“一帶一路”建設中法律問題研究

張瑞婧

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

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“一帶一路”建設中法律問題研究

張瑞婧

吉林財經大學法學院，吉林 長春 130117

2015年，經過兩年的籌劃，“一帶一路”戰略啟動，并成為我國國家頂級戰略。不可否認的是，該戰略建設以來對促進我國經濟發展、加深對外開放格局、改善世界經濟局勢等方面形成了豐碩成果。然而，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，這一龐大復雜工程面臨越來越多的法律問題需要解決。同時，法律作為爭端解決的堅強后盾，可以為更深入的推進該戰略保駕護航。因此，分析“一帶一路”建設中遇到的法律問題，并積極探究其解決對策已迫在眉睫。

“一帶一路”戰略；法律問題；解決途徑

一、“一帶一路”戰略的理論分析

(一)理論背景

1.“一帶一路”戰略的概念闡述

“一帶一路”是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，英文翻譯為The Belt and Road，簡稱是“OBAOR”。

“絲綢之路經濟帶”的范圍與古代絲綢之路基本重合，它是以古絲綢之路為基礎提出的一個新的經濟發展區域。它不是一項制度或一項政策，而是一項倡議下提出的新概念。2013年9月7日上午，我國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作演講時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的概念，這是絲綢之路經濟帶首次被提出，成為國家戰略。

“21世紀海上絲綢之路”是中國在與東盟建立戰略合作伙伴關系十周年的背景下，在我國國家主席習近平訪問東盟時提出的戰略構想。整個構想并不僅僅局限于與東盟的合作，而是以點帶線、以線帶面，從而以平和、穩定的方式突破美日的“亞太再平衡戰略”，以促進中國及相關國家的經濟更加公平、穩定的發展。

2.歷史沿革

事實上，最早在兩千多年前的絲綢之路并不具有明確的稱呼和范圍，它既不是在當時中國統治者的政令下建立的，也不是中國勞動人民探索推廣的，而是基于當時中國對外的經濟交流水平，加上國外需要中國的絲綢，而逐漸形成了的。最早的絲綢之路是西漢時期形成的，張騫從當時的長安(現陜西西安)出發，途經我國的河西走廊，直至中亞、歐洲，最遠到達非洲的一些地區。

作為古代東方與西方貿易往來的主要通道之一，絲綢之路根據運輸方式的不同分為：陸上絲綢之路和海上絲綢之路。直至大航海時代，全球經濟貿易重心轉移，絲綢之路逐漸隨歷史更迭。

(二)“一帶一路”戰略的意義

1.對中國的戰略意義

我國自改革開放以來，在各方面取得巨大成就，但隨著開發格局的深化，越來越多的問題暴露出來，過剩的產能、偏重于依賴進口的資源結構等問題要求中國在新的經濟形勢下深化開放范圍，轉變與其他國家經濟合作結構。

同時，當今世界的政治格局并不穩定，在堅持對外開放基本國策的指導下衍生出的“一帶一路”戰略，可以穩定中國同亞洲及世界其他國家的經濟合作，同時對國家安全也有積極意義。

2.對世界發展的意義

在2008年金融危機之后，世界經濟復蘇速度緩慢，各國面臨著嚴峻的經濟發展形勢，作為一種不同于以往“經濟區”“經濟同盟”的新型合作戰略，“一帶一路”更符合當今世界共同發展、共同繁榮的要求。兼容并包是絲綢之路的精神延續，也是各國深化合作的基礎。

建立一個“利益共同體”、“責任共同體”是“一帶一路”的戰略目標。世界各國自愿、平等、協商、合作推進世界經濟的向前發展，這實際上是當今世界經濟發展的內核所在。積極主動地承擔世界經濟發展中的責任，是中國作為負責任大國的表現，這也是“一帶一路”戰略推出的意義之一。

二、一帶一路”建設中的法律問題

2015年，經過兩年的籌劃，“一帶一路”戰略啟動，并成為我國國家頂級戰略。不可否認的是，該戰略建設以來對促進我國經濟發展、加深對外開放格局、改善世界經濟局勢等方面形成了豐碩成果。然而，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，這一龐大復雜工程面臨越來越多的法律問題需要解決。同時，法律作為爭端解決的堅強后盾，可以為更深入的推進該戰略保駕護航。因此，分析“一帶一路”建設中遇到的法律問題，并積極探究其解決對策已迫在眉睫。

(一)法律矛盾沖突較多

每個國家都因自身文化背景、立法習慣的不同而產生各自的國內法，在進行“一帶一路”的建設中，這種法律矛盾的產生是不可避免的，但是法律的沖突和矛盾同時也往往意味著利益的博弈，所以無論是調解還是仲裁，結果都難以使雙方都滿意。而這種不滿意也將進一步加劇法律矛盾的程度。

(二)“一帶一路”建設中的法律體系不完善

由于2013年“一帶一路”戰略才被提出，2015年，這一戰略才開始正式開始推行，因此其涉及的法律體系不完善是正常的。而且，我國改革開放三十年，特別是加入WTO以來，雖然不斷推進開放程度，但是加入相關國際合作的時間仍是比較短暫，在相關國際合作的法律規制上存在一定缺陷。隨著“一帶一路”的不斷建設，遇到的法律問題也越來越多、越來越明顯，完善法律體系的需求也越來越突出。

(三)專業型法律人才缺失

“一帶一路”的建設伴隨的就是大量人才的需求，作為一種創新性的戰略概念，針對“一帶一路”戰略建設中出現的各種國際實務方面的問題，我國各高校的法律人才培養在這一環節實際上都是比較薄弱的，能夠應對復雜、專業性問題的綜合人才缺失情況嚴重。當我國面臨越來越多的國際上的法律問題時，專業型法律人才的缺失將會對“一帶一路”的建設帶來不利影響。

三、解決“一帶一路”建設中法律問題的對策

(一)貫徹國際絕對法優先原則

“一帶一路”建設中涉及的國家繁多，每個國家有自己的立法背景和法律習慣，因此，在建設過程中產生法律矛盾是不可避免的，對于此種建設中的阻礙的應對方法就是要堅決貫徹絕對法優先原則，方能最大可能的化解法律矛盾，最大程度的保證“一帶一路”建設的穩定性。國家絕對法優先原則雖然并不是國際上通用的共識性原則，但在解決區域性法律矛盾方面的作用不可忽視，它是在考量利益最大化的基礎上規定的各國都必須嚴格遵守的法律，類似于各種矛盾的解決“標尺”。我們在“一帶一路”建設過程中要嚴格執行絕對法，解決區域內不同國家之間的法律矛盾。

(二)進一步加大國際法律人才的培養

在二十一世紀，人才是最核心的競爭力，高端法律人才是“一帶一路”戰略順利進行的保障。“一帶一路”建設中需要涉外糾紛、談判、合同等方面的實務專業人才，因此在進行培養時，不光應進行專業理論訓練，更重要的是要進行實務方面的實習培訓，以適應“一帶一路”的建設需要。除此之外，作為這項復雜、龐大工程的中堅力量之一，綜合素質的高水平也是對相關法律人才的要求，只有具有全面的綜合素質，才能更好地為“一帶一路”建設添磚加瓦。

結合上述要求，我國高校在進行法律專業相關人才培養時，要有所改進和側重，隨著時代發展不斷更新教育理念，為“一帶一路”戰略的持續推進發展提供后備儲蓄力量。

(三)設立爭端解決機制

經濟的合作必然伴隨著利益的博弈，由此將引發不可避免的摩擦，尤其是貿易方面，針對此類問題，參考國際上現存的一些有較好的成效的做法，我們可以建立爭端解決機構，以期解決“一帶一路”建設中遇到的法律摩擦。這一舉措首先可以有效的解決問題，提高法律問題的解決效率；其次在機構設立上，要著重把握公平公正的核心，確保爭端機構的決策可以有公信力，各方予以認同和執行；最后證券解決機制的建立應在各方積極磋商的形態下進行，秉承“一帶一路”戰略的共商、共享、共建原則。

四、結語

好的國家戰略推進需要完善的法律制度保障，因此，注重“一帶一路”建設中的法律制度的完善是十分必要的，尤其是作為一項創新性的、世界范圍內的卓越戰略計劃，用法律制度對摩擦和利益進行博弈是法律的協調作用的體現。如今，“一帶一路”戰略推行下已經取得階段性成果，立足新起點，需要我們時刻根據大數據調整法律，同時，關注細節問題，穩步、深入推進“一帶一路”建設。

[1]王剛.“一帶一路”建設中的法律問題及法治機制構建[J].法學雜志，2017.

[2]翁里，夏巧雅.論“一帶一路”建設的法律問題及對策[J].四川行政學院學報，2016.

F125；D

A

2095-4379-(2017)20-0190-02

張瑞婧，女，漢族，山西臨汾人，吉林財經大學法學院，2015級法律碩士。