人民調解制度的轉型與發展

王靜波

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江 哈爾濱 150080

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人民調解制度的轉型與發展

王靜波

黑龍江省政法管理干部學院，黑龍江 哈爾濱 150080

我國人民調解制度是具有中國特色的解決民間糾紛的最有效途徑之一。隨著社會結構的調整，人民內部矛盾不斷復雜化、多樣化，人民調解制度應及時轉型和發展以適應新形勢下解決人民內部矛盾的需要。

人民調解；轉型；發展

一、民間糾紛新特點

(一)糾紛的主體多元化、性質復雜化

隨著社會主義市場經濟的發展，國家經濟發生著翻天覆地的變化。為了適應經濟發展的需要，一整套競爭機制建立起來，參與競爭的主體范圍擴大，公民、法人、其他組織都參與到了這種市場競爭，同時不可避免地呈現出多樣性的主體內部矛盾。

目前在中國，人民內部糾紛的內容不再呈現簡單化的特點，取而代之的是糾紛日益復雜化，涉及面越來越廣，各類性質的案件諸如民事、商事、行政、治安、甚至刑事的案件錯綜復雜地摻雜在一起。一些民間糾紛甚至還帶有政治不安定因素，嚴重影響社會穩定。

(二)糾紛呈現明顯的利益性沖突

市場經濟不同于計劃經濟，打破了平均主義，收入差距隨之不斷擴大，物質利益矛盾呈現在人們面前，這是市場為導向經濟發展的必然結果。人們在從事生產、生活過程中，受到物質利益的極大吸引，在個人利益至上的價值觀的驅使下從事各種活動，從而引發愈來愈突出的各種利益性民間糾紛。

(三)糾紛處理難、對抗性強

民間糾紛類型日趨多樣化、復雜化，而人民調解制度尚未根據新形勢進行及時重新構建，用老一套辦法已經無法解決全部的人民內部矛盾。尤其是在一些地區，由于小糾紛沒有得到及時的解決，從而引發各種群體性事件。這些群體性事件有的規模很大，甚至影響很惡劣。但值得注意的是，這些糾紛并不都是不合法的，一些合理訴求交織在其中，有些群體合理糾紛被別有用心的人所煽動，目的在于破壞社會主義市場經濟的正常運行。這樣對抗性較強的糾紛如果處理不適當，就會破壞社會正常秩序，這都給糾紛的處理增加了難度。

二、人民調解制度存在的問題

(一)調解隊伍整體素質偏低

民間糾紛呈現出新特點，但是《人民調解法》并沒有相應提高錄用人民調解員的標準，調解員隊伍呈現出整體水平不高、職業素能偏低的現狀。這樣的調解員隊伍已經無法適應新形勢下已經發生根本變化的民間糾紛。尤其是在處理一些復雜糾紛的時候，是需要一群高素質人民調解員來承擔這份工作，特別需要比較精通法律知識的人民調解員。目前的人民調解員隊伍，是很難完成解決民間糾紛、將民間糾紛解決在第一道防線之內的重任。

(二)公民更傾向于訴訟解紛

隨著依法治國的全面推進，全民的法治意識得到不斷的提升，人民開始拿起法律的武器來維護自己的權益，解決紛爭。但是，有一些人受到“訴訟萬能論”的影響，對訴訟機制的過分迷信，認為糾紛只能訴諸于法院解決，其他途徑都不能捍衛自己的權益。一些人開始放棄通過民間調解、通過和平協商的途徑解決糾紛，寧愿將糾紛嚴重化，通過將糾紛訴諸于法院的形式得以解決，也不愿意再息事寧人。這就使法院的負擔增重，訴訟案件激增，法官整天被如山案件纏身。

(三)人民調解工作缺乏物質保障

目前，人民調解的法律法規規定是人民調解工作不收取任何費用。人民調解工作僅僅依靠相關部門的經費補貼、表彰經費，不能滿足調解工作的實際需要。因為，人民調解員在調解一些疑難案件的時候，往往需要經費支持以進行深入細致的調查，而物質保障的缺乏會導致調解工作的質量下降以及調解工作很難順利開展。

三、人民調解制度的完善

(一)加強人民調解員隊伍建設

提升人民調解員整體素質，首先要提高人民調解員進入門檻，具有一定學歷和業務能力的人才能當人民調解員。其次要加大人民調解員培訓力度，讓人民調解員到公檢法去掛職鍛煉，提供外出學習深造的機會，提高業務能力。只有加強人民調解隊伍建設，才能更好地為人們解決紛爭。

(二)提升人民調解組織的法律地位

目前，現行的基層人民調解委員會不是單設的獨立部門，往往是在基層自治組織內部設立，有時候往往是一個辦公室一套人馬兩套牌子，村官和行政人員肩負著人民調解員的角色。這種官方色彩濃厚的調解員，讓糾紛主體產生畏懼感，在心理上莫名的受到壓力，無法真正做到自愿。因此，人民調解組織的法律地位迫切需要提升，以適應工作需要。

(三)設置合法的調解程序

人民調解工作要進行程序建設，借鑒《民事訴訟法》對程序問題的相關規定，在人民調解工作上也設置一系列合法程序，規定人民調解的具體程序性問題。是否申請調解，到哪里去調解，選擇哪個調解員等問題都規定在其中，做到程序公正，以保障人民調解實質公正。

[1]彭芙蓉，馮學智.反思與重構——人民調解制度研究[M].北京：中國政法大學出版社，2013.4.

[2]丁寰翔，王寧.人民調解的實踐與發展[M].北京：中國民主法制出版社，2015.9.

[3]李娜.論人民調解制度的完善——以“人民調解法”為分析重點[D].湘潭大學碩士學位論文，2011.

D926.2；D

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2095-4379-(2017)20-0201-01

王靜波(1983-)，女，漢族，吉林德惠人，研究生，黑龍江省政法管理干部學院，講師，主要從事民法、國際私法法研究。