新形勢下服刑人員新生后的社會保障問題的法律研究與對策

韓昀庚

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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新形勢下服刑人員新生后的社會保障問題的法律研究與對策

韓昀庚

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

黨的十八大報告首次提出，未來的社保體系的建設將以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的體系，此舉將社會保障擺在了更加突出的位置。但由于歷史原因或者人們頭腦中的偏見，現實生活中，服刑人員只能享受部分或者根本不能夠享受到以上權利。妥善解決服刑人員的社會保障問題，有利于確保社會穩定，降低社會資源的消耗；有利于降低新生人員再次犯罪率；有利于服刑人員的穩定改造，增強自尊心、自信心；有利于開辟新的保險市場，促進保險行業發展，減輕國家的財政負擔。

社會保障；服刑人員；立法現狀；建議對策

就社會保障而言，作為社會建設的一部分，其目的就是要確保社會的和諧與穩定，十八大報告明確指出“加強社會建設必須以保障和改善民生為重點”。

監獄法中對服刑人員勞動保障有如下規定：監獄對按要求參加勞動的服刑人員應當按照有關規定給予報酬……。服刑人員在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監獄參照國家勞動保險的有關規定處理。

由于歷史原因或者人們頭腦中的偏見，現實生活中，服刑人員只能享受部分或者根本不能夠享受到以上權利。而現行的社會保障制度在處理服刑人員社會保障問題過程中也存在著歧視性的問題，如勞社廳發〔2001〕8號文件第七條規定：如有下列情形之一，應停發或暫時停發其基本養老金：(三)被判刑收監執行或被勞動教養期間的；服刑期滿后可按服刑或勞動教養前最后一次領取的標準繼續發給基本養老金。《關于退休人員被判刑后有關養老保險待遇問題的復函》中指出：退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養的，服刑或勞動教養期間停發基本養老金，服刑或勞動教養期滿后可以按服刑或勞動教養前的標準繼續發給基本養老金，并參加以后的基本養老金調整。退休人員在服刑或勞動教養期間死亡的，其個人帳戶儲存額中的個人繳費部分本息可以繼承。退休人員被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行的，可以繼續發給基本養老金，但不參與基本養老金調整。退休人員因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養老金暫停發放。一系列的法律規章構成了最基本的服刑人員社會保障體制。

這些法律規定的生效的前提是：罪犯在入監服刑之前有繳納社會保險的行為，且此行為產生的法律后果不因當事人犯罪而消滅，可以在服刑結束后接續的行為。

我監區現有服刑人員290余人，年齡最小的為20歲，年齡最大的為63歲，平均年齡37.3歲。

其中初中、小學、文盲230余人，占比80.1%；這部分人中，由于文化程度較低，入監前從事職業共性是：低學歷要求，體力型，流動性大，低保障性的工作。因此，入監之前絕大多數人是不享受社會保險的，那么也就不存在出監之后的接續問題。

在文化程度較低的230人中，年齡在20歲到30歲之間的占比29.2%；年齡在30歲到40歲之間的占比39.9%；年齡在40歲到50歲之間的占比21.5%；50歲以上服刑人員占比9.4%。

而年齡在35歲以上，剩余刑期在5年以上的服刑人員占比為28%。

根據最高法關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的有關規定，對于確有悔改表現或者有立功表現的罪犯，最大減刑幅度為9個月，那么這28%的罪犯在出監時的年齡應該在40歲以上，當他們再想從事低學歷要求，體力型，流動性大，低保障性的工作時，體力或身體素質將會成為他們無法越過的門檻。

服刑期間，科技含量低，簡單重復的勞動，并沒有讓他們掌握到過硬的生存本領。開展對服刑人員的文化知識培訓，也缺乏行之有效的考核辦法。反而，不同類型犯罪的罪犯聚合在一起，不可避免的互相交流“犯罪經驗”，刑滿釋放后，面臨生存困境時，又會鋌而走險，走上犯罪道路。

因此，實行服刑人員在監期間通過勞動改造掙得勞動報酬，為自己繳納社會保險這一舉措，將實現社會治安管理、監獄、服刑人員、保險企業的多贏。

截止到2013年底，中國各級監獄內的在押犯人數近180.76萬人。2014版《關于調整城市規模劃分標準的通知》明確，100萬以上300萬以下人口的城市為Ⅱ型大城市，如我省的鞍山、營口。

因此，妥善解決服刑人員的社會保障問題，不僅可以促進社會穩定，降低社會資源的消耗，也有利于降低再次犯罪率，增強其回歸社會的自尊心、自信心；減輕國家的財政負擔，促進保險行業發展。

[1]張曉敏.服刑人員社會保障法律問題研究[D].西南大學碩士論文，2012.

[2]邵祥東.監獄服刑人員社會保障權益與制度批判[J].沈陽師范大學學報(社會科學版)，2013(6)(總第180期).

[3]<中華人民共和國監獄法>.

[4]勞動和社會保障部辦公廳<關于退休人員被判刑后有關養老保險待遇問題的復函>.

[5]勞動和社會保障部辦公廳<關于退休人員被判刑后有關養老保險待遇問題的復函>.

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2095-4379-(2017)20-0214-01

韓昀庚(1985-)，男，漢族，遼寧遼陽人，沈陽師范大學法學院，本科生，研究方向：刑法學。