淺談對公安派出所刑事偵查活動的檢察監督

陳一力

山西大學，山西 太原 030006

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淺談對公安派出所刑事偵查活動的檢察監督

陳一力

山西大學，山西 太原 030006

當前，公安機關刑事偵查活動的重心逐漸下移，基層公安派出所在刑事偵查中的作用日益凸顯。但公安派出所由于人員素質相對較低、缺乏專業法律知識和缺少有效監督制約等原因產生案件早期偵查和取證方式不當等問題，甚至產生冤假錯案。我國憲法第一百二十九條規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”在當前司法體制改革日益深化的時代背景下，人民檢察院在司法活動中的法律監督地位愈發重要，尤其是在刑事偵查活動中。通過分析向公安派出所派駐檢察人員的原因和重要性，并提出這一制度實施過程中應當注意的相關注意事項，希望能真正發揮該制度設計的初衷，切實保護刑事訴訟當事人的合法權益，提高公安派出所刑事偵查活動效率。

公安派出所；刑事偵查；檢察監督

公安派出所作為具有多功能綜合性的公安機關基層組織，在管理轄區社會治安，維護公共秩序，預防和制止違法犯罪活動等方面發揮著重要的作用。但是在具體實踐過程中，由于基層公安派出所工作人員大都沒有受過系統的法學教育，少數工作人員素質較低，辦案水平較差，導致出現冤假錯案。最高人民檢察院2017年工作報告指出，2016年山西、寧夏、河北等地檢察機關探索在公安派出所派駐檢察室或檢察官，同步加強對公安派出所刑事偵查活動的監督，實現監督重心下移。①這一制度的實施，必將大幅提高公安派出所在早期刑事偵查活動中的科學性與合法性。

一、對公安派出所派刑事偵查活動進行檢察監督的原因

近年來基層公安派出所在刑事偵查活動中的地位和作用日益提高。隨著刑事案件數量日益激增，縣區級公安機關刑偵警力普遍不足，因此不得不將一般刑事案件的偵查權逐漸下放到基層公安派出所。在發生一般刑事案件以后，最早到達現場開展偵查的往往是公安派出所的工作人員，其獲取的第一手相關證據與信息在未來的法庭審理中通常發揮著至關重要的作用。不僅在刑事偵查方面，基層公安派出所還承擔著對取保候審、監視居住和強制措施的執行，對被判處剝奪政治權利、管制、緩刑、暫予監外執行罪犯的執行和監督考察等職責。

同時，公安派出所在履行上述職責過程中也暴露出了一些問題。首先，由于公安派出所工作人員需要辦理案件數量多，完成治安維穩任務繁重以及人手不足等原因，在進行早期刑事偵查活動中存在著調查手段不規范的問題。其次，公安派出所工作人員大都沒有接受過系統的法律教育，很少參與到案件后期的公訴、庭審等階段，因此缺乏對證據在刑事訴訟過程中的重要作用的認識，從而在早期偵查過程中產生取證不足、不力的問題。最后，因為公安派出所還擔負著人口戶籍管理、維護治安等職能，導致部分基層公安派出所工作人員偵查能力弱化，甚至忽視案件重要線索。

二、對公安派出所派刑事偵查活動進行檢察監督的重要意義

首先，有利于為公安派出所從事偵查活動糾偏糾錯。自2015年以來，最高檢選擇山西等10省市進行試點，試點期間，檢察機關監督公安派出所立案5243件，對違法偵查活動提出糾正意見15162件次。②派駐公安派出所的檢察人員專業從事刑事案件偵查檢察工作，便于發現早期偵查活動中的偏差與錯誤，充分運用掌握的專業知識與技能分析偵查活動存在的問題并對違法偵查活動提出相關糾正意見，通過依法履行職責可以有效進行糾偏糾錯。

其次，有利于保證證據合法性確保指控犯罪效果?；鶎庸才沙鏊趶氖聫碗s、疑難案件偵查工作時，可以與駐所檢察人員共享信息，交換意見，使刑事案件的早期偵查不僅僅局限于偵查階段本身，更立足于整個刑事訴訟的全過程。警撿雙方人員通過互通合作建立共商機制，健全案件證據收集方式，有利于形成完整的證據鏈，從而確保案件順利偵結、起訴、判決，提高證據合法性，確保指控犯罪效果。

最后，有利于為基層公安派出所從事偵查活動提供正確的法律支撐?！度嗣駲z察院組織法》規定，檢察人員從事檢察工作必須掌握相關法律知識，并且通過國家法律職業資格考試。檢察人員在對公安派出所刑偵活動進行檢察監督的同時，可以充分利用自身法律知識彌補派出所辦案人員法律專業知識層面的不足，為偵查活動提供有效的法律支撐，進而提高辦案質量，避免違法辦案現象的發生。

三、對公安派出所派刑事偵查活動進行檢察監督的注意事項

孟德斯鳩說：“有權力的人們使用權力一直到遇有界限的敵方才休止。”③為了避免制度在實際執行中被濫用，違背設計者的初衷，對公安派出所刑偵活動進行檢察監督必須要在合理制度設計下完成。各地區檢察機關要深入結合本地區實際情況，制定適合本地區實際的監督制度。對于刑事案件高發地區或人口密集地區公安派出所，可以采取派駐檢察室、檢察官的方式進行監督，而對于哪些刑偵工作少的地區，則可以采用定期或不定期巡查等方式進行。同時，檢察人員應當將監督的重點放在群眾反映強烈、刑訊逼供、暴力取證等嚴重危及社會穩定的案件上來，切實維護廣大人民群眾的人身權利和財產權利。

[ 注 釋 ]

①最高人民檢察院工作報告.全國人大常委會公告[Z]，2017(2).

②金澤剛.“派出所有了檢察官”折射“警檢關系”之變[EB/OL].http：//news.163.com/17/0412.html，2017-5-4.

③[法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊)[M].張雁深譯.北京：商務印書館，1961：154.

D631.2；D

A

2095-4379-(2017)20-0222-01

陳一力(1992-)，男，漢族，山西長治人，山西大學，碩士研究生，研究方向：訴訟法。