對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和了解，法院只有在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上才能更準(zhǔn)確的適用法律作出判決，而這也并不會(huì)對(duì)行政權(quán)造成干預(yù)。而且法院對(duì)部分案件作出變更判決也不是改變行政權(quán)，變更時(shí)為了更好的監(jiān)督，變更是為了讓行政機(jī)關(guān)和法院更有信任度。還有觀點(diǎn)認(rèn)為如果法院對(duì)事實(shí)問題進(jìn)行審查，“它將會(huì)發(fā)現(xiàn)自己在醫(yī)療學(xué)的迷宮中徘徊，或者在秘密的藥典前蹉跎”②。不可否認(rèn)，類似的問題在三大訴訟中都會(huì)存在，但這并不能作為要求法院不進(jìn)行事實(shí)審查的理由。這種問題完全可以借助第三方中立機(jī)構(gòu)或者專家學(xué)者的意見，并不一定要法院自己進(jìn)行專業(yè)性問題的審查。類似的做法在民事訴訟中早有規(guī)定，即當(dāng)事人可以申請(qǐng)專家、學(xué)者出庭對(duì)專業(yè)性的問題進(jìn)行解答。殊途同歸，只要做到過程公平、公正、公開、合法，基于這樣的法院判決是具有很強(qiáng)的信服力的。

縱觀《行政訴訟法》的全文，關(guān)于法院對(duì)行政案件的事實(shí)問題是否審查的問題并不是一邊倒的規(guī)定。例如法院在審理案件時(shí)“有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)”(第39條)，“有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)”(第40條)。這些法律的規(guī)定顯示法院可以通過調(diào)查收集證據(jù)或者要求提供、補(bǔ)充證據(jù)對(duì)事實(shí)問題進(jìn)行審查。僅有的兩條法律規(guī)定，而且范圍如此的寬泛。也許是法律制定者的有意為之，讓事實(shí)審查問題在以后的法律制定中更有操作的空間。但也要求法官特別是行政訴訟案件的法官職業(yè)素養(yǎng)的提高，以便在當(dāng)前的司法現(xiàn)狀下更好的把握事實(shí)審查度的問題，以及方式方法的問題，從而能更好的處理行政訴訟。

世界各國司法審查范圍的變遷，經(jīng)歷了由合法性審查到以合法性審查為主，輔以合理性審查的過程。隨著我國行政訴訟受案范圍的增多以及案件類型的多樣化。筆者認(rèn)為在事實(shí)審查方面，司法機(jī)關(guān)完全不審查行政行為的事實(shí)問題是不行的，對(duì)行政行為的事實(shí)問題和法律問題實(shí)施嚴(yán)格的、同等強(qiáng)度的司法審查(即德國法的做法)也是不行的，一味的追求全面審理也不利于庭審改革、成本的節(jié)約。根據(jù)具體行政訴訟案件的性質(zhì)、爭(zhēng)議的焦點(diǎn)等進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，具體問題具體分析才是處理事實(shí)審查的最好的途徑。

[ 注 釋 ]

①王名揚(yáng).美國行政法[M].北京：中國法制出版社年版，1995：677.

②這句話的意思是說法院對(duì)一些特殊行政案件的事實(shí)問題進(jìn)行審查時(shí)，可能會(huì)因?yàn)閷I(yè)性或者技術(shù)性的問題受阻.因?yàn)榉ㄔ菏欠傻膶＜?，?duì)法律之外的領(lǐng)域并不能達(dá)到對(duì)法律的熟知程度.

[1]朱新力.論行政訴訟中的事實(shí)問題及其審查[J].中國法學(xué)，1999(4).

[2]高秦偉.行政行為司法審查范圍的比較研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5)(總第11期).

[3]盧靜.行政行為司法審查范圍研究 [D].南京師范大學(xué)，2007.31.

[4]趙保慶.行政行為的司法審查[D].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2002：60-61.

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2095-4379-(2017)14-0261-01

鐘鳴雁(1991-)，男，漢族，江西贛州人，南昌大學(xué)，碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。