非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的新路徑

劉曉樂

吉林開祥律師事務(wù)所，吉林 長春 130000

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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的新路徑

劉曉樂

吉林開祥律師事務(wù)所，吉林 長春 130000

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)彰顯了民族個性，保護(hù)非物質(zhì)文遺產(chǎn)是世界文化多樣性的需要，同時也是保護(hù)激發(fā)人類創(chuàng)造力的源泉。現(xiàn)在展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)新路徑的研究，有利于構(gòu)建私益訴訟與公益訴訟相結(jié)合的法律保護(hù)體系。文章以公益訴訟為主體，從理論基礎(chǔ)開始研究，提出了訴訟主體確認(rèn)以及其他配套制度完善等新主張。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；法律保護(hù)；公益訴訟

一、行政保護(hù)和法律保護(hù)是目前我國保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要模式

行政保護(hù)就是指通過行政公權(quán)力干預(yù)來達(dá)到保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的目的，包括改善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境；法律保護(hù)就是通過法律途徑保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的權(quán)利與義務(wù)；包括私益訴訟與公益訴訟。

二、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有效的法律路徑

采用訴訟方式保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)免遭侵害，按保護(hù)目的訴訟不同可以分為私益訴訟與公益訴訟；以保障個人利益為目標(biāo)的是私益訴訟；以保障社會公共利益或者國家利益為目標(biāo)的是公益訴訟。

(一)私益訴訟

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私益主要是指人格權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益；《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》對此有明確的規(guī)定，認(rèn)定傳承人是權(quán)利主體，享有權(quán)利，這種權(quán)利是一種私權(quán)。當(dāng)相關(guān)公民、法人或其他組織，認(rèn)為自己在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的合法權(quán)益受到侵害時可以提起訴訟，維護(hù)自身的合法權(quán)益。但這種保護(hù)偏于“私益”，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的保護(hù)作用偏弱。

(二)公益訴訟

1.公益訴訟與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟

公益訴訟是基于公共利益而提起的訴訟；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公共利益的訴訟。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確規(guī)定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄”，同時規(guī)定了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”的認(rèn)定，并在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》中也明確規(guī)定了要建立國家級和省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，這些法律意見明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益性質(zhì)，這是提起公益訴訟的基礎(chǔ)。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的特點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟有以下幾方面特點(diǎn)：一是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系彰顯的是公共利益和國家利益，這是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基礎(chǔ)；二是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟關(guān)乎傳承人或者管理人的個人利益，同時也關(guān)乎其他社會成員的公共利益，所以在訴訟主體上具有一定的廣泛性；三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟與私益訴訟可以并列存在，共同構(gòu)成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)訴訟保護(hù)體系；換個說法就是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私益訴訟保護(hù)傳承人、管理人等私權(quán)主體的合法權(quán)益，但是當(dāng)上述私權(quán)主體侵害非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時，公民、社會組織或者國家特設(shè)機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定提起公益訴訟，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的理論基礎(chǔ)

(1)人權(quán)理論。人權(quán)即每個人自由、平等地生存和發(fā)展的權(quán)利，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，其中文化權(quán)利與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的口傳心授、世代相傳傳承方式，體現(xiàn)了“民族性”、“群體性”和“文化多樣性”，所以法律賦予權(quán)利人“私益”與社會公眾的文化權(quán)利。

(2)環(huán)境管理公共信托理論。環(huán)境管理公共信托理論是環(huán)境公益訴訟的理論基礎(chǔ)，其確認(rèn)的三大原則是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的有效借鑒，因?yàn)閮烧呙鎸Φ亩际侨w公民重要的特定利益，國家及每個公民都有義務(wù)保護(hù)這種公益不受侵害。所以，環(huán)境管理公共信托理論同樣適用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟主體的確認(rèn)

啟動訴訟的先決條件是確定訴訟主體，而成為訴訟主體的先決條件是具有原告資格。此前關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的研究很少有關(guān)于訴訟主體的探討。筆者認(rèn)為，有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟原告資格的有國家、行政機(jī)關(guān)、人民檢察院、社會組織和公民，但能成為公益訴訟主體的只有公民、社會組織和人民檢察院。

(一)公民

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》明確了各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，這也就從法律層面明確了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟主體的廣泛性，傳承人、管理人及本國范圍內(nèi)的每一位公民都享有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共利益，這樣的法律規(guī)定，把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群體擴(kuò)大到了每個公民。

(二)社會組織

新實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，明確規(guī)定了社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟。因此，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)上完全可以參照。讓合法的社會組織參與，有利于提高保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的社會效率；這些社會組織包括民間社會團(tuán)體、非企業(yè)單位、基金會、律師團(tuán)體等。

(三)人民檢察院

我國憲法賦予人民檢察院獨(dú)立檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，這個特殊性決定了其代國家行使訴訟權(quán)利的可能性和獨(dú)特優(yōu)勢，所以人民檢察院是代國家提起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟的最佳選擇。一方面可以發(fā)揮人民檢察院的法律監(jiān)督職能，同時也可以彌補(bǔ)公眾保護(hù)不力的消極狀態(tài)；人民檢察院以國家名義提起訴訟的案例會越來越多，社會效應(yīng)也會不斷增大。

四、結(jié)語

研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)途徑，構(gòu)建私益訴訟與公益訴訟相結(jié)合的訴訟體系，這是有效發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身公益性特點(diǎn)，提升全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能力的高效路徑。

[1]李芳宇，黃薇然，張靜.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)探究[J].設(shè)計藝術(shù)研究，2016，6(5)：81-86.

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2095-4379-(2017)20-0164-01

劉曉樂(1979-)，男，吉林長春人，碩士研究生，吉林開祥律師事務(wù)所，三級律師，研究方向：經(jīng)濟(jì)糾紛、法律實(shí)務(wù)、公司法。