黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律芻議

梁倉(cāng)香

云南省德宏州委黨校，云南 芒市 678400

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黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律芻議

梁倉(cāng)香

云南省德宏州委黨校，云南 芒市 678400

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律都是治國(guó)理政之重器。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，是管黨治黨的重要依據(jù)。國(guó)家法律調(diào)整和規(guī)范社會(huì)關(guān)系的主要方面，二者雖有區(qū)別，但本質(zhì)是一致的。把黨內(nèi)法規(guī)挺在國(guó)家法律前面，使黨員干部在黨的規(guī)矩紀(jì)律約束后，更能在社會(huì)上起到先鋒模范作用。本文試圖從二者的關(guān)系，闡述黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。

黨員干部；黨內(nèi)法規(guī)；國(guó)家法律

一、黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于與國(guó)家法律概述

毛澤東同志首次提出黨內(nèi)法規(guī)的概念。他在黨的六屆六中全會(huì)所作的政治報(bào)告中提出，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”，在這次會(huì)議上，劉少奇同志作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人第一次使用“黨規(guī)黨法”的名稱。鄧小平同志關(guān)于黨規(guī)黨法的思想，充實(shí)和豐富了黨內(nèi)法規(guī)理論。1978年12月，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”這深刻揭示了黨內(nèi)法規(guī)的地位作用及黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系。1990年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了黨內(nèi)法規(guī)這一名稱。1992年，黨的十四大修改的黨章明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，自此“黨內(nèi)法規(guī)”正式寫入黨章。

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，出臺(tái)或修訂50多部黨內(nèi)法規(guī)。以黨章為統(tǒng)率的黨內(nèi)法規(guī)體系已經(jīng)形成，構(gòu)建起了全面從嚴(yán)治黨的“四梁八柱”，充分彰顯出黨中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的信心和決心。黨章與黨內(nèi)法規(guī)體系的“四梁八柱”，相互聯(lián)系，一脈相承，遞進(jìn)式落實(shí)、細(xì)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)政治生活的全規(guī)范、全覆蓋，為全面從嚴(yán)治黨提供了規(guī)范依據(jù)。從“紀(jì)律底線”到“道德高線”制定越來(lái)越多硬約束，反映了黨員和黨組織的意志，具有在黨內(nèi)實(shí)行的規(guī)范性、普遍適用性、約束力。

“四梁八柱”中的“四梁”即中央八項(xiàng)規(guī)定、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》四部規(guī)范架起了黨內(nèi)法規(guī)的“橫梁”，構(gòu)成下位黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)指南和框架。

“八柱”即“橫梁”之下，立規(guī)規(guī)范、黨的組織、廉潔自律、厲行節(jié)約、紀(jì)律處分、選拔任用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督巡視等八個(gè)方面的條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)體系的八根“支柱”。

國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)、黨員有黨紀(jì)，這是中國(guó)特色，中國(guó)優(yōu)勢(shì)。國(guó)法就是“國(guó)標(biāo)”，是每個(gè)公民(包括黨員)必須遵守的底線；黨規(guī)是黨員(目前有8800多萬(wàn))的標(biāo)準(zhǔn)。自去年開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來(lái)，今年又部署將其常態(tài)化制度化，就充分說(shuō)明，黨員是工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士，對(duì)黨員的要求嚴(yán)于“國(guó)標(biāo)”，理所當(dāng)然，否則就不能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；國(guó)家法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供行為準(zhǔn)則，它是治國(guó)理政的重要手段，但不是唯一手段。二者雖然在性質(zhì)、適用對(duì)象、制定程序、實(shí)施形式方面有區(qū)別，但在本質(zhì)上是一致的。當(dāng)前大量的公共治理問(wèn)題，例如，環(huán)境污染、公共安全等問(wèn)題，各級(jí)黨委和政府均負(fù)有重要的責(zé)任。事實(shí)上，一些黨員干部墮落、腐敗的現(xiàn)實(shí)例子充分證明，凡“破國(guó)法”者，無(wú)不從“破黨紀(jì)”開始。紀(jì)法不分、紀(jì)法混同，事實(shí)上導(dǎo)致把黨員標(biāo)準(zhǔn)降低和混同于普通公民的法律底線要求，無(wú)形中降低了對(duì)先鋒隊(duì)和先鋒戰(zhàn)士的要求，造成造成對(duì)一些違紀(jì)行為視而不見、放任自流，使黨的紀(jì)律成為擺設(shè)，形成“破窗效應(yīng)”。抓大放小、不管住大多數(shù)，就必然存在盲區(qū)和漏洞。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把違紀(jì)當(dāng)成“小節(jié)”，認(rèn)為沒(méi)人管、不追究，結(jié)果造成“要么是好同志，要么是階下囚”。“法無(wú)禁止即可為”是針對(duì)普通群眾，但筆者認(rèn)為道德敗壞者必然導(dǎo)致家庭、鄰居糾紛，若呈趨勢(shì)則影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建。“紀(jì)有規(guī)定不可為”是對(duì)黨員干部的加碼，為黨員干部劃出“紅線”、明確“底線”、架起“高壓線”，以體現(xiàn)紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。

二、黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的一些具體體現(xiàn)

(一)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三條規(guī)定的黨員八項(xiàng)義務(wù)中，對(duì)黨員的要求就比法律對(duì)普通公民的要求要嚴(yán)格得多。如黨員必須帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用；必須堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做貢獻(xiàn)；必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)；必須帶頭發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護(hù)國(guó)家和人民利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲等等。

(二)國(guó)家法律所規(guī)定的一些公民權(quán)利，在黨的紀(jì)律中卻被定為禁止性的義務(wù)規(guī)范。如“遷徙自由”雖然是公民權(quán)利，但是對(duì)“裸官，黨規(guī)黨紀(jì)做出了嚴(yán)于法律的規(guī)定”，不得在五類崗位上任職，因?yàn)槠渫馓涌赡苄詷O大，極易給黨和國(guó)家造成極大損失。

(三)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分一章中，第126條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂(lè)、追求低級(jí)趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。如在日常生活中，雖然是花自己的錢，但講排場(chǎng)，比闊氣，明顯超出當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M(fèi)水平，既違反了尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約的黨員廉潔自律自律規(guī)范，也破壞了黨員在群眾心目中的良好形象。根據(jù)第127條第128條第129條分別規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，造成不良影響；違背社會(huì)公序良俗，在公共場(chǎng)所有不當(dāng)行為，造成不良影響的；有其它嚴(yán)重違反社會(huì)公德、家庭美德行為的等，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予警告直至開除黨籍處分。如現(xiàn)行刑法雖無(wú)“通奸”罪名，屬于道德規(guī)范的內(nèi)容，無(wú)法進(jìn)行法律懲處。但“通奸”雖不“違法”，但卻“違紀(jì)”；又如利用職權(quán)或職務(wù)上的影響操辦婚喪嫁娶事宜；再如收受其它明顯超出禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等，在社會(huì)上造成不良影響或者可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分，直至給予開除黨籍處分。

(四)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”第32條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。即黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分等等。這些黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的諸多細(xì)節(jié)，均填充了法律的缺陷之處。

(五)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，踐行黨規(guī)黨紀(jì)。我認(rèn)為，作為一名黨校教師，除了要具備扎實(shí)的知識(shí)功底、過(guò)硬的教學(xué)能力、勤勉的教學(xué)態(tài)度、科學(xué)的教學(xué)方法外，更主要的是要全面系統(tǒng)地學(xué)深學(xué)透中國(guó)特色社會(huì)主義理論。堅(jiān)持黨校教師姓黨，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化過(guò)程中，不斷深入地學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。無(wú)論在教學(xué)科研上都要勤勤懇懇，扎扎實(shí)實(shí)，增強(qiáng)調(diào)查研究能力，深入思考分析出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，不斷把黨的理論方針政策決策部署內(nèi)化于心，外化于形地傳輸給學(xué)員。黨校教師必須時(shí)刻把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，如黨員不準(zhǔn)散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)公開發(fā)表違背黨中央決定的言論等(即堅(jiān)持八個(gè)不準(zhǔn))，做到言行一致，表里如一，為人師表，確實(shí)樹立起黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的良好形象。

總之，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部，不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，把紀(jì)律挺在前面，才不至于滑向違法犯罪的深淵。

[1]<中國(guó)共產(chǎn)黨章程>(黨的十八大部分修改、2012年11月14日通過(guò)).2016年11月第1版.第一章第三條[M].北京：人民出版社，2016.

[2]<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>(2016年1月1日起施行)第十一章“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”一章第126、127、128、129條；第四章“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”第32條.2016年11月第1版[M].北京：人民出版社，2016.

[3]<關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>(2016年10月27日黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)).2016年11月第1版[M].北京：人民出版社，2016.

[4]<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>輔導(dǎo)讀本(2014年10月23日黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò))第七部分(二)第二段.2014年10月第1版[M].北京：人民出版社，2014.

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2095-4379-(2017)20-0131-02

梁倉(cāng)香(1968-)，男，阿昌族，云南德宏州人，大學(xué)，云南省德宏州委黨校，副教授，研究方向：法學(xué)。