從網(wǎng)上監(jiān)督的角度看公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理存在的問(wèn)題

馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114000

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從網(wǎng)上監(jiān)督的角度看公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理存在的問(wèn)題

馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114000

在遼寧省公安機(jī)關(guān)全面應(yīng)用“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”進(jìn)行刑事案件辦理的今天，對(duì)刑事案件進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督考核已成為常態(tài)。本文對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納，以期民警在執(zhí)法辦案中避免類似問(wèn)題的產(chǎn)生，提高刑事案件辦案質(zhì)量。

執(zhí)法監(jiān)督；刑事案件；警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)

按照遼寧省公安廳“刑事案件個(gè)案質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)”，選擇省內(nèi)某一城市公安機(jī)關(guān)“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”中辦理的2986起刑事案件進(jìn)行考評(píng)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納。我們發(fā)現(xiàn)，考評(píng)中無(wú)扣分案件僅316件，占總案件數(shù)的10.58%，從網(wǎng)上監(jiān)督的角度看，公安機(jī)關(guān)辦理的絕大多數(shù)刑事案件都或多或少存在著問(wèn)題。

一、刑事案件網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

(一)受案立案不規(guī)范

刑事案件在立案環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題多種多樣，并未執(zhí)行“凡報(bào)案必受案”，甚至不受不立。如作出立案或不立案決定超過(guò)規(guī)定期限的案件421件，占考評(píng)案件總數(shù)14.10%；立案、不予立案、撤銷案件和移送案件未按規(guī)定審批、制作文書、履行有關(guān)告知程序或注明的案件139件，占考評(píng)案件總數(shù)的4.66%。

(二)證據(jù)收集不規(guī)范

訊問(wèn)、調(diào)查取證中存在的問(wèn)題較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是訊問(wèn)、詢問(wèn)不符合要求的219件，占考評(píng)案件總數(shù)的7.33%；二是搜查、現(xiàn)場(chǎng)勘查中存在的問(wèn)題，如未制作《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄》的153件，占考評(píng)案件總數(shù)的5.12%。三是應(yīng)當(dāng)且能夠查實(shí)而未查實(shí)嫌疑人、證人、被害人身份信息、前科劣跡等情況的60件，占考評(píng)案件總數(shù)的2.01%。四是采取偵查措施未依法履行相應(yīng)審批手續(xù)的，共100件，占考評(píng)案件總數(shù)的3.35%。

(三)強(qiáng)制措施適用不規(guī)范

民警“時(shí)效”“維權(quán)”意識(shí)差。如拘留、逮捕后未在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)的，175件，占考評(píng)案件總數(shù)的5.86%。這不僅是違反刑事訴訟法規(guī)定的問(wèn)題，更有可能導(dǎo)致訊問(wèn)筆錄的證明效力受到影響，甚至影響到案件事實(shí)的查明。民警“維權(quán)”意識(shí)差，在涉及保護(hù)嫌疑人、受害人等權(quán)利的程序、環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題多，如《鑒定意見通知書》沒(méi)有送交犯罪嫌疑人、被害人或其親屬的；沒(méi)有正當(dāng)理由，未在執(zhí)行拘留或逮捕后24小時(shí)內(nèi)通知家屬的等。

法律文書制作水平低。從刑事案件的整個(gè)環(huán)節(jié)上看，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書的制作，都存在著不制作、不規(guī)范制作的情況，甚至不規(guī)范制作存在的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)不制作法律文書。[1]如引用法律條文不符合規(guī)定要求的；《傳喚通知書》制作不規(guī)范的；甚至強(qiáng)制措施“未制作或未規(guī)范制作法律文書”這一點(diǎn)上，出現(xiàn)問(wèn)題案件達(dá)到115件。

(四)“附件”上傳不規(guī)范

2986起刑事案件考評(píng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最多的是網(wǎng)上案件辦理部分，特別是網(wǎng)上“附件”內(nèi)容，未按照省廳要求，設(shè)置附件格式、命名附件名稱的265件，占考評(píng)案件總數(shù)的8.87%。非網(wǎng)上制作的證據(jù)材料，未在制作、收集完后5日內(nèi)上傳至“附件”中的318件，占考評(píng)案件總數(shù)的10.65%。甚至附件中上傳證據(jù)材料、法律文書一件沒(méi)有的16件，占考評(píng)案件總數(shù)的0.54%。

二、提高刑事案件辦案質(zhì)量的建議

(一)嚴(yán)格立案環(huán)節(jié)監(jiān)督考核

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)健全接報(bào)案登記，納入考核體制機(jī)制。同時(shí)嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》的時(shí)限，進(jìn)行受案立案審查：刑事案件立案審查期限原則上不超過(guò)3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過(guò)7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長(zhǎng)至30日。

(二)強(qiáng)化民警執(zhí)法水平培訓(xùn)

民警執(zhí)法水平培訓(xùn)要著力提升法律文書制作水平和證據(jù)采集能力，并應(yīng)重視兩個(gè)問(wèn)題：一是重視訊問(wèn)筆錄的制作。根據(jù)刑事案件類別的不同、案情的不同，對(duì)于查明案情的情況、情節(jié)輕重等方面，均要問(wèn)清問(wèn)明。二要重視刑事撤案轉(zhuǎn)行政案件的處理。這是執(zhí)法中少見且容易忽略的問(wèn)題。根據(jù)考核規(guī)定“不構(gòu)成刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)作出行政處理未按規(guī)定作出，或應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)行政部門而未移送的，扣30分”。以往考評(píng)中很少有案件因此扣分，但筆者對(duì)案件的梳理中卻發(fā)現(xiàn)，雖不夠刑事立案條件，但明顯應(yīng)行政處罰的，很少做出行政處罰，往往刑事案件撤案后，行政處罰不了了之。

(三)充實(shí)基層執(zhí)法辦案力量

從網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)情況來(lái)看，關(guān)于時(shí)限出現(xiàn)的問(wèn)題，既與辦案民警的工作態(tài)度有關(guān)，更與基層執(zhí)法辦案的人員不夠、力量不足有關(guān)。基層民警力量充足，實(shí)現(xiàn)專人負(fù)責(zé)專案，不至于出現(xiàn)一人訊問(wèn)、一人作筆錄，一人同時(shí)負(fù)責(zé)多起案件等情況，也就不會(huì)出現(xiàn)附件材料超期上傳等問(wèn)題。

(四)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案智能化

刑事案件通過(guò)“警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)”進(jìn)行網(wǎng)上辦案，程序繁雜，特別是“附件”中的材料，需要一定的規(guī)格、固定的程序上傳，繁瑣且不智能。在科技迅猛發(fā)展的今天，提升網(wǎng)上辦案的技術(shù)手段和方式，使上傳材料變得如使用“QQ、微信”一般簡(jiǎn)單便捷，那么執(zhí)法辦案中材料不上傳、不按時(shí)上傳的情況就不會(huì)大量出現(xiàn)了。

[1]陸冬英.基層公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法中存在的問(wèn)題及原因剖析[J].犯罪研究，2012(2).

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2095-4379-(2017)07-0246-01

馮艷梅(1973-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，畢業(yè)于沈陽(yáng)師范大學(xué)，民商法專業(yè)，遼寧公安教育培訓(xùn)中心，講師，研究方向：國(guó)家賠償法。