城市社區治理的法治意識提高

紀棟齡

湖北師范大學，湖北 黃石 435002

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城市社區治理的法治意識提高

紀棟齡

湖北師范大學，湖北 黃石 435002

社區治理法治化存在各種問題，其解決之道見仁見智，但前提是治理主體法治意識的提高。本文從提高法治意識視角探討，為社區治理法治化提供一種參考。

社區治理；法治意識；法治化

十八屆四中全會指出“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”，我國城市社區治理法治化研究與實踐自此進入快速發展期。然而，社區治理法治化中也存在著各種問題。本文擬從法治意識提高的角度，就這些問題及解決初步探討。

一、當前社區治理法治化存在的問題

城市社區相對農村和鄉鎮具備先天的優勢，應成為法治化示范區。但事實上，社區治理法治化存在諸多問題：政府邊界不清，對社區治理影響過大；干部法治意識不強；社區治理立法不全、自治不足；公眾參與不暢，法治認知缺乏；法治權威不足，憑經驗辦事，“在群眾中，有事靠上訪，誰官大找誰，聚眾圍困政府大院、堵截領導車輛等行為屢見不鮮。”[1]

社區治理直接關系到老百姓的切身利益，以上問題使社區治理在現代化道路上面臨很大阻力，一旦出現違背法治的情況就會傷及具體的個人。因此，社區治理法治化不僅要求上位者依法行政，也要求所有治理主體都能知法、守法、用法、護法。

二、社區法治意識提高的重要性

(一)提高法治意識是社區治理法治化的前提

針對上述問題，學者們提出了不少解決方案。然而，這些方案的落實都指向一個前提，即社區法治意識的提高。法治意識直接關系到公民行為的合法性，關系到社區治理的法治化程度，只有所有參與者都具備相應的法治意識，彼此的對話才能在同一個“法治話語頻道”，社區治理法治化才能成為一種可能。

(二)提高法治意識是社區治理法治化的動力

現實中很多人“信訪不信法”，既與自身認知有關，也深受傳統管理方式影響。社區行政和執法人員法治意識淡薄，不依法行政、選擇性運用法律等只能引起民眾消極反應，只有這些上位者提高法治意識，依法行政，才會出現民眾的積極響應，進入法治良性循環。“社區居民法治意識、法治思維和法治能力不斷提高，同時也在倒逼政府權力行使的規范化、制度化和法治化”[2]，從而推動社區治理法治化發展。

(三)提高法治意識是社區治理法治化的保障

基層法治建設是一項長期而艱巨的任務，要實現社區治理持續的法治化，必須在社區形成強大的法治根基。只有不斷提高民眾的法治意識，使法治深入人心，才能產生守法、用法、護法的巨大力量，使民眾“最大限度地信奉法律的權威，通過法律的實施建立嚴整的社會秩序，并通過發揮法律的最大作用來追求社會的安定與和諧”。[3]如此，才能養成基層法治的浩然正氣，確保社區治理法治化長久穩固。

三、法治意識提高的方法途徑

(一)加強法治宣傳教育

法治宣傳教育是提高法治意識的基本方式，應該常抓不懈。社區行政和執法部門要把學法用法作為一件大事來抓，做好普法守法、依法行政的表率，帶動整個社區形成良好的法治環境。同時，要通過櫥窗、展板、網絡、講座、問卷調查等方式，對社區居民、民間組織、各種業委會等進行廣泛而深入地普法宣傳和法制教育。

(二)加大社區民眾的法治實踐參與

“法治秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和建設若干法庭，重要的是還得看人民怎樣應用這些設備，更進一步，在社會結構和思想觀念上還得先有一番改革。”[4]基層社會缺乏“法治”基因，是民眾在基層立法、執法、參政議政、民主監督中參與度不夠。因此，應該把社區民眾參與法治實踐，作為樹立法治權威、提高民眾法治意識的重要方法。如立法方面，現有社區治理法律體系依賴國家強制力保障實施的“硬法”較少，相關部門制定的規范性文件、自治組織創設的民間法等“軟法”較多。[5]讓民眾廣泛參與基層立法，不僅所立之法更具實用性，也使民眾在參與中提高法治意識。同樣，社區執法、管理、行政、決策等都可通過形式多樣的民主法治實踐，輪流吸收民眾參與，讓民眾全程監督、評議、對話，在體驗中提高法治意識和思維。

(三)積極開展法制服務和文化活動

“在我國經濟與社會轉型過程中，出現了諸多弱勢群體……他們具有經濟上的低收入性、生活質量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性等特征”，[6]在遭遇權益侵害時不能維護自身利益，以及生活中的民事、刑事糾紛和矛盾，處理不當都會釀成上訪或群體事件。社區治理要通過法律咨詢、律師進社區、義務維權等法制服務，讓社區居民在化解糾紛過程中提高法治意識，也可通過模擬法庭、警民情、鄰里節等活動，提升社區居民對法治文化的認識。

四、結語

社區治理主體的法治意識是治理法治化的前提和基礎，培養和提高其法治意識，對于加快城市社區治理法治化具有重要意義，其方法和途徑可從理論認知、實踐體驗等多方面著手。

[1]舒揚.廣州城市治理法治化研究[J].法治論壇，2007(7).

[2]郭煒.城市社區治理的法治化路徑探究[J].寧夏黨校學報，2015(11).

[3]陳榮卓.法治視域下的社會治理：區域實踐與創新路徑[J].江漢論壇，2013(12).

[4]費孝通.鄉土中國[M].南京：江蘇文藝出版社，2007.63.

[5]梁迎修.我國城市社區治理法治化探析[J].鄭州大學學報(哲學社會科學版)，2014(2).

[6]錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[J].江海學刊，2002(3).

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2095-4379-(2017)07-0169-01

紀棟齡(1992-)，男，漢族，湖北大冶人，湖北師范大學，碩士在讀，研究方向：社區社會工作。