保健品亂象緣何屢禁不止

保健品亂象緣何屢禁不止

在保健品的推銷中，虛假宣傳、夸大功效的現象十分普遍。老年人高價購買保健品上當受騙事件屢見不鮮，消費者對于保健品“不是藥品，對于疾病沒有治療效果”的認知意識不夠強。為什么雖然保健品受騙的事件時有發生，嚴重侵犯消費者健康和利益，但是打著各種“治療效果”的保健品依舊“野蠻生長”？保健品市場究竟亂在哪？

保健品市場究竟亂在哪里

近年來，火熱的保健品市場背后，是大量保健品依靠炒作概念、夸大宣傳等占領市場，成本和研發費用則只占很小比例。保健品偽裝成藥品、普通食品號稱有保健功能等現象層出不窮，不少產品靠忽悠蒙騙消費者賺取暴利。而一些表面上效果明顯的保健食品，實際上是非法添加了一些對人體有害的違禁成分。特別是減肥類保健食品，很多都非法添加西布曲明、酚酞等違禁藥物。

從保健品企業商家的忽悠術看，其技術含量也不是很高，可為什么還有那么多人上當受騙呢？據中國保健協會的調查數據顯示，目前我國每年保健品的銷售額約2000億元，其中老年人消費占了50%以上。老年人是保健品消費的主力，而這個消費群體的一個明顯特征是缺乏自我保護意識，容易被忽悠。

中國消費者協會曾發布過一份關于中國老年消費者權益保護的調查報告，其中的數據顯示，中國老年人中有21.9%的人平常會服用保健品，而且近7成服用者的保健品是自己購買的。購買保健品的老年人中，60.3%的人關注“保健品的功效作用”，遠高于“保健品成分”，而在選擇服用保健品的原因方面，超過4成的老年消費者認為保健品“能夠調理身體”“提高身體抵抗力或者免疫力，預防疾病”，而對于保健品“畢竟不是藥品，對于疾病沒有治療的效果”的認知意識不夠強。

正是抓住了老年人“有病治病、無病保健”的普遍心態，保健品才有了市場，也正是抓住了老年人辨識能力及自我保護能力差的特點，一些不法廠商才瞅準了機會鉆了空子，大肆生產銷售低成本高售價甚至是假冒偽劣的保健品，從老年人兜里賺錢。當然，為了能夠做到財源不斷，企業商家也都會很小心，其保健品基本都是“不求有益但求無害”，最起碼不能吃死人。至于怎么推銷宣傳，就看各自的忽悠手段了。什么“廣告+渠道”、會議營銷、親情營銷等，營銷模式不一而足，多條腿走路。

保健品虛假宣傳常用招數

以講座等形式銷售保健食品已經是保健品行業內的“標配”推銷手段，一些不法分子也通過“健康講座”“贈送禮品”的幌子，向老年人變相推銷高價保健品。老年人相對更注意自己的健康，且時間也相對充足，很容易成為重點推銷對象。

一些保健品宣傳的“騙術”不斷升級，“噓寒問暖”“旅游兜售”“現金返還”……形形色色的“花招奇出”，大打“免費牌”“專家牌”“親情牌”，引得大量老人“前仆后繼”，甚至不知道自己已經上當受騙。

“免費牌”

保健品商家在推銷時會先發放免費小禮品、贈送藥物、免費義診等，采取“放長線釣大魚”的手段，給不知情的老年人制造“買藥不花錢”“不買白不買”的假象，以引起關注。同時，一些旅游兜售、現金返還等騙術也在升級。據業內人士透露，一些產品銷售現場異常火爆，其實是精心策劃的營銷噱頭，一些老年人“被忽悠”參加活動，往往正是貪圖商家“免費”便宜。商家隨后通過“溫水煮青蛙”方式，展開后續高價保健產品的推銷，老人不知不覺中就會上當受騙。

“專家牌”

部分不法商家利用“專家”做宣傳，通過專家講座、專家訪談、養生現場會等形式做幌子，一定程度上會打消老年人的顧慮。

為了凸顯保健產品的“高大上”形象，講座人往往是被冠以國家高級營養顧問、軍醫老專家等各種頭銜的專家，為了讓老年人對產品深信不疑，在宣傳方面大做文章，為產品銷售做足鋪墊。商家的廣告噱頭十足，老年人一旦被“洗腦”就會“停不下來”。

“親情牌”

一些保健品營銷人員會從關懷角度入手，一旦獲得老人的聯系方式、家庭情況等信息后，會表現得非常熱情，不斷對老人們噓寒問暖，關心老人的疾病，通過逐步的交流來騙取老年人的信任。

現今社會上一些老年人被騙買保健品，特別是一些“空巢老人”，子女常年不在身邊，自己的防范意識變弱，缺乏親情關懷，極易中招陷入“溫柔陷阱”。

違法風險及成本“雙低”

而“不能吃死人”的所謂底線，恰恰點出了我國保健品市場之所以亂的主因。“不能吃死人”，意味著違法風險和成本都不高，而這也是對我國相關法規標準不健全、市場監管不嚴、對違法行為懲處不重的諷刺性表達。目前，我國保健食品行業準入門檻太低，沒有一個嚴格的質量控制體系，加之審批相對簡單，故而大量的非專業化企業涌入保健食品行業，給保健食品市場的監管造成很大困難。另外，我國政府對保健品的管理體制“重審批、輕監管”，且監管職能分散在多個部門，容易導致“見利都上、遇責都躲”的情況，加之現行法規對違規商家處罰過低，不足以對其產生威懾作用，這就給了不法分子可乘之機。

不法商家騙術不斷升級的同時，保健品行業整治層面卻仍存頑疾。一些老年人花上千元買來的保健品其實只是普通糖果，打著高科技、養生功能幌子銷售的空氣凈化器、凈水器、被褥等物品少則幾千元、多則上萬元，其實只是“玩概念”，與普通產品無異。業內人士認為，保健產品低成本、高利潤是致使違規商家鋌而走險的重要原因。

一些商家只要“忽悠”成功，銷售幾個療程的保健品，動輒收益幾萬元甚至十幾萬。而一旦被查處，罰金也就幾萬元，這對違規企業無法產生威懾作用。

保健品監管失守

重審批輕監管

我國對保健食品的審批管理非常嚴格，從生產資質、產品質量、批文審批、銷售、宣傳等多個方面加以管控，確保保健食品“優生優育”。盡管如此，保健品管理一直是“老大難”。在保健品市場上，制假售假、假冒文號、摻入藥物、夸大功效等眾多問題屢見不鮮。

保健食品的亂象，與我國食品監管“重審批、輕監管”不無關系。由于財力及多種因素的約束，政府不可能無限制配置監管資源。在監管資源的配置上，審評審批占用了大量的資源，而過程性監管和市場監管屬于事中、事后監管，所配置的資源則相對薄弱。

事前的審批代替不了事中、事后監管。缺乏全程監管，報批時送檢的樣品中并無“枸櫞酸西地那非”，最終產品有可能會非法添加。因此，保健食品行業當前迫切需要強化事中和事后監管。現行的保健食品審評審批制度，造成大量重復的無效勞動。

在行政資源有限的情況下，應調整、簡化一些環節的管理內容或程序，集中資源和精力攻堅克難，是行政改革的大趨勢。專家建議，在保健食品的行政許可改革中，探索建立審評、審批和備案的綜合管理制度。備案制不是放松監管，而是有利于政府職能的轉變，需要全過程提升監管能力。對于膳食補充劑等風險相對較低的產品，可率先實施備案管理。有所為有所不為，好鋼用在刀刃上，才能讓“重拳”真正落到實處，更好地維護保健品安全。

一線執法缺乏可操作性

當前對于老年人保健品亂象整治仍面臨執法難的問題。新的《食品安全法》已經頒布實施，但是相關配套規章沒有落實，一線執法缺乏可操作性，這給了不法分子可乘之機。

同時，全國的食品藥品監管系統改革已經完成，過去由質檢負責的生產領域及由工商負責的流通領域監管職能，都統一劃歸食藥監部門，同時，在鄉鎮增設食品藥品監督管理所。然而職能雖然已經劃轉，但是人員配備并沒有及時到位，也導致基層執法力量薄弱。

多管齊下治理保健品行業亂象

顯然，要治保健品市場之亂，當務之急是盡快建立健全保健品相關法律法規和標準體系，提高市場準入門檻和違法犯罪成本。在監管方面，相關部門不只是要做到嚴查、嚴打、嚴管，還需深化制度改革，改變當前“重審批、輕監管”的弊端，建立完善著眼事中、事后的保健食品監管新機制，完善日常監管和長效監管。當然，還要做好普法宣傳和科普教育，提高消費者特別是中老年人對保健食品的辨識能力和防范能力，正確引導消費者合理使用保健食品，養成科學飲食、安全消費的習慣。

“冷靜期”引入“會銷”保健品

近年來，不法經營者往往租用臨時場地或利用會議推銷形式，以“專家”講座、“名醫”義診、免費贈送、低價旅游等隱秘方式賣保健品。為了打擊此類現象，7月1日施行的《江蘇省消費者權益保護條例》，在全國率先將“冷靜期”制度引入會銷保健品，讓買家享“7日后悔權”：消費者可以在7日內無因、單方解除合同；要求經營者履行真實信息告知、7日無理由退貨的義務；對不宜退貨的商品，進行“一對一”的提示與確認。

“冷靜期”制度的重要內容為：在規定期限內消費者可以退貨，而不受任何補償性罰款。隨著電視直銷、網上購物、郵購買賣等非現場購物方式不斷涌現，消費者很容易被經營者的花言巧語蒙蔽或在看不到實物的情況下，購買不符合他們需要的商品，從而使自身利益受到損害。2014年修訂的新版《消費者權益保護法》引入了“冷靜期”制度，支持網購7日無理由退貨，但并未將“會銷”保健品納入進來。

消費者是弱者，老年人更是弱者中的弱者，把“冷靜期”制度推廣到“會銷”保健品領域，讓那些購買了保健品的老年人有“7日后悔權”，這不僅不是顛覆契約而是更好地追求契約精神，因為契約講究買家、賣家雙邊的自由，而不是商家單邊自由。

另外，為了防止“會銷”保健品商家以“打一槍換一炮”的方式卷款跑路，《江蘇省消費者權益保護條例》還規定，保健食品、醫療器械等商品的經營者利用臨時場地開展集中式體驗、宣傳、銷售活動的，場地提供者應當核查經營者的名稱、地址和有效聯系方式等信息，并向查詢經營者情況的消費者提供上述信息，以此解決可追溯的問題。