中國石油行業成品油流通領域壟斷問題研究

侯嘉宇

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

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中國石油行業成品油流通領域壟斷問題研究

侯嘉宇

西南科技大學法學院，四川 綿陽 621000

在石油行業中，由于原油的進口及加工、石油煉制領域天然具有的行業屬性，其所形成的壟斷現象具有一定必然性與合理性，但在成品油流通領域，壟斷的亂象就不屬于合理的范疇。對成品油流通領域壟斷問題的研究，不僅有利于提升我國石油行業整體的效率，更對我國其他類似行業壟斷問題的解決有借鑒意義。

成品油流通；壟斷；建議

一、我國成品油流通領域的壟斷

2004年全國大約有8.1萬座加油站，其中中石化約有3萬多座，約占37%，市場占有率約在52%左右；中石油約有1.6萬多座加油站，約占19%，市場占有率為28%。此外，這兩大集團的成品油加工量占國內市場的90%。截至2006年12月底，全國共有成品油批發企業2，505家。其中，中石油、中石化全資和控股批發企業1，682家。

二、成品油流通領域壟斷的非理性分析

成品油流通領域一不需要過多技術投入，很多成品油可以直接從國外或國內石油煉制企業購得，幾乎不涉及國家利益；二只要在進口、生產等上流領域把好關，同時對成品油出口進行適當限制，便不會危及國家成品油市場安全與穩定，也不會危及消費者的利益，成品油流通領域的壟斷既不屬于國家壟斷，亦不屬于自然壟斷。

壟斷狀態的存在還導致了我國石油行業整體盈利率偏低。以中石油和中石化為例，和其他國際性大石油公司相比，二者無論是在原油生產成本、加工成本還是人均收入等方面均明顯處于劣勢地位，低于國際水平。壟斷現狀的存在一方面使大型國有企業低效壟斷市場；另一方面民營企業雖有好的創意和管理方法，但受制于壟斷企業束縛，損害了我國石油行業整體的利益。

三、建議和解決措施

(一)進一步放寬成品油進出口領域的限制

放寬成品油進出口領域的限制，將有利于我國石油行業面向世界，也符合我國加入世界貿易組織的基本要求，使我國石油行業能更好的吸收和借鑒世界其他國家成熟、優秀的運營模式，提升我國石油產業競爭力。事實上，我國從2015年起已經開始在這方面進行改革，并在2015年率先公布了第一批共30多家獲得成品油進口權限的非國營企業，但這還遠遠不夠。

(二)降低成品油經營企業資質要求

在保持我國現有的成品油經營許可制度的基礎上，降低成品油批發、零售及儲運企業取得許可的資格限制，使更多的民營企業能夠加入到成品油流通的過程之中，優勝劣汰，從而促進整個石油行業效率的提高。在《公司法》已不對企業最低注冊資本作限制的大背景下，成品油流通領域企業的資本要求也應該適當降低，變資金擔保為資本擔保，或通過采取注冊資本認繳制等方式降低準入門檻，擴大參與。除此之外，繁瑣的審批程序也應當簡化，可通過設立統一的專門性審核機構，對成品油企業的經營資格進行統一審核，提高審批速率。

(三)建立完善的成品油流通市場

效仿紐約商品交易所(NYMEX)原油、成品油的交易模式，在我國建立自己的成品油流通市場。成功的成品油流通市場的建立需要完善的市場準入、市場交易與市場保障機制。完善的市場準入要求我國定立明確清晰、公平正當的市場準入門檻，對不同所有制的企業資本一視同仁，以吸引優秀的民營資本和國外資本進入；完善的市場交易模式需要有集中的市場交易平臺，公開、透明的交易信息和科學合理定價機制，使各企業在成品油交易平臺上自由地進行交易，節約運營成本，最終使消費者受益。

(四)加強成品油服務機構的建立

為了保證成品油從被生產出來以后能最快地進入到消費領域，專門的成品油服務機構就顯得至關重要。成品油服務機構，即成品油交易領域的“中介機構”，它將整個石油行業的各個環節，從生產，到運輸，再到批發零售聯系起來，使整個行業處于快速的流通狀態，這能在最大程度上保證石油生產效率，使石油的消費需求得到最大程度的滿足，相關成品油服務機構在美國等一些發達國家已經有非常成熟的運營模式。

四、結論

壟斷的存在嚴重干擾了我國石油行業，尤其是成品油流通領域的正常運轉，造成了成品油生產力的浪費并和成品油消費需求之間形成矛盾。根據本文第三章提出的建議和解決措施，相信可以對我國成品油流通領域的健康發展產生積極影響。

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2095-4379-(2017)20-0225-01

侯嘉宇(1993-)，男，漢族，山西晉城人，西南科技大學法學院，經濟法學專業，法學碩士，研究方向：市場秩序法。