以權制權
——法治機制下的反腐敗

鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250100

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以權制權
——法治機制下的反腐敗

鄭佳豪

山東大學外國語學院，山東 濟南 250100

腐敗現象自古有之，根源于我國的人情社會。如今腐敗問題已經成為了困擾和阻礙我國現代化進程以及和諧社會目標實現的嚴重問題。隨著法治社會建設的發展，我們了解到要想根治腐敗，必須要用制度加以規范，而不能僅僅是運動式的反腐。而反腐制度的建設所依賴的基本上就是權力。

權力制約；法治機制；腐敗

一、我國反腐敗斗爭采取的主要措施

(一)我國反腐敗斗爭采取的主要措施

十八大以來，公開報道的習近平總書記的重要講話中，有十幾篇講到了反腐倡廉建設問題。在反腐倡廉建設問題上，習近平總書記重點強調了以下幾個方面：

一是強調要更加科學有效地防治腐敗；二是強調黨章的重要性；三是強調要嚴明黨的政治紀律，自覺維護黨的團結統一；四是強調要改進工作作風、密切聯系群眾；五是強調要借鑒歷史上優秀廉政文化，大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，堅持依法治國和以德治國相結合，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線；六是強調要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制；七是強調要保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私；八是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題；九是強調加強黨風廉政建設要從領導干部做起，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。

(二)對當前反腐形勢的反思

盡管目前的反腐卓有成效，但我認為還有一些現狀值得我們關注和思考：

第一，權大于法的現象屢禁不止，法律和規則成了擺設。長此以往，法律和法規的嚴肅性和權威性必將受到質疑。人們對法律和規則不能產生基本的敬畏，腐敗也就愈加猖獗。

第二，和腐敗官員手中掌握的權力相比，他們受到的監督是遠遠不夠的。從腐敗案例，特別是重大腐敗案件看來，貪污腐敗的方式多種多樣。

第三，官員勾結現象依然嚴重。在曝光的眾多腐敗案件中，腐敗官員沆瀣一氣，勾結造成的危害性極大。

第四，舉報貪腐官員有難度且風險大。許多舉報人，在群眾未知的情況下中遭受了被舉報人的報復。這種現象是反腐敗工作的一個顯著的負面代表，不能不引起我們關于舉報制度的深思。

第五，社會不正之風導致腐敗。少數掌權之人的價值觀受拜金主義、享樂主義影響，發生了扭曲。

二、消除孕育腐敗的溫床

(一)從法治機制上消除孕育腐敗的溫床

第一，要加強法律制度建設。我們必須進一步加強法制建設，改善立法進程，提高立法技術水平。為預防腐敗，應專門立定相關法律，并確保嚴格執行法律和各項規章制度。

第二，建立健全監督機制，尤其是加強對各級領導干部的監督。要加強全國人大的監督功能，以確保其監管到位；當然，也不能忽視政協的民主監督作用，要充分發揮民主黨派和人民團體的監督作用；要重視公眾的意見，保障媒體的知情權和調查與發表評論的權利——以曝光腐敗打擊腐敗。

第三，完善預防和懲罰機制。黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。”這一要求是為了強調反腐敗必須解決腐敗問題的根源。

第四，深化行政、司法改革。積極推進干部人事制度、國有資產管理體制、工資制度和其他制度的改革。同時，推進司法改革，進一步強調全國人大司法監督的作用，保證司法的獨立和公正。

第五，加強反腐敗教育。加強教育，培養領導干部樹立正確的人生觀，價值觀，繼承和發揚黨的優良傳統，全心全意為人民服務。

第六，改善舉報系統。首先，應該完善激勵機制，獎勵舉報有功的人員；其次，要從法律、制度建設上嚴懲報復舉報者的行為；最后，應積極構建科學的報告形式，如在線報告。隨著信息時代的到來，打擊腐敗的措施應該與時俱進、補充和完善傳統的措。

(二)從權力制約上消除孕育腐敗的溫床

腐敗說到底是權力的腐敗。與強大的權力相比，我們現有的權力約束機制顯得太過單薄脆弱。這就需要增強法制的權力，主要方法我認為有如下幾點：

一是權力法定。我們可以看到，在某些領域的公權力由誰行使并未明確規定。法律應合理地定義行使權力的邊界，壓縮可自由支配的權力，以方便監管。

二是程序法定。統一的行政程序是建設廉潔政府的基礎。通過法定程序來規范公權力執行者行使權力的手段、方式、步驟。

三是監督法定。限制權力、實現公權力的配置和建立監督機制，法律是最直接和最有效的手段。

四是公開法定。2008年5月實施的《政府信息公開條例》以及社會各界呼吁建立的公務人員財產申報制度等，都是利用公開制度預防腐敗的重要措施，必須在此基礎上完善公開制度，提升政務公開的立法層級，實現公權力全過程的公開。

五是問責法定。所謂問責，是指對官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。

三、總結

在法治機制下還權于民，兼采用以權制權的手段，法治機制下的反腐敗定能更好地開展。

[1]裴曉蘭.刑訴法修改涉及七個方面強化反腐措施[N].京華時報，2011-08-25[2015-01-04].

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2095-4379-(2017)20-0145-01

鄭佳豪(1994-)，女，漢族，山東淄博人，山東大學外國語學院，本科在讀，研究方向：法學。