我國勞動爭議調解制度存在的功能缺失及思考

丁百有

大連海洋學校，遼寧 大連 116000

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我國勞動爭議調解制度存在的功能缺失及思考

丁百有

大連海洋學校，遼寧 大連 116000

我國勞動調解制度已經運用了很久的時間，但是這種制度在我國還不完善。本文通過對我國調解制度存在的問題，對調解制度的完善發展提出了一些探討。

勞動爭議；調解制度；功能缺失及思考

一、我國勞動調解制度的功能缺失

《勞動爭議調解仲裁法》是勞動爭議調解的主要規范性文件。該制度的基本原則以及勞動爭議調解制度的功能可以有效發揮，還需要不斷完善，中國的勞動爭議調解制度存在或多或少的缺陷。

(一)調解規則的問題

目前，中國的勞動爭議調解在勞動爭議解決機制缺乏明確的規則進行調解，調解缺乏規則包括實體規則和程序規則：

1.實體規則

根據現行法律法規，勞動爭議調解的實體規則沒有明確規定監管政策和勞動合同，主要運用的是道路調解的基礎，如道德、習俗等，未經法律認定為法律依據，勞動爭議調解法不認為是違法的，如倫理、習慣等，作為調解標準的應用，雙方都難以實現共同的認同感，到底應該適應什么樣的倫理、人、習慣等規律，對象很難把握，如果不確定，規范和權威調解很難保證。其中最重要的原因是缺乏有效的調解規則，習慣性規范缺乏合法性。

2.程序規則

勞動爭議仲裁和訴訟，在中國都有相應的法律程序。目前，該計劃沒有具體的法律要求，這涉及到程序的靈活性和多樣性，但作為一種解決方案。同時，有必要確保實體公正和程序公正。但對于基層勞動爭議調解，沒有相應的法律程序，缺乏基本的監督機制，如調解員的回避制度，將允許雙方調解一個更大的問題，影響社會認同和信任。

(二)調解制度的問題

在調解機構設立時間短、人員來源廣泛的情況下，也迅速加大了案件的壓力，再加上各級組織缺乏基礎設施建設的時間和條件，暴露基層調解的薄弱基礎。

1.沒有獨立調解組織

勞動爭議調解仲裁法規定設立企業調解委員會代表和企業代表，工人代表工會成員或所有工人當選為代表。勞動爭議調解委員會主席是工會成員或者由雙方選舉產生，在法律性質上應獨立于第三者，以維護組織的公信力和權威性。然而，在法律的基礎上，立法難以實現在勞動爭議的解決中，它是勞動者利益的代表，應當獨立于執行人。顯然，即使工會在調解組織中也應保持最低限度的中立性。從理論上講，勞動爭議調解組織中的工會權利具有法律基礎，結合工會工作的歷史，進行了行政管理的基本任務，幾乎已納入行政一體化，工會代表企業屬于管理，工會主席的最大的企業行政任命，工資和政治經濟地位決定工會的中立性，其調解的獨立作用非常有限，能夠發揮作用的發言人的工人變得非常少，發揮作用的能力減少。

2.沒有統一的勞動爭議調解組織

爭端各方，特別是有關各方，更清楚地認識到他們在處理勞資糾紛的程度下級，即使有必要調解勞動爭議的解決，基層調解組織在混亂的情況下，當事人們可能難以理解，從全國情況看，農村勞動爭議調解有五種模式：勞動和社會保障服務站勞動爭議調解機構成立；鎮工會成立；鄉鎮街道鄉鎮企業三家成立；人民調解委員會；農村街道黨委，在政府領導下，人力資源和社會保障部，工會、企業和組織代表參與聯合調解組織：基層調解機構，建立方式和機構的多樣性，相互比較缺乏協調性，缺乏統一規劃，權力分配分散或重疊，沒有必要合作，各方往往不適合從案件的影響情況。

二、我國勞動調解制度的思考

勞動爭議調解仲裁法已經與中國的勞動爭議調解制度的確認，但勞動爭議調解制度早已流于形式，被稱為象征性制度。因此，有必要對現有制度進行完善，具體思路包括以下四個方面：

(一)調解規則的設立

調解是一種比法律更高效的特殊技能，雖然我們要維護正義的標準，但調解過程有一個更大的流動性和民事訴訟的時候，根據調解的基本特征，調節過程中的規則應具有權威性和規范性，并保持靈活性和多樣性。

(二)勞動爭議調解組織的改革

中國目前在調解分析率的下降。在勞動爭議調解組織認同感也顯著降低。要改變這種趨勢，我們應該開展中國當前調解組織實質性改革。

(三)擴大調解范圍

無論是涉外勞動爭議的工作，還是國內對勞動爭議解決機制的認識，都在不斷完善分工。與此同時，勞動爭議由訴訟法解決，越來越多的人關注非訴訟糾紛的解決，為了提高調解的范圍，應擴大勞動爭議調解的范圍，勞動關系糾紛的解決途徑應通過法律手段進一步推進擴大，只要不違反法律的強制性規定，當事人就應該能夠解決糾紛。

(四)加強勞動爭議調解協議的法律效力

從性質上分析，調解協議是在雙方達成自愿協議的基礎上達成的，當事人約定的結果具有相同的含義。本協議具有合同效力，但勞動爭議調解協議組織參與調解，幫助當事人達成協議，調解員簽訂調解協議。

三、結語

勞動爭議調解制度對于工人、企業與政府來說都是一個解決問題的好依據，我國需要在不斷推進勞動爭議調節制度的完善，來進一步保障工人企業的利益，減少糾紛制度上的復雜性。

[1]馬小燕.我國勞動爭議—裁終局制度的反思與完善[D].蘇州大學，2014.

[2]尹君.論我國集體利益勞動爭議解決機制的完善[D].安徽大學，2012.

D

A

2095-4379-(2017)07-0236-01

丁百有，男，漢族，遼寧大連人，本科，大連海洋學校，研究方向：勞動爭議的處理和解決。