提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

張 巖

中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

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提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力

張 巖

中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000

十八屆四中全會(huì)確立了依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。為了能夠更加全面地落實(shí)依法治國的總方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要擁有法治思維并具有運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作的能力。而在實(shí)際工作中法治意識(shí)淡薄、法治思維和知識(shí)欠缺、輕視法律法規(guī)，甚至以身試法等現(xiàn)象比比皆是。因此，如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的能力就成為理論工作者義不容辭的責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維

黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)，思維決定著行為方式。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有摒棄陳舊的思想觀念，學(xué)習(xí)并形成法治思維，運(yùn)用法治思維指導(dǎo)工作，才能客觀公正地看待問題，做出合理的決策。

一、法治思維能力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

(一)法治思維的含義

所謂法治思維是指按照法治的理念、原則和精神處理實(shí)際問題，最后形成結(jié)論的思維活動(dòng)過程。法治思維主要包括法律至上思維、依法行政思維、法律責(zé)任思維和權(quán)力制約思維等等。

(二)具有法治思維能力對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義

領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維能力是依法治國的內(nèi)在要求。中國幾千年的封建統(tǒng)治使我們?nèi)鄙倜裰鞣ㄖ蝹鹘y(tǒng)和法治思維。“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”已經(jīng)作為執(zhí)政綱領(lǐng)寫入憲法，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該變傳統(tǒng)思維為法治思維，運(yùn)用法治思維依法決策、履行職責(zé)做好本職工作，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家做出貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維能力是推進(jìn)改革的必然要求。中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的突出矛盾是缺乏內(nèi)生動(dòng)力，活力不足。究其根源在于市場的作用沒有得到充分發(fā)揮，行政權(quán)力在資源配置中過于強(qiáng)化。十八屆三中全會(huì)要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場在資源配置中起決定作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法治思維和工作方法履職盡責(zé)，保障深化改革順利發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部具備法治思維是加強(qiáng)社會(huì)管理的法治要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)管理矛盾明顯增多，群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化。領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉法律原則，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義，從而保證社會(huì)安定有序，維護(hù)廣大群眾切身利益。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開展工作時(shí)存在的問題

(一)法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致公共權(quán)力異化

一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中仍然存在人治思想和長官意識(shí)，缺少法治這根弦，表現(xiàn)在行為上就是以言代法、以權(quán)壓法、崇權(quán)欺法的現(xiàn)象普遍存在。在現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)行政文件、領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)口頭指示的重視程度超出國家法律，不唯法，只唯上，錯(cuò)誤行使手中權(quán)力，導(dǎo)致公共權(quán)力異化。

(二)法治思維缺失和法律知識(shí)匱乏

部分領(lǐng)導(dǎo)干部不具有法治思維，說起法律頭頭是道，做起工作法律次要，處理事情法律拋掉。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然能夠認(rèn)識(shí)到法律的重要性，但是由于素質(zhì)和能力的限制，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠全面，對(duì)法律條文理解不夠透徹。往往以改革創(chuàng)新為名突破法律限制，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為名破壞法律，以改革為名侵害百姓利益。

(三)輕視法律法規(guī)，甚至不懼以身試法

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在法律工具主義思想，認(rèn)為法律是治理老百姓的工具，而行政者則可以不遵守法律。所以，明知違反法律規(guī)定，仍然作決策不依照法律，自己的行為不遵守法律。對(duì)于法律總是心存僥幸，違反法律法規(guī)行使職權(quán)，甚至大肆隨意法外擴(kuò)權(quán)，更敢于以身試法。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維能力的途徑

(一)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法治思維

“筆下一滴墨，胸中百卷書”。法律知識(shí)的儲(chǔ)備是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的前提和基礎(chǔ)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自身的法律素養(yǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在平時(shí)工作中注重學(xué)習(xí)具體的法律、法規(guī)，同時(shí)又要學(xué)習(xí)法律的基本原則；既注重學(xué)習(xí)法律實(shí)體，又要學(xué)習(xí)法律程序；既注重學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要學(xué)習(xí)將基礎(chǔ)理論應(yīng)用于實(shí)際工作。只有這才能形成完備、系統(tǒng)的法律知識(shí)體系，為培養(yǎng)法治思維奠定基礎(chǔ)。其次，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將法律知識(shí)學(xué)習(xí)尤其是法治思維訓(xùn)練作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度，并嚴(yán)格考核，將法治思維水平納入檢查考核體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)法常態(tài)化。

(二)克服人治思維慣性，運(yùn)用法治思維

堅(jiān)持程序思維，防止以言代法。領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)化程序思維，要認(rèn)識(shí)到一切行政權(quán)力都應(yīng)該納入到法定的程序內(nèi)來行使。在日常工作中，要自覺在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)程序行使權(quán)力，防止以上級(jí)意志、領(lǐng)導(dǎo)言論來代替規(guī)則和秩序。

堅(jiān)持法律至上，防止徇私枉法。領(lǐng)導(dǎo)干部在行政決策過程中，要堅(jiān)持以國家法律為準(zhǔn)繩，以維護(hù)公民基本權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)，必須考慮所作出的行政決策必須架構(gòu)在國家法律的框架之內(nèi)，做到不違規(guī)、不逾矩，防止以個(gè)人或部門私利侵犯百姓利益；領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施具體行政行為時(shí)，要考慮該行為是否符合國家法律的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治思維，以法律為標(biāo)準(zhǔn)作出理性判斷。

(三)加強(qiáng)制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法治思維

四中全會(huì)決定指出“提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容”。具體而言，可以把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的一個(gè)方面，把他與干部的獎(jiǎng)懲和任免緊密掛鉤。通過獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等機(jī)制，逐步引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考，運(yùn)用法治思維去解決實(shí)踐中遇到的問題。在干部任用上，注重提拔任用法治思維能力強(qiáng)、善于運(yùn)用法治方式解決問題的優(yōu)秀干部。對(duì)那些法治思維能力弱、不依法辦事的干部，要依法給與警示和提醒。對(duì)那些因不依法辦事而給國家、社會(huì)和人民群眾利益造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

(四)開展全民法治宣傳，營造法治環(huán)境

法治思維與法治環(huán)境就像魚和水一樣，互相依存、互為共生。社會(huì)個(gè)體法治思維的形成離不開社會(huì)整體的法治環(huán)境，而法治環(huán)境又會(huì)影響和促進(jìn)個(gè)體法治思維能力的提升。

營造一個(gè)良好的法治環(huán)境應(yīng)從以下兩個(gè)方面做起：首先，要打造一個(gè)法治“硬環(huán)境”。繼續(xù)堅(jiān)持和規(guī)范行政立法，突出立法重點(diǎn)，提高立法質(zhì)量，健全和保障法律實(shí)施的各種制度；大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造陽光、有限、效能的新型政府；進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，強(qiáng)化外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和保障人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督落到實(shí)處；規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法制度。為領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的形成打造一個(gè)“硬環(huán)境”。

其次，打造法治“軟環(huán)境”。通過開展全民普法和法治宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，倡樹法治文化，使全社會(huì)形成懂法、守法、敬法的良好氛圍，使法治成為國民信仰和生活方式。

四、結(jié)語

依法治國，要求政府治理領(lǐng)域進(jìn)行一次深刻的變革。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，自覺培養(yǎng)和提升法治思維能力，主動(dòng)適應(yīng)并融入到這場偉大的變革中去。

[1]陳金釗.對(duì)法治思維和法治方式的詮釋[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，2(2).

[2]蔣傳光.法治思維與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑[J].東方法學(xué)，2012(5).

[3]胡遠(yuǎn)宏.踐行法治思維和法治方式[N].法制日?qǐng)?bào)，2013-4-3.

D262.3；D

A

2095-4379-(2017)20-0139-02

張巖(1976-)，女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，本科，中共綏化市委黨校，法學(xué)副教授。