淺議推進我國涉法涉訴信訪法治化的途徑

李瑞芳

晉煤集團職教中心，山西 晉城 048026

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淺議推進我國涉法涉訴信訪法治化的途徑

李瑞芳

晉煤集團職教中心，山西 晉城 048026

隨著我國社會的進步和發展，為了建設和諧社會，促使社會法制化發展是尤為必要的，尤其是在當前激烈而緊張的國際形勢下，維護社會和諧、穩定發展十分關鍵。信訪制度作為一項具有中國特色的政治參與和民意表達的制度內容，在具體實施中，法涉訟復雜化帶來了新的挑戰。由于當前我國的立法方面還不完善，仍然存在著司法腐敗現象，考核制度不完善，導致司法功能受到了嚴重的限制。訴訟和信訪之間是密切聯系的，是以涉法涉訟信訪法制化建設的首要前提，如何能夠在新時期推動案件受理機制健全和完善顯得尤為關鍵，同時也是當前涉法涉訴信訪法治化的有效途徑。本文主要就我國涉法涉訴信訪法治化途徑進行分析和探索，結合實際情況，建立完善的責任機制，為后續的涉法涉訴信訪法治化工作開展提供更為堅實的制度保障。

涉法涉訴；信訪；法治化；訴訪分離

涉法涉訴信訪法治化是法制化建設和發展的必然選擇，強調司法行政部門、法院和檢察院等部門依法行政處理信訪案件。涉法信訪是公民對司法相關事宜提出訴訟申請，尋求法律解決問題的信訪行為；涉訟新房子而是強調同某訴訟案件連接在一起，針對最終獲得的審判結果要求群眾來信來訪的訴訟行為。兩者對比來看，涉法信訪的對象十分廣泛，但同時也帶來了更為復雜的挑戰。尤其是近些年來，社會現代化建設中，教育、醫療、環境保護和社會保障等工作中產生的矛盾愈加頻繁，訴訟案件數量也在不斷增長，很多當事人對于案件審理結果不滿意，持續上方訴訟，尋求辯護，在新時期如何能夠依法行使自身的涉法涉訴信訪法行為顯得十分關鍵。由此看來，加強我國涉法涉訴信訪法治化建設十分關鍵，對于后續工作開展具有一定參考價值。

一、涉法涉訴信訪問題的原因

(一)法律制度不完善

我國當前在信訪工作處理中，更多的是采用臨時應急措施為主，缺乏統一、完整的立法，實際工作無章可循。盡管在信訪工作不斷完善中，政府相關部門頒布了一系列信訪工作意見和制度，但是各級職能部門尚未建立獨立的信訪機構，實際工作難以協調、統一開展，加之職責混淆，缺乏完善的信訪工作機制，工作開展成效偏低。信訪工作開展中，應該堅持分級負責原則，但是具體劃分到哪一個部門較為模糊，所以實踐工作中出現信訪工作互相推諉的現象，嚴重影響到公民信訪權力的履行[1]。

我國《民事訴訟法》對于在身程度的啟動要求較低，加之缺乏嚴格的限制再審的要求，所以各項制度內容無法有效落實。實際工作中存在法院立案不完善，審核不嚴格，對于裁決結果不滿的再次提出審議的，再審理由不明確的情況下仍然受理案件，很多不符合再審要求的案件再次被提上了日程。加之很多地區存在鬧訪現象，為了轉移矛盾將案件移交給法院受理，被迫啟動再審程度，浪費了大量的司法資源，影響到司法裁判的公正性[2]。

(二)受案法官的觀念差異

在涉法涉訴信訪信訪案件中，法官自身的態度將直接影響到最終的案件裁判結果，但是由于法官不同的觀念差異，所以最終在同一案件上可能存在相反的結果。一種觀點強調終結無用，在下級法院審理信訪案件中，上級法院如果不批準終結，仍然需要同胞和交辦；很多情況下，即便上級法院批準終結，如果當事人仍然要求重新審議案件，也會導致再審程度的啟動。故此，對于信訪者，法院需要將重點放在滿足案件訴訟要求的基礎上，盡可能的維護司法權威，避免將更多的司法資源浪費在毫無意義的案件審議中。另一種觀點則是強調終結萬能，將涉法涉訴信訪案件終結，法院即可擺脫案件的相關責任糾紛，這種觀點忽視了實際問題的解決情況，法官在案件中的責任心和公正性，嚴重影響到最終的判決結果[3]。

(三)司法腐敗現象嚴重

司法腐敗現象已經不是一個罕見的問題，近些年來，由于司法腐敗造成的冤假錯案屢屢發生，不利于社會和諧、穩定發展。有很多地區甚至將有無上訪作為干部晉升首要考察的因素，很多干部領導為了滿足考核要求，將很多正常的信訪活動歸結為纏訪和鬧訪，以此來平息信訪要求，但是這樣的現象將導致越來越多的信訪問題出現，層層堆積，導致最終的信訪工作難度變得越來越高。此外，還有很多領導干部對于信訪人員強制性攔截，在上級領導干部到地方視察時，對于信訪的群眾強制性攔截，迫使其放棄原有的信訪要求，這樣不僅未能有效解決原有的問題，反而會滋生新的問題，加劇信訪問題解決難度。只有通過合法的方式解決問題，才是涉法涉訴信訪問題解決的有效途徑。

二、涉法涉訴信訪法制化的路徑

(一)訴訪分離

信訪工作和司法工作而言，工作性質存在明顯的差異，價值取向和后果不同，需要在實際工作中分離存在。信訪工作對于社會和諧、穩定發展具有十分深遠的影響，通過信訪工作來解決社會糾紛問題，具有十分顯著的行政性和非程序性特點。司法則是尋求社會糾紛問題的解決，確保社會和諧、穩定發展，訴訪分離則是強調信訪工作的去司法化，統一司法程序開展工作，有效解決社會矛盾。訴訪分離，可以從兩個角度進行看待，將法院訴訟和涉訴信訪工作分離存在和對明確接受信訪機關的權責[4]。

所以，需要在滿足一下幾種情況的信訪才可以納入到訴訟中：(1)對于法院判決結果不滿意的再次提出信訪，或是想人大代表和政府提出信訪。(2)案件尚處于審理中，擔心審理不公而提出信訪。(3)舉報法官存在貪污受賄問題的信訪行為。上述行為，均可以納入到訴訟之中。

(二)完善案件受理機制

信訪人長期鬧訪，主要是由于案件處理結果不滿意，原有的問題并未得到有效的解決，為了可以有效解決涉法涉訴信訪案件出現，應該著重從源頭治理案件，規范立案標準。對于部分可以在民間調解的案件，應該做好充分的明示工作，及時分擔司法機構的工作壓力，對于符合要求的則是由于司法機關進行審理。在具體工作開展中，對于很多不便處理的矛盾糾紛，應該由于人大常委會進行解釋說明，上報相關部門備案后公布。從制度上明確受案范圍，確保涉法涉訴信訪案件依法得到有效處理，避免案件審理問題的出現[5]。

(三)涉法涉訴信訪的依法終結途徑

涉法涉訴信訪工并非是一個永無止境的工作，如果當事人無休止的信訪，勢必得到想要的結果，將嚴重損壞社會秩序，不利于社會和諧、穩定發展。故此，涉法涉訴信訪需要依法終結，由人民法院對經過司法程序的上訪案件，根據一定程序在社會公示，依法終結處理程序，并將其中存在的問題融入到社會綜合治理工作體系中予以解決。維護社會秩序穩定。

三、結論

綜上所述，為了可以穩步推進我國涉法涉訴信訪法制化建設，應該通過依法終結的有效途徑，解決無休止的信訪案件，維護司法公正和權威，促使社會和諧、穩定發展。

[1]郭玉川.論我國涉法涉訴信訪發生的原因及法治化路徑[J].華北水利水電大學學報(社會科學版)，2015，31(02)：76-79.

[2]浙江省人民檢察院課題組，王祺國.涉法涉訴信訪工作改革的法治化研究[J].法治研究，2015，21(02)：67-74.

[3]馬博.解決我國涉法涉訴信訪問題的制度與措施研究[D].天津師范大學，2014.

[4]黃峰.寧夏涉法涉訴信訪工作法治化的實證研究[D].寧夏大學，2014.

[5]李生得.涉法涉訴信訪法治化路徑研究[D].蘭州大學，2015.

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