論行政問責制存在的問題以及完善對策

王麗靜 高 杰

河北科技大學，河北 石家莊 050018

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論行政問責制存在的問題以及完善對策

王麗靜 高 杰

河北科技大學，河北 石家莊 050018

行政問責制是建立責任政府的重要手段，在國家發展的過程中，起到越來越重要的作用。從立法層面上看，有行政問責制的一些規定，事實上我國行政問責制發展進程比較緩慢。存在著一些等問題。針對我國行政問責制存在的問題，提出一些完善的建議，以充分發揮行政問責制的積極作用。

問責主體；問責程序；問責范圍

一、我國行政問責制存在的問題

(一)立法層面的缺失，行政問責缺乏強制力

從前文中，我們可以了解到，我們國家沒有制定統一的《行政問責法》，對于行政問責的相關規定，都是散見于各個地方的法規、規范性文件等，這就導致各個地方的規定也是不一樣的，沒有統一的標準，法律適用的問題無法解決，司法實踐也就存在大量的問題。

(二)“責”不明確

國家機關工作人員在使用公權力的同時，公權力來自于公眾，勢必要受到公眾的監督，也必須到做的對公眾負責。手中的權力多少責任就應該多少。行政責任的一個重要政治基礎是，明確劃分每個行政機構的權力和責任，負責人應該是一個負有明確責任的國家機關工作人員。

(三)“人”不明確

問責的“人”的不明確的問題，即主體客體的問題，其主要還是責任的不明確。就整個問責體系來講，無論是問責的主體還是問責客體，基本上大家都是體制內的官員，又或者更近的事上下級關系，這樣就會帶來內部監督不力的后果，人員龐雜，相互交叉，在人的問題上就容易出現不明確的問題。

(四)問責的程序不健全

①責任方式規定的單一，實際運用操作性不強，司法實踐也無規律可循。事實上，一個完善的責任系統包括行政的、法律的、道德的、政治的、經濟的。②問責的啟動程序不明確。對此法律并沒有給予相關的規定，因此在實踐操作之中往往受上級領導的意愿影響。③問責的救濟方式。救濟內容規定的過窄過少，有誰的來救濟？如何救濟？救濟的標準如何？甚少規定。

(五)問責的范圍太窄

我國的行政問責的可問責的對象規定太狹窄，其主要從它的發展狀況就可以看出。行政問責，常常是因為重大事故的發生，即安全事件、食品衛生和重大經濟不當行為方面。還有就是問責的環節只局限于行政執行階段，對于誰提出的，監督方面在所不問。

二、完善我國行政問責制的建議

(一)立法層面：制定專門的法律

因此根據我國行政問責制的實際情況，制定符合其發展的專門法律法規——《行政問責法》。制定行政問責法，從立法層面確定行政問責的內涵，對行政問責的主體、客體、內容、程序、法律后果等進行統一規定。

(二)明確行政問責的“責”

明確好責任，才能將行政問責發揮到實處，才能實現對行政機關工作人員的有力監督。變革行政機關職權相互交叉的局面，讓民眾知曉某個行政機關的職權，以及他相應的責任，要清楚由誰負責，有誰掌管，由誰負責。

(三)明確行政問責的“人”

明確行政問責中人員問題，還是要通過立法層面予以確定和明確。當然，法律對此規定不應過窄，要適當放寬。同時對于一些主體，也要賦予其問責的權利。例如，強化全國人大的問責職權，不要空在其位。還有就是要強化司法機關的問責職權，可以將個案引入行政訴訟的受案范圍，類似行政不作為的行政訴訟。同時強化新聞媒體，網絡媒體以及一些自媒體的監督職權，充分保障社會公眾的知情權。

(四)建立完善系統的行政問責制

建立完善系統的行政問責制度，首先就是要完善其程序問題，程序上的問題的已解決，一個合法、合理的行政問責，才能進行下去，行政問責制才能發揮應有的作用，因此程序也是制度建設的一個重要環節。要完善行政問責的啟動主體，認定方式和標準，問責的處理結果，也就是應該承擔的法律責任以及最后的救濟程序，也是需要重新制定。

(五)擴大行政問責的范圍

行政問責最主要的目的是行政機關在自己職權范圍內行使權力，對其負責。于此可見，行政問責應不單單控制在重大事故中，而是擴大到一般行政機關的職權所在。讓行政問責制適用于平常大眾的日常生活中，從社會公共利益到集體利益、個人利益。

三、結語

行政問責制在我國其實是一個比較新的話題，發展的時間不長。我們對它的關注其實并不太高，只是由于近幾年發生的重大事故，讓我們對此有了較多的了解。因此，我們在發展自身行政問責制的同時，可以借鑒其他國家的相關法律法規。完善行政問責制度，對我們建立一個責任政府，提高政府的公信力起著非常重要作用。

[1]孟雷.當前我國行政問責制存在的問題及對策研究[D].山東師范大學，2013.

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[3]余凌云.對我國行政問責制度之省思[J].法商研究，2013(03)：92-100.

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[5]田俠.行政問責機制研究[D].中共中央黨校，2009.

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2095-4379-(2017)14-0205-01

高杰，女，河北無極人，河北科技大學，碩士研究生；通訊作者：王麗靜，女，河北正定人，河北科技大學文法學院，教授，研究方向：民商法學。