淺析我國建立遇險船避難地制度

安 倩

上海海事大學法學院，上海 201306

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淺析我國建立遇險船避難地制度

安 倩

上海海事大學法學院，上海 201306

隨著石油運輸的發展，眾多油污事故的發生帶來巨大的海洋環境污染，使我國不得不重視避難地的建立，通過分析遇險船避難地現狀，引出我國建立海上遇險船避難地的必要性，提出具體建議，通過立法完善該制度和確立主管機關，以期待完善我國的海上遇險船避難制度。

海難；遇險船；避難地

一、引言

隨著航運技術的發展，海難事故逐漸減少，但因自然等因素的影響并不能完全避免。而事故導致的環境污染，在國際和國內層面都已引起了高度重視。每年約有幾億桶的石油通過船舶在世界范圍內流通，大量的石油運輸，給海洋環境帶來了極大的隱患。[1]通過2000年Castor號、2002年威望號、2012年MSC Flaminia等案件，看出沿海國是否給予避難準入對海難救助與海洋環境的影響至關重要。[2]船舶在海上遭遇事故，一旦遇險船裝運危險有毒有害物可能會造成海洋環境污染時，沿海國往往會以海洋環境保護及海上安全為由拒絕為其提供避難地，造成遇險船因無合適地點避難而最終在公海沉沒，甚至沿海國采取強行干預措施將遇險船拖至公海，使其遭受更嚴重的財產損失和無法挽回的海洋環境污染。

二、我國建立遇險船避難地的必要性

我國目前是世界第二大石油進口國，每年幾億噸進口石油90%通過海洋運輸，而我國進口石油海運量60%以上由國外航運公司承擔。這不僅使我國石油企業在與國際航運企業談判中處于弱勢，而且對我國能源運輸安全極為不利。[3]隨著我國能源供應結構調整，石油海上運輸量逐年增加，由此船舶事故對我國沿海污染風險也會增加。

為我國船舶在國外能受到同等對待，現今英美等沿海國已經建立了避難地制度，并在實踐中發揮著積極作用，許多國家也參照他們建立了避難地制度，這已成為國際趨勢。我國在該問題上還沒明確的規定，這對我國航行于國際航線上的船舶在外國海域發生事故尋求避難極為不利。[4]

考慮到以往船舶污染事件，看出一味拒絕遇險船避難，并不能根本上解決問題，可能會造成更大的漁業、旅游業損失和無法挽回的環境污染。而積極為遇險船提供避難地，不僅利于船舶的安全，也利于海洋環境的保護。

三、我國建立船舶避難地建議

(一)完善避難地的專門立法

當前國際公約規定不明確，是否允許外國遇險船進入我國領水避難主要依據我國相關法律，而我國現行法律對該問題的規定并不明確。我國1983年的《海上交通安全法》，似乎允許具有污染威脅的遇險船在未經批準的情況下進入我國水域避難。而1999年的《海洋環境保護法》主管機關有權拒絕有污染威脅的遇險船進入我國水域避難。在此問題上，兩部法律存在一定矛盾。在2017年國務院征求《海上交通安全法(意見稿)》中，外籍船通過我國領海或進入內水時，可能損害海上交通安全或對海洋環境造成威脅的，海事管理機構有權拒絕其通過，但還未正式實施。我國在避難地上缺乏理論依據，可以通過立法明確符合國情的避難地制度。

(二)確立避難地的機關

為了對遇險船的救助工作有效管理，應明確有管轄權的機構，這主要由本國海域地理位置、自然環境等決定。目前我國在海事執法中存在多個單位同時管理，如涉及污染的海事事故，可能具有管轄權的機關有海事局、海洋局、環保局等，這種現象反而不利問題的解決。[5]而在《海上交通安全法(意見稿)》中規定了，國家海事管理機構統一負責海上交通安全監督管理工作，如果該法案通過，有利于以后問題的解決。

四、總結

沿海國建立避難地制度是復雜問題，不僅涉及海洋環境安全和船舶利益的平衡，也涉及沿海國國家主權。隨著航運的發展以及國際社會對海洋環境的關注，沿海國無法回避為遇險船提供避難地問題。依據IMO決議，沿海國在面對船舶要求進入避難地的請求時，不能沒有理由的拒絕，應對遇險船和沿海國雙方所承擔的風險等因素進行綜合評估，從而做出接收或拒絕的決定。為我國水域環境安全和我國船舶在他國海域遇險能得到避難，我國應完善船舶避難地制度。

[1]王玫黎.中國船油污損害賠償法律制度研究[M].北京：中國法制出版社，2008.1.

[2]劉長霞.遇險船避難準入法律問題研究[J].中南大學學報(社會科學版)，2014(1)：108.

[3]中國石油運輸行業調查分析及市場前景預測報告[EB/OL].http：//www.cir.cn/R_JiaoTongYunShu/33/ShiYouYunShuHangYeQianJingFenXi.html，2017-2-10.

[4]王喻.海上遇險船舶避難地法律問題研究[D].大連海事大學，2010：37.

[5]張琛.海上遇險船舶避難地法律問題研究[D].華東政法大學，2007：38.

D

A

2095-4379-(2017)14-0202-01

安倩(1992-)，女，漢族，山東日照人，上海海事大學法學院，2016級國際法學專業研究生，研究方向：海商法。