準司法制度初探

劉海廷 侯勇杰

大連海洋大學法學院，遼寧 大連 116023

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準司法制度初探

劉海廷 侯勇杰

大連海洋大學法學院，遼寧 大連 116023

本文首先廓清司法、行政和準司法之間關系，然后界定了準司法行為和制度的具體內涵、特點。最后，對我國的反壟斷執法制度的準司法屬性進行了初步分析。

準司法；司法；反壟斷執法

準司法制度通常是指行政機關為規范執法過程而將行政執法行為在形式和實質內容上部分司法化的結果。該制度的本質仍然是行政制度。

一、“司法”和“準司法”的關系

陳光中教授認為“司法”有三層涵義：一是實施法律，二是解決獄訟，①張文顯教授認為：“司法是指國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動。”不僅指審判行為，還包括刑事檢察行為。因此，筆者認為：司法具備中立性、被動性、程序性、裁判性、等特征，主要包括審判和檢察等活動。司法和準司法的聯系主要表現為：兩者都以法定的程序為要件、注重程序公正；兩者都包含裁判的過程、具有裁判性。但是，由于“準司法”以“行政優益性”為本質特征，兩者的區別依然明顯：一是兩者的主體不同，分別是法院和行政機關；二是兩者的權力屬性不同，分別是司法權和行政權；三是兩者的功能不同，分別是適用法律和執行法律。綜上所述，司法和準司法在形式上具有部分共同的內容，在實質屬性上卻截然不同，一方具有中立、被動的司法屬性，一方包含著主動參與的屬性。

二、“行政”和“準司法”的關系

姜明安教授對于“行政”的含義的定義具有代表性。他認為行政一方面指行政機關和依法被授權的組織對法律、法規、國家政策的執行活動，另一方面還包括專門行政機關依據法律、法規、國家政策主動對公民、法人、社會組織等社會單元的管理活動。因為執行是對法律、法規、政策的具體化，管理是在前述執行工作的基礎上對公民、法人、社會組織的主動約束、規范和引導。②由于“準司法”的核心依然是國家行政機關對國家法律、政策的執行，對國家事務、社會事務的管理。所以，“行政”和“準司法”主體范圍相同對象基本是相同的，進而在制度層面表現為相同的行政屬性。但是，由于后者是對前者的部分司法化的結果，準司法制度在程序環節上與行政執法制度相比有著較大不同，表現為程序層面的司法屬性。

三、準司法行為和準司法制度的界定

“準司法”一詞來自英文“quasi-judicial”，具體含義是與行政有關的類司法的裁判行為。③一些學者也認為：準司法是具體的行政行為。因此，筆者認為“準司法”指法定的行政主體依法按照司法化的程序執行法律、法規、國家政策，管理行政事務的行為或活動。相應的，準司法制度是指在主體范圍、對象范圍和制度的實體方面具有行政屬性，在程序環節方面具有司法屬性的一種特殊的行政執法制度。該制度同其他行政制度一樣具有行政優益性，但是，由于該制度以程序司法化為原則，將部分司法化的程序銜接入整體制度設計中，使得該制度的行政優益性在一定程度上被制約了。

通過以上分析筆者總結出準司法制度的的特征如下：其一，準司法制度本質上是一種特殊的行政制度，具有行政屬性；其二，準司法制度的主體仍然是行政機關；其三，準司法制度以司法化的程序為原則；其四，準司法制度的對象仍然是具體行政事務。

四、準司法制度的中國式解讀

我國學界對準司法制度及其在中國的實踐形式眾說紛紜。但是，學界對反壟斷執法的準司法屬性進行解讀的最多。具體的反壟斷調查業務由其他三個下設機構負責。這使得我國的反壟斷執法工作呈現出多組織、多層級、職能分散的管理現狀。那么，如何探究其準司法性質呢？筆者認為應從我國反壟斷執法的的四個方面分析。一是從主體角度看：發改委、工商總局、商務部及省、自治區、直轄市相應的執法機構是負責具體的反壟斷調查工作的行政機關，這些反壟斷執法機關在組織機構類別上歸屬于行政機關，其屬性與準司法制度的主體性質完全一樣。二是從對象角度看：反壟斷執法的對象正是市場關系的管理及相關法律、法規、政策的執行。這與上述準司法制度的對象條件一致。三是從執法程序角度看，這是準司法制度最重要的一面。具備準司法屬性的反壟斷執法是堅持以司法化的工作程序為標準，執法程序具有明顯的司法屬性。但是就我國反壟斷執法的工作程序講，司法化的程度還不夠特別明顯。現有的反壟斷執法只是突出帶有司法屬性的強制性執法措施，這與司法化的工作程序相比還有距離。在今后的反壟斷制度建設中需要完善。

[ 注 釋 ]

①陳光中.司法、司法機關的中國式解讀[J].中國法學，2008(2).

②姜明安.論行政執法[J].行政法學研究，2003(4).

③陳鳴.反壟斷準司法機關研究[D].中國政法大學碩士論文，2008.

[1]汪習根.司法權論[M].武漢：武漢大學出版社，2006.

[2]郗偉明.經濟全球化下中國反壟斷執法專題研究[M].北京：法律出版社，2010.

[3]陳光中.司法、司法機關的中國式解讀[J].中國法學，2008(2).

K

A

2095-4379-(2017)07-0233-01

劉海廷(1964-)，男，內蒙古赤峰人，大連海洋大學法學院，碩士生導師，研究方向：訴訟法；侯勇杰(1991-)，男，河南林州人，大連海洋大學法學院，碩士研究生，研究方向：民事訴訟法。